Органы местного самоуправления в системе публичной власти

Местное самоуправление является одним из элементов государственного устройства любого демократического государства. Исходя из ст. 3 Конституции РФ, народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Власть государственная и муниципальная являются формами публичной власти.

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление на всей территории РФ. указывая, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12). Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях, установленных законодательством. С одной стороны, местное самоуправление независимо от государства, с другой, осуществляется в рамках общегосударственной политики.

Связующим звеном между населением и государственными органами выступают органы местного самоуправления, которым принадлежит решающая роль в организации власти на местах, в обеспечении гарантируемого российским государством права граждан на достойную жизнь путем решения вопросов местного значения, создания условий для обеспечения потребностей населения муниципального образования в экономически эффективных формах.

Органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер. Решения, принимаемые органами местного самоуправления обязательны на территории муниципального образования для исполнения предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами, гражданами. Решая насущные проблемы подведомственной территории – городского, сельского поселения, муниципального района и др., - органы местного самоуправления, обладая юридически властными полномочиями, выступают субъектом управления от имени муниципального образования, населения муниципального образования во взаимоотношениях с другими субъектами управления, в том числе и с органами исполнительной власти субъекта РФ, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и т.д.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.

Конституция РФ устанавливает разграничение предметов ведения РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Конституция РФ относит к полномочиям органов местного самоуправления управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов.

Вопросы местного значения, решаемые органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов конкретизируются в Федеральном законе от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”[146]: создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения; формирование архивных фондов поселения; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов и т.д.

Кроме собственных полномочий, органы местного самоуправления выполняют и отдельные государственные полномочия Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ- законами субъектов РФ.

Наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления по вопросам своей деятельности принимают собственные нормативные акты. Опубликование, вступление в силу правовых актов органов местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования.

Действующее законодательство четко отрегулировало механизм контроля в системе местного самоуправления как части публичной власти. ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” конкретизировал форму государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Так, в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов осуществляют органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные законом органы.