Муниципальная служба как вид публичной службы. (Журик В.В., Радченков Б.Г.)

Становление муниципальной службы, как института публичного права, связано с принятием в 1993 году Конституции РФ и формированием органов местного самоуправления.

Впервые легальное понятие муниципальной службы было дано в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ст.1), где она определяется как профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.[156] Статья 10 указанного закона устанавливала, что правовая регламентация муниципальной службы осуществляется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ и ФЗ. Таким образом, законодательное регулирование муниципальной службы осуществляется на двух уровнях: федеральном и субъекта федерации. При этом к полномочиям органов государственной власти РФ отнесено регулирование основ муниципальной службы, а более детальное регламентирование должно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ.

В настоящее время принят и действует федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в РФ"[157], который устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих. А, например, в Саратовской области действует закон "О муниципальной службе в Саратовской области" от 2 июня 1997 года № 33-ЗСО (в редакции закона Саратовской области от 31 июля 2002 г. № 96-ЗСО)[158].

В Федеральном законе "Об основах муниципальной службы в РФ" вышеизложенное определение муниципальной службы конкретизировано в статье 2 и определяется как "профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности не являющейся выборной".

Таким образом, законодатель устанавливает совокупность признаков отграничивающих муниципальную службу от государственной и иных видов службы.

Во-первых, - это деятельность в органах местного самоуправления.

Во-вторых, - это профессиональная деятельность, т.е. деятельность, требующая наличия комплекса специальных теоретических знаний и практических навыков.

В-третьих, - это деятельность на постоянной основе, т.е. должна быть основным местом работы. (Это корреспондируется с нормой запрещающей муниципальному служащему заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.)

В-четвертых, - это деятельность по исполнению полномочий органов местного самоуправления, т.е. деятельность по решению вопросов местного значения в рамках компетенции соответствующего органа, установленной уставом муниципального образования или иным нормативно правовым актом.

В-пятых, - это деятельность на муниципальной должности, замещаемой путем заключения трудового договора.

По действующему Российскому законодательству муниципальными служащими признаются граждане РФ, достигшие восемнадцатилетнего возраста, исполняющие в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.[159]

Следует различать понятия "муниципальная должность" и "муниципальная должность муниципальной службы". Первую замещают в результате муниципальных выборов (депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемую на основании решений представительного или иного выборного органа в отношении лиц, которые избранны в состав указанных органов в результате муниципальных выборов. Лица, находящиеся на муниципальных должностях не являются муниципальными служащими. На муниципальных же должностях муниципальной службы, замещаемые путем заключения трудовых договоров, трудятся как раз муниципальные служащие.

Классификация муниципальных должностей муниципальной устанавливается нормативными правовыми актами органов местного само управления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ. Так в Саратовской области принят закон от 30 ноября 1998 г. № 57-ЗСО "О муниципальных должностях в органах местного самоуправления в Саратовской области".[160]

Закон устанавливает Сводный перечень муниципальных должностей, Реестр муниципальных должностей муниципальной службы, а также Соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы в Саратовской области.

Реестр определяет муниципальные должности муниципальной службы в Саратовской области. В соответствии с Реестром органы местного самоуправления устанавливают нормативными правовыми актами муниципальные должности муниципальной службы соответствующего муниципального образования и круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственность за исполнение этих обязанностей.

Соотношение используется при начислении надбавок за квалификационный разряд при определении размера доплат к государственной пенсии муниципальному служащему, а также при переходе с муниципальной службы на государственную службу и с государственной службы на муниципальную.

При учреждении муниципальных должностей устанавливаются их наименование, место в структуре муниципальных органов (организаций), основы правового статуса. Муниципальные должности в органах местного самоуправления учреждаются муниципальным образованием самостоятельно с учетом исторических и иных местных традиций и обычаев в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы. Для каждой муниципальной должности муниципальной службы разрабатывается и утверждается должностная инструкция в которой определяются основные задачи, обязанности права и ответственность муниципального служащего.