Самодержавие CVII в

Высшие органы государства. После "смуты" начала XVII в. и воцарения новой династии - Романовых - в течение всего века - предпринимались попытки укрепить государственную систему.

Хотя значение дворянства усилилось, боярство сохраняло свое экономическое и политическое могущество. Боярская дума по-прежнему являлась важнейшим органом государства, разделявшим вместе с царем прерогативы верховной власти, органом боярской аристократии. Состав Думы за век удвоился. Особенно заметно возросло число окольничих думных дворян и дьяков. В 1681 г в ней было 15 одних только думных дьяков. Боярская дума представляла собой собрание представителей старинных боярских фамилий и выслужившихся приказных дельцов.

Боярская дума оставалась верховным органом по вопросам законодательства, управления и суда. Царь Михаил Федорович, "хотя самодержцем писался, однако без боярского совету не мог делати ничего". Алексей Михайлович, несмотря на наличие более узкой по составу "ближней думы" и личной канцелярии (Тайного приказа), по всем основным вопросам советовался с Думой: более мелкие вопросы Боярская дума обсуждала без царя.

Для XVII в. характерна более тесная связь личного состава Боярской думы с приказной системой. Многие члены Думы выполняли обязанности начальников (судей) приказов, воевод, находились на дипломатической службе.

Значение Боярской Думы в последнее десятилетие века упало. К концу XVII в. Дума превращается в своеобразный совещательный орган приказных судей.

Первая половина XVII в явилась периодом расцвета сословно-представительной монархии, когда важнейшие вопросы внутренней и внешней политики государства решались с помощью земских соборов.

Земские соборы заседали почти непрерывно: 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637 гг. Соборы изыскивали средства на ведение войн с Польшей, Турцией и других, принимали решения по внешнеполитическим вопросам (в 1642 г. - по вопросу об Азове, взятом казаками, в 1649 г. - принятие Уложения - свода законов и др.). Продолжительность земских соборов была различной: от нескольких часов (1645 г.), дней (1642 г.), до нескольких месяцев (1648-1649 гг.) и лет (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622 гг.).

Земский собор собирался в одной из кремлевских палат (Грановитой, Столовой и др.) Открывал собор дьяк или сам царь. Дьяк зачитывал "письмо" (повестку) для собора. Ответ на вопросы повестки давался по "отдельным статьям" каждым сословием. На Земском соборе 1649 г. бояре и духовенство заседали отдельно от остальных депутатов.

Решения земских соборов - соборные акты - подписывались царем, патриархом, высшими чинами и чинами пониже. С 60-х годов земские соборы перестали созываться: правительство окрепло и уже не нуждалось в "моральной" поддержке "всей земли".

Возросшую власть самодержавного монарха отразило Соборное Уложение 1649 г. Главы II и III "Уложения" устанавливали жестокую кару за преступления, направленные против личности царя, его чести, здоровья, а также за проступки, совершаемые на территории царского двора. Все эти провинности отождествлялись с понятием государственного преступления.

В законодательной деятельности Русского государства со второй половины XVII в. появилось понятие "именной указ", т. е. законодательный акт, составленный только царем, без участия Боярской думы. Из 618 указов, из данных в правление Алексея Михайловича со времени издания "Соборного Уложения", 588 указов были именными, а боярских приговоров было принято только 49. Все именные указы носили характер второстепенных актов верховного управления и суда: служебных назначений, указов воеводам, утверждения наказаний или их отмены и т. п. Боярские же приговоры были наиболее важными законодательными актами, связанные с феодальным землевладением, крепостным правом, основами финансовой политики и прочими важнейшими сторонами деятельности государства. Основные законодательные акты этого времени все еще проходили через Боярскую думу.

Несмотря на внешнюю устойчивость положения Боярской думы в системе аппарата Русского государства во второй половине XVII в. идет процесс возрастания личной власти самодержавного монарха, особенно в области верховного управления.

С 50—60-х гг. установилась практика докладов царю начальниками важнейших приказов. Свидетельством возросшей власти царя к середине XVII в. явилось создание Приказа тайных дел — личной канцелярии царя, органа, позволяющего царю в разрешении важнейших государственных вопросов обходиться без Боярской думы.

Центральные учреждения. Первая половина XVII в. - время расцвета приказной системы и постепенного внедрения ее во все отрасли управления. В течение 10 - 20-х годов XVII в. происходило восстановление всех звеньев системы государственного управления, разрушенной в годы "смуты". В первые годы правления династии Романовых начали функционировать около 20 прежних центральных учреждений.

Новым элементом в приказной системе управления стало формирование учреждений патриаршего управления.

Крупнейшим феодалом CVII в. была церковь. Патриарху, монастырям и церквям принадлежали огромные земли, населенные крепостными крестьянами. Опираясь на земельные богатства, патриархи притязали на независимость и даже превосходство своей власти над светской. Особенно возросло значение патриарха при Филарете, который добился для себя титула "великого государя", а для укрепления своей власти и политического значения церкви провел в 1620 — 1626 гг. реформу по централизации церковного управления. Им был учрежден ряд патриарших приказов: Дворцовый, Казенный. Разрядный. Судный. Функции этих приказов были близки к функциям соответствующих государственных приказов. Они заведовали патриаршим имуществом, землями, казной, крестьянами и служилыми людьми. Патриарший разряд осуществлял судебные дела по преступлениям против веры, разбирал незаконные браки. В патриарших приказах сложилась особая служебная иерархия: свои бояре, окольничие, дворяне, дьяки и подьячие. Патриарху были подведомственны чины церковной иерархии: четыре митрополита (Новгородский, Казанский, Ростовский и Крутицкий), архиепископы и епископы, заведовавшие тринадцатью епархиями (духовными округами).

Энергичный и умный патриарх Никон (1652—1666) потребовал от царя "послушатися по всем, яко начальству и пастырю и отцу краснейшему". Продолжая реформы по укреплению церкви, Никон провел сверку церковных книг с греческими оригиналами и внес в них исправления. Противники этой реформы церковной обрядности — раскольники — стали жестко преследоваться. Выражая взгляд, что "священство царства поболе есть", Никон сравнивал свою власть с солнцем, а власть царя — с луной. Стремление Никона подчинить государство церкви привело к разрыву с царем. Созванный в 1666 г. церковный собор с участием приехавших в Москву греческих патриархов осудил взгляды Никона и лишил его патриаршего сана. Его преемники на "патриаршем посту (Иоасаф, Питирим, Иоаким, Андриан) уже не притязали на превосходство церкви над светской властью царя. С падением Никона был сделан первый шаг к подчинению церковной организации самодержавному государству.

В первой половине XVII в. широко распространены были временные приказы, создаваемые заведомо как временные по специальному указу, определяющему функции, главу приказа, весь его штат и бюджет. Например, война 1632-1634 гг. с Польшей и начало строительства оборонительных линий на юге страны вызвали к жизни целый ряд временных приказов. Всего к 1646 г. в стране насчитывалось 26 приказов общегосударственной компетенции (постоянных), 3 - временных, 5 - дворцовых, 3 - патриарших.

По-прежнему личным составом служилых людей из дворян ведал Разрядный приказ. Возрастание значения помещиков-дворян в армии и гражданском государственном аппарате (приказы и воеводы), увеличение размеров поместного землевладения, постепенное сближение поместного и вотчинного землевладения делало Поместный приказ одним из важнейших приказов государства. Все дела по службе, содержанию, управлению и суду стрельцов осуществлял Стрелецкий приказ. Рейтарскими полками (их комплектованием, снабжением, обучением и судом) ведал Рейтарский, приказ (1649—1701). В последние десятилетия XVII в Рейтарский и Иноземский приказы имели одного начальника и общих дьяков. Близким к военной организации был Аптекарский приказ, основанный в конце XVI в. Первоначально он являлся придворным учреждением, обслуживавшим царя, царскую фамилию и близких ко дворцу лиц. В XVII в. приказ превратился в государственный центр медицинского дела.

XVII в. был веком расцвета и падения приказной системы управления. Более 90 центральных бюрократических учреждений — приказов разного значения, функций и величины существовало в это время. Важной особенностью приказной системы управления являлась пестрота и неопределенность функций приказов. Почти каждый приказ выполнял не только функции управления; в его ведении находились также определенные территории (волости, города, селения), налоги с которых поступали на содержание приказа и осуществление его задач. Этой сложностью определения точных функций приказов объясняются и трудности классификации приказов.

Во главе приказа стоял начальник - судья, в основном из членов Боярской думы, некоторые из них управляли сразу несколькими приказами. Так, боярин Б. И. Морозов, любимец Алексея Михайловича, возглавлял 5 приказов: Стрелецкий, Большой казны, Новой четверти, Иноземский, аптекарский; дипломат А. Л. Ордин-Нащокин - Посольский и Малороссийский приказы и три четверти (Новгородскую, Владимирскую и Галицкую).

Помощниками начальника-судьи были дьяки (число их в разных приказах разное). Дьяки набирались в основном из рядового дворянства или из духовного звания. Они вершили дела, выносили приговоры. За службу получали поместный оклад - до 600 четвертей земли - и денежный - до 240 руб. в год.

Дьякам в приказах подчинялись подьячие — канцелярские служители из дворян и детей приказных людей. Начинающий подьячий служил несколько лет "неверстанно", т. е. без жалованья, на одни лишь "приношения" просителей. Затем его "верстали" небольшим денежным окладом (от 1 до 5 руб. в год). Через несколько лет подьячий переходил в "среднюю статью" и получал несколько больший оклад. Со временем подьячий мог выслужиться в "старые подьячие" с окладом до 60—65 руб. и даже получить поместный оклад. Иногда "старый подьячий" дослуживался до дьячьей должности.

Крупные приказы подразделялись на столы. Столы делились на повытья, создававшиеся в основном по территориальному принципу. Повытья не были устойчивыми структурными единицами и не носили определенного названия. Иногда они носили порядковый номер или наименование по фамилии стоявшего во главе их подьячего. В более мелких приказах деления на столы не было, а существовали только повытья. Например, Посольский приказ делился на повытья. Три из них ведали связями со странами Западной Европы, два - с азиатскими государствами.

Большинство приказов помещалось в Кремле. В царствование Бориса Годунова между Архангельским собором и Спасскими воротами было построено двухэтажное здание. Каждый приказ занимал здесь по две-три комнаты: одна предназначалась для дьяков, другая — для подьячих, третья ("казенка") использовалась для хранения денег и документов, а иногда как кабинет судьи приказа. Просители толпились в прихожей или на улице.

В комнатах со сводчатыми потолками, глиняными или изразцовыми печами и небольшими слюдяными окошками стояли столы и лавки; на полках, в сундуках, ящиках, шкафах размещались документы. В необыкновенной тесноте по 12 и более часов в сутки, нередко даже по праздничным дням, при тусклом свете сальных свечей скрипели гусиными перьями приказные подьячие, переписывая бумаги. Обычно текст документа писался на узкой бумажной ленте, а оборотная сторона использовалась для разного рода заметок: адресов, подписей ("рукоприкладств"), резолюций. Несколько таких документов ("столбцов") оформлялось в "дело" путем склеивания листов друг с другом в длинную ленту: к нижнему концу челобитной подклеивалась запись показаний челобитчика, еще ниже — объяснения, далее — справки, решения по делу, указная грамота. Дело иногда передавалось в другое учреждение, где дополнялось новыми документами. Получалась длинная лента — "столп" На месте склейки, стояла подпись дьяка или подьячего "с приписью", исполняющего обязанность дьяка, по слову или слогу на каждой склейке, что затрудняло изъятие документа из дела или его фальсификацию. Нередко, когда дело оканчивалось, к данному "столпу" подклеивались столбцы других дел. "Столп" становился сборником дел. Некоторые "столпы" достигали десятка и сотен метров. "Столп", содержащий "Соборное Уложение" 1649 г., имел длину 309 метров! Реже в приказной практике применялись тетради и книги. "Столбцы" и "столпы" свертывались в скорму свитка исписанной стороной внутрь и в таком виде хранились.

Приказная система с ее централизацией и бюрократизмом, бумажным делопроизводством и бесконтрольностью порождала волокиту, злоупотребления и взяточничество. К концу века приказная система пришла в упадок; ее заменила более прогрессивная система управления — коллегиальная.

Местное управление. Крестьянская война под предводительством Разина и польско-шведская интервенция в начале XVII в. потребовали создания твердой власти на местах. Эта задача решалась путем введения института воевод как основного звена местного управления. Все воеводы назначались Разрядным приказом, утверждались царем и Боярской думой и подчинялись тому приказу, в ведении которого находились город с уездом. По росписи городов и уездов России, в 1625 г воеводы были назначены в 146 городов с уездами. Воевода назначался на срок 1-3 года. За свою службу он получал поместья и денежные оклады. В больших городах было по несколько воевод.

Воевода имел большие права и обязанности он охранял феодальную собственность, боролся с укрывательством беглых, выполнял административно-полицейские функции, а также военные, набирал на службу служилых людей, ведал местными служилыми людьми "по прибору" (стрельцами, пушкарями и т. д.), отвечал за городские учреждения, на границе - за охрану границ. Обязанности его четко не регламентировались ("как пригоже", "как бог вразумит", говорилось в наказе воеводе из приказа), и это создавало основу для произвола. Хотя кормления были отменены, воеводы обирали население.

Широкими были финансовые полномочия воеводы. Он осуществлял финансовый контроль за деятельностью сборщиков налогов. Административно-полицейский надзор воеводы распространялся и на личную жизнь населения. В крупных городах полицейский надзор осуществлял подчиненный воеводе городничий. В слободах и волостях воевода осуществлял власть с помощью приказчиков.

Воевода имел приказную или съезжую избу, в которой производились все дела по управлению городом и уездом. Приказная изба возглавлялась дьяком. Здесь хранились государевы грамоты и печать, приходные и расходные книги и росписи разных податей и сборов, сами сборы (государева казна). В крупных городах приказные избы разделялись на столы, находящиеся в ведении подьячих.

В XVII в. продолжали существовать обе формы "самоуправления" - губная и земская Каждым округом - "губой" - управляли губной староста и его помощники - целовальники В их ведении находились тюрьмы и тюремные служители, палачи, выборные от населения сотские и десятские. Свободное население выбирало губного старосту из дворян и детей боярских, целовальников - из черносошных крестьян или посадских. Статья 21 "Уложения" 1649 г. подчеркивала независимость губных дел от воеводы, но фактически губные старосты находились под надзором, а потом - в полном подчинении у воевод. Воевода стал начальником губного суда, а губной староста - его помощником.

Земские органы "самоуправления" — земские старосты и целовальники — избирались черносошными крестьянами и посадскими людьми на сходах в городах, станах, волостях и погостах. Эти органы ведали раскладкой податей между населением. Земские органы осуществляли и некоторые полицейские функции, следили за сохранением спокойствия, за соблюдением таможенных сборов и т. п. Делопроизводство по земским делам велось в земской избе, где хранились окладные земские книги.

В полицейском отношении земские органы были полностью подчинены воеводам. Правительство пыталось отстранить воевод от влияния на земские органы, но безуспешно.

Значительно расширилась сфера деятельности суда, который превратился в одно из главнейших звеньев карательной политики государства. Имущественные наказания (денежные штрафы и конфискации) были окончательно оттеснены на задний план жестокими наказаниями. По "Уложению" 1649 г. смертная казнь применялась в шестидесяти случаях. И телесные наказания, и смертная казнь проводились публично с целью запугать самого преступника и населения. Новшеством в судебной практике явилась категория государственных преступлений.

К основным уголовным делам (государственные преступления, разбой, "воровство", татьба широко применялся розыскной процесс, отличавшийся необыкновенной жестокостью (обвиняемого обязательно пытали).

Рассмотрение гражданских дел начиналось с того, что заинтересованное лицо подавало челобитную с изложением сущности иска. В доказательствах большое значение придавалось присяге, показаниям свидетелей, "общей ссылке" (т. е. когда обе стороны ссылались на одного и того же свидетеля), обыску, письменным документам, а в мелких исках и жребию.

Во время рассмотрения дела судья давал слово то одной, то другой стороне. Показания сторон записывались в судный список (протокол). Судьи могли выносить приговор окончательно или обращаться с "докладом" в высшую инстанцию (приказ, Боярскую думу, Расправную палату, к царю). Выигравшему выдавалась правая грамота. Если ответчик не мог сразу возвратить вещи или деньги истцу, то стрельцы хватали его и ставили у приказа или съезжей избы. Чиновник-праветчик стоял возле должника и бил его палкой (батогом) по икрам ног. Перед Разрядным приказом ежедневно более 10 праветчиков, разделив между собой виновных, ставили их в ряд и били по очереди. Из окна за этой экзекуцией наблюдал судья или дьяк. Одна из статей "Уложения" устанавливала, что за каждые100 руб. иска должник стоит на правеже месяц. После отбытия срока правежа имущество должника подлежало продаже для уплаты долга.

* * *

Итак, в XVII в. в системе государственных учреждений России появляются черты бюрократизации, заключавшиеся в появлении целой цепи подчиненных друг другу учреждений и органов (Боярская дума - приказ - наместник), создании иерархической лестницы чиновников (судья приказа - дьяк - подьячие), сосредоточении многих распорядительных и исполнительных функций в приказах, распространении бумажного делопроизводства, безнадзорных действий чиновников. В это время к работе в государственных учреждениях России приходит особая прослойка, называемая приказными людьми. Определяющими признаками государственных учреждений этого времени можно считать непосредственное подчинение центральной власти, наличие постоянного штата и бюджета. Одновременно следует отметить наличие в это время в России и небюрократических институтов - земских соборов (до 1654 г.) и земских органов управления на самом низшем уровне.

Итак, к концу XVII в. государственный аппарат в России в целом способствовал укреплению самодержавной монархии. Во второй половине XVII в. появились первые ростки абсолютизма (именные указы, личная канцелярия царя, органы финансового контроля за монастырским имуществом), но они оказались еще слабыми и неустойчивыми.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие изменения произошли в полномочиях великого князя по мере образования централизованного государства?

2. Какую роль играли Боярская Дума в управлении государством в России, как трансформировалась она в CV-CVII вв.?

3. Что такое система приказов, как она возникла, как развивалась в CVI-CVII вв.?

4. Какие формы государственного устройства пережила Россия на протяжении CVI-CVII вв.?

5. Раскройте тенденции перехода России от сословно-представительной монархии к абсолютизму.

6. Какую роль в управлении государством играли земские соборы? Можно ли провести аналогию с сословно-представительными органами в западноевропейских странах?

7. Какими были взаимоотношения государства и церкви в России, оставались ли они неизменными?

8. Как менялась система местного управления в России по мере складывания централизованного государства?

9. Какие крупнейшие памятники права, созданные в России в CV-CVII вв. вы можете назвать?