Изыскание, добыча и использование руд и сырья

Как известно, к рудам и сырьевым материалам, которые требуются для производства ядерной энергии, относятся вещества, обладающие определенными физическими и химическими свойствами. К ним относятся, во-первых, атомное горючее - уран, торий и др. и, во-вторых, различные конструкционные материалы - цирконий, графит, бериллий и др., применяемые при производстве ядерного оружия и реакторов.

Исходным этапом ядерного топливного цикла (ЯТЦ) является добыча руды и производство уранового концентрата.

Основные стадии этапа:

- собственно добыча урансодержащей руды;

- ее механическое обогащение посредством удаления пустой породы;

- измельчение полученной рудной массы;

- выщелачивание из нее урана с помощью серной кислоты или карбоната натрия;

- получение уранового концентрата путем извлечения из урановых растворов (экстракцией, сорбцией или селективным осаждением);

- сушка уранового концентрата и его герметичная упаковка. В зависимости от стадии процесса переработки упомянутые руды и сырьевые материалы как объект изыскания, добычи и использования в целях получения атомной энергии подлежат в большинстве государств особому регулированию. Здесь оказывает свое влияние и тот факт, что от объема их запасов зависят все остальные фазы, ведущие к практическому применению атомной энергии.

Правовой режим атомного сырья в той или иной стране, в принципе, тождественен общему правовому режиму полезных ископаемых.

В самой начальной фазе ЯТЦ (изыскание и добыча) можно выделить две основные группы правовых решений.

Во-первых, изыскание и добыча руд и сырья являются свободными. Законодательство допускает полную свободу изыскания и добычи, не обуславливая их специальными предварительными разрешениями. Однако "свобода" изыскания и добычи распространяется лишь до момента извлечения сырья или руды из района естественного залегания.

Во-вторых, существует более часто встречающаяся группа правовых решений, регламентирующая добычу руд, обусловленную ее предварительным разрешением. Такое разрешение дает специальный орган по делам атомной энергии или соответствующий орган по делам горнодобывающей промышленности, либо они оба вместе.

Во Франции, например, изыскательские работы в области горнодобывающей промышленности могут производить:

- владелец земли или лицо, заручившееся его согласием, но при условии, что об этом будет поставлен в известность префект;

- лицо, уполномоченное министром горнодобывающей промышленности;

- лицо, получившее исключительное разрешение на изыскание. С момента извлечения руды или сырьевого материала, значащихся в списке веществ, имеющих значение в производстве атомной энергии, действия с ними подлежат дальнейшим ограничениям. Чаще всего требуется особая лицензия для:

- их хранения;

- транспортировки;

- продажи или покупки;

- вывоза или ввоза.

Как уже указывалось ранее, "свобода" обращения с рудой в зарубежных странах прекращается с момента ее добычи.

В Украине добыча, переработка и использование урановых руд регулируется Законом Украины "О добыче и переработке урановых руд" от 19 ноября 1997 года № 645/97-ВР. Он регламентирует особенности правоотношений при добыче, переработке урановых руд и использовании продуктов их переработки как сырья для получения ядерного материала, определяет особенности деятельности урановых объектов, защиты персонала, населения и охрану окружающей среды от влияния ионизирующего излучения, а также особенности социальной защиты персонала урановых объектов и населения в связи с влиянием ионизирующего излучения.

Отношения, которые возникают при добыче и переработке урановых руд и использовании продуктов их переработки, регулируются кроме вышеупомянутого Закона Законом Украины "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности" 1995 г., Кодексом Украины "О недрах" (132/94-ВР), другими законами и подзаконными актами.

Основными целями Закона "О добыче и переработке урановых руд" являются:

- развитие правовых основ государственного регулирования безопасности в связи с влиянием ионизирующего излучения, которое возникает во время добычи и переработки урановых руд и использовании продуктов их переработки;

- усовершенствование правовых основ государственного контроля за добычей и переработкой урановых руд и использованием продуктов их переработки;

- определение особенностей социальной защиты работников урановых объектов в связи с влиянием ионизирующего излучения;

- установление прав, обязанностей и ответственности предприятий, учреждений, организаций, а также работников урановых объектов.

Данный Закон распространяется на виды деятельности по добыче и переработке урановых руд и использовании продуктов их переработки, а именно:

- геологическое изыскание месторождений урановых руд;

- проектирование, размещение, строительство, реконструкция, введение в эксплуатацию, эксплуатация, ликвидация, временная остановка (консервация) или перепрофилирование урановых объектов;

- перевозка урановых руд и продуктов их переработки;

- обращение с ИИИ в процессе изыскания, добычи и переработки урановых руд;

- приобретение, сбыт, экспорт и импорт урановых руд и продуктов их переработки;

-организация ведения учета урановых руд и продуктов их переработки, контроля за хранением и перевозкой.

Государственное регулирование при добыче и переработке урановых руд и использовании продуктов их переработки включает:

- установление норм, правил и стандартов относительно безопасности добычи и переработки урановых руд в связи с влиянием ионизирующего излучения;

- определение объемов добычи и переработки урановых руд;

- предоставление специальных разрешений на проведение деятельности, связанной с добычей и переработкой урановых руд;

- осуществление контроля за соблюдением требований норм, правил и стандартов при добыче и переработке урановых руд;

- контроль за использованием урановых руд и продуктов их переработки, их перевозкой, приобретением, сбытом, экспортом и импортом.

Как сказано в Законе, от лица Украинского народа право собственности на урановые руды, которые помещаются в недрах, продукты их переработки и урановые объекты осуществляют органы государственной власти.

Добытые из недр урановые руды и продукты их переработки, которые получены в соответствии с законодательством, есть собственность субъектов добычи и переработки всех форм собственности, если другое не установлено государственным заказом и международными договорами Украины.

Урановые руды и продукты их переработки по государственному заказу закупаются по договорным ценам, которые обеспечивают уровень рентабельности не ниже минимального. Имущественные комплексы урановых объектов могут находиться в разных формах собственности. Перечень имущественных комплексов, которые находятся в государственной собственности и не подлежат приватизации, утверждается Верховной Радой Украины по представлению КМУ.

Особенности разрешительной деятельности предприятий по добыче, переработке, перевозке урановых руд и продуктов их переработки, а также приобретение и сбыт осуществляются за специальными разрешениями, которые предоставляются центральным органом исполнительной власти в порядке, установленным КМУ.

Ни одно лицо не имеет права на владение, получение, использование, передачу, приобретение, сбыт, перевозку урановых руд и продуктов их переработки без специального разрешения.

Предоставление недр для геологических изысканий в районах месторождений урановых руд осуществляется соответственно Кодексу Украины о недрах.

Специальные разрешения на опытно-промышленную разработку урановых месторождений и добычу урановых руд предоставляются в соответствии с Кодексом о недрах и по согласованию с Министерством здравоохранения и должны содержать требования относительно обеспечения защиты персонала, населения и охраны окружающей среды от ионизирующего излучения с учетом влияния радона и его дочерних продуктов, а также предотвращения загрязнения окружающей среды.

Специальные разрешения на строительство новых объектов по переработке урановых руд и реконструкцию действующих объектов предоставляются лишь после получения положительных выводов государственной экологической экспертизы проекта работ в соответствии с Законом Украины "Об экологической экспертизе" (45/95-ВР) и других государственных экспертиз.

Перевозка урановых руд и продуктов их переработки может осуществляться субъектами предпринимательской деятельности без специального разрешения, если заказчик перевозки имеет разрешение на перевозку ИИИ и несет ответственность за безопасность перевозки.

Экспорт и импорт урановых руд и их концентратов осуществляется лишь юридическими лицами по специальным разрешениям, которые предоставляются в порядке, установленном КМУ.

Специальное разрешение на экспорт (или любая передача) урановых руд или их концентратов в страны, которые не имеют ядерного оружия, может предоставляться лишь при наличии официальных обязательств уполномоченного на то государственного органа страны-импортера о том, что полученные ЯМ, а также выработанные на их основе или в результате их использования ЯМ:

- не будут использоваться для производства ЯО или других ядерных взрывных устройств;

- будут обеспечиваться средствами физической защиты на уровнях не ниже, чем это рекомендовано МАГАТЭ;

- будут реэкспортироваться или будут передаваться из-под юрисдикции свой страны в любую другую страну лишь на условиях, определенных выше.

Вышеуказанные требования к экспортным операциям украинский законодатель предъявляет в Законе Украины "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности" (см. Раздел XII).

Данное специальное разрешение выдается на определенное количество "товара" и на срок, не более 3-х лет.

Добытые урановые руды и продукты их переработки (урановый концентрат, отвалы внебалансовых руд, хранилища) подлежат государственному учету. Этот учет обязаны вести субъекты предпринимательской деятельности и предоставлять необходимые отчеты.

Особые требования предъявляются к проектированию урановых объектов. Проект уранового объекта должен предусматривать:

- экономическое обоснование целесообразности реализации данного проекта;

- оценку влияния объекта на человека и окружающую среду;

- мероприятия по контролю за поступлением радиоактивных веществ в окружающую среду;

- мероприятия по охране окружающей среды;

- меры по уменьшению выделения радона;

- мероприятия по контролю за радиационной обстановкой и обеспечение защиты работающих на урановом объекте и населения от влияния ионизирующего излучения;

- мероприятия по безопасному сохранению и переработке РАО.

Эксплуатация урановых объектов производится при наличии специального разрешения. Дополнительно к обычным мероприятиям по безопасности ведения работ на урановых рудниках предъявляются следующие требования:

- уменьшение влияния излучения радона и других радиоактивных газов, пыли и руды на персонал;

- обеспечение контроля за дозами облучения персонала;

- обеспечение контроля за уровнем радиоактивного загрязнения окружающей среды;

- защита окружающей среды от радиоактивного загрязнения;

- обеспечение контроля за радиоактивным загрязнением горношахтного оборудования, оснащение транспортных средств и т.д.;

- обеспечение очистки шахтных вод и вод специальных прачечных.

Перевозка урановых руд может осуществляться в неупакованном виде при условии выполнения мероприятий по уменьшению распыления.

Субъект предпринимательской деятельности обязан иметь соответствующие финансовые, материальные и прочие ресурсы для обеспечения выполнения требований к безопасности ведения работ.

Администрация урановых рудников обязана в установленном порядке, а также по требованию органов исполнительной власти и органов местного самоуправления информировать эти органы и население о радиоционном состоянии на территории с особым режимом, возникновении на объектах аварийных и других ситуаций, которые могут отрицательно повлиять на состояние окружающей среды или представляют угрозу для населения.

Затраты, связанные с безопасной эксплуатацией урановых объектов, входят в себестоимость выработанной продукции.

Деятельность урановых объектов может быть прекращена путем их ликвидации или перепрофилирования для выпуска другой продукции. Затраты, связанные с прекращением деятельности урановых объектов, которые включают в себя средства на дезактивацию, рекультивацию земель, хранилищ, осуществление контроля в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения, относят в затраты производства.

Персонал урановых объектов имеет право на социально-экономическую компенсацию отрицательного влияния производственной деятельности. Он подлежит обязательному страхованию. В местоположениях урановых объектов с целью защиты населения от возможного отрицательного влияния их деятельности устанавливаются территории с особым режимом, санитарно-защитная зона и зона наблюдения. Размеры и границы этих зон определяются в проектах урановых объектов. В них осуществляется обязательный постоянный контроль за состоянием радиационной обстановки.