Регламентация порядка выдачи лицензий

Как правило, порядок выдачи лицензий во многих странах регламентируется требованиями обычного делопроизводства. Однако особенности деятельности, связанной с ЯМ, требуют особого подхода к этому процессу.

Одна из характерных черт действующего права в этом вопросе - сложнейшее делопроизводство при выдаче лицензий на строительство и пуск ядерного реактора. Для получения лицензии проситель должен к ходатайству приложить подробнейший технический отчет для того, чтобы лицензирующий орган имел возможность сделать вывод, будет ли обеспечена требуемая безопасность людей, имущества, населения, окружающей среды.

Обычно применяется следующая последовательность:

1) Подается письменное заявление с просьбой о выдаче необходимой лицензии на конкретный вид деятельности. Данное заявление должно иметь технические спецификации, данные о количестве, природе атомного сырья, о месте его использования, о специфических особенностях установки и т. д. Объем этих данных должен позволить лицензирующему органу сделать анализ и вывод о целесообразности и правомерности удовлетворения просьбы заявителя;

2) Лицензирующий или специальный орган, который выполняет функции эксперта, производит оценку поданного заявления, знакомится с местом предполагаемого строительства, беседует с заявителем, необходимыми специлистами и т. д. На этой фазе от заявителя могут быть потребованы дополнительные сведения;

3) На этом этапе компетентным органом высказывается на основе проведенного анализа мнение о поданном заявлении, обычно это делается в трехмесячный срок с момента его подачи;

4) Иногда процедура рассмотрения просьбы придается гласности. Однако, если это и происходит, из соображений, так называемой безопасности она может быть ограничена, любой отчет может быть отнесен к разряду секретных;

5) Возможно публичное обсуждение. В нем могут принимать участие все заинтересованные стороны:заявитель, сотрудники специального органа, эксперты, представители общественных организаций, пресса и т.д.;

6) Заключительная фаза-принятие решения и вручение подателю заявления лицензии.

Выданная лицензия дает право ее обладателю производить работу, являющуюся ее предметом, придерживаясь утвержденных правил и норм. При этом должно выполняться требование неотчуждаемости и непередаваемости. Однако могут возникнуть ситуации, когда это последнее требование может быть не выполнено, т.е. лицензия может быть изменена или отменена.

К таким ситуациям можно отнести:

- необходимость увеличения страховой суммы;

- объективное устаревание конструкции установки;

- выяснение того, что материалы, поданные заявителем, не соответствуют действительности или неполны и неточны;

- невыполнение владельцем лицензии условий, на основании которых она выдана;

- принятие лицензиатом иностранного подданства.

Если возникает одна или одновременно несколько вышеперечисленных ситуаций, то владелец лицензии предупреждается о необходимости устранения указанных причин, в противном случае лицензия у него будет изъята. При невыполнении требований лицензирующего органа она изымается и одновременно изымается весь ЯМ и передается другому лицу. Эта реквизиция обязует государство выплатить "справедливое и разумное возмещение" прежнему пользователю ЯМ. Такая реквизиция возможна в случае, когда необходимо срочно приостановить деятельность лицензиата (например, дальнейшая деятельность небезопасна), даже если срок, установленный государственным органом для устранения замечаний, не вышел. И в том и другом случае лицензиат имеет право обжаловать действия регулирующего органа, обратившись в суд. В случае признания судом того, что изъятие лицензии было произведено незаконно, государство будет вынуждено компенсировать все понесенные лицензиатом убытки.

Заключение

Система лицензии в атомной энергетике к настоящему времени является одной из наиболее развитых частей международного атомного права. Это объясняется с одной стороны расширением сфер использования ядерной энергии, с другой - необходимостью усиления контрольных функций государства с целью обеспечения необходимой безопасности.

Контроль государства не прекращается с выдачей лицензии. Регулирующий орган непрерывно отслеживает выполнение лицензиатом условий деятельности, определенных лицензией.

При помощи системы лицензий государство регламентирует эти условия, оставляя за собой право не выдавать лицензию, ограничить срок ее действия, внести в нее необходимые изменения или совсем отменить ее и изъять.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что, давая возможность частному капиталу заниматься предпринимательской деятельностью в ядерной энергетике, что весьма выгодно государству, последнее через созданную систему лицензий осуществляет жесткий контроль в этой сфере человеческой деятельности, обеспечивая главное - безопасность.