Система экспортного контроля

Создание эффективной системы экспортного контроля представляет собой, наряду с системой гарантий, существенную проблему в области нераспространения ядерного оружия. В течение прошлого десятилетия государства бывшего Советского Союза стояли перед лицом трудной задачи открытия своих рынков для расширения внешней торговли, с одной стороны, и попыток создания и внедрения жесткого правительственного контроля за экспортом товаров и технологий, связанных с оружим массового уничтожения (ОМУ), с другой.

К 1997 году все пятнадцать новых независимых государств присоединились к ДНЯО и приняли важнейшее обязательство об отказе от экспорта ЯМ или оборудования, необходимого для производства ЯМ, если этот экспорт не подпадает под гарантии МАГАТЭ. Однако существует значительный разрыв между этим обязательством и созданием эффективной системы экспортного контроля, основанной на принципах нераспространения. Некоторые из новых государств, например, Азербайджан и Киргизия, располагают лишь самой примитивной системой экспортного контроля. Другие государства, в частности, Грузия и Таджикистан, сделали большой шаг в принятии всеобъемлющего законодательства в сфере экспортного контроля, но пока не завершили создания механизма выдачи лицензий и формирование директивных органов.

Среди постсоветских государств Россия, Казахстан и Украина располагают наиболее развитой законодательной и бюрократической инфраструктурой, но и они пока совершенствуют реализацию на практике свою систему экспортного контроля. Эти три государства унаследовали основную часть исключительно высокоразвитой ядерной и ракетной индустрии бывшего Советского Союза, требующей наличия эффективного экспортного контроля, соответствующего международным нормам и стандартам. Можно выделить три основных компонента системы экспортного контроля для этих стран:

- законные и подзаконные акты в данной области;

- процедура выдачи экспортных лицензий;

- участие в многосторонних соглашениях по экспортному контролю.

Во всех трех государствах наблюдается значительный прогресс в создании основополагающих элементов экспортного контроля, имеется понимание того, каким образом экспортный контроль способствует нераспространению. Первоначально Россия опережала другие страны, т. к. она унаследовала от бывшего Советского Союза довольно эффективную систему контроля над экспортом. Казахстан и Украина получали значительную американскую помощь, которая за последние десять лет помогла им создать собственные системы.

Необходимо отметить, что экспортный контроль важен даже для тех стран, которые не производят и не экспортируют материалы, используемые при создании ОМУ. Небольшие государства, например, прибалтийские, кавказские и среднеазиатские, могут играть важную роль в транзите товаров, экспортируемых из других государств. В то время, как Россия, Украина и Казахстан предприняли шаги по созданию систем экспортного контроля, состояние контроля над экспортом в других странах бывшего Советского Союза неоднозначно. Белоруссия, Латвия и некоторые другие прибалтийские государства также располагают достаточно эффективными системами, однако остальным еще предстоит проделать большую работу. И хотя некоторые шаги были предприняты практически во всех новых независимых государствах (возможно, за исключением Туркмении, где почти не было сколько-нибудь значимой деятельности в сфере экспортного контроля), в целом эти страны пока находятся в процессе создания законодательства, нормативной базы и процедур, необходимых для функционирования нормальной системы экспортного контроля.