Глава 2. Конституции зарубежных стран

Конституция: понятие и сущность

Конституция – это основной юридический закон, закрепляющий основы устройства общества и государства, правового положения личности, правового статуса органов государства и местного самоуправления.

В переводе с латинского языка слово «конституция» означает «устройство», «установление».

Основные этапы конституционного развития зарубежных стран. В правовой литературе выделяются четыре основных этапа конституционного развития зарубежных стран:

- первый этап охватывает период с конца XVIII в. до окончания первой мировой войны;

- второй этап – период между двумя мировыми войнами;

- третий этап – период от окончания второй мировой войны до конца 1980-х гг.;

- четвертый - современный этап начался на рубеже 1980-1990-х гг. и продолжается по настоящее время.

Первый этап конституционного развития зарубежных стран – это период становления и утверждения буржуазного общества в странах Европы, Америки и Азии. Первая конституция в мире была принята в США 17 сентября 1787 г., когда 39 из 55 делегатов Конвента 12 североамериканских штатов, заседавших в г. Филадельфия с 25 мая 1787 г., утвердили окончательный текст Конституции. 28 сентября 1787 г. Конституция была разослана легислатурам (законодательным органам) штатов для ее ратификации. Первым Конституцию США единогласно одобрил конвент штата Делавэр 7 декабря 1787 г., девятым штатом стал Нью-Гемпшир, благодаря ратификации которой, Конституция вступила в силу (как того требовала VII статья Конституции) 21 июня 1788 г. Самым последним из 13 штатов США стал Род-Айленд, где ратификация Конституции состоялась 29 мая 1790 г.

Таким образом, Конституция США стала первой в истории мира писаной конституцией государства, положив начало современному пониманию конституции, как в материальном, так и в формальном смысле. В материальном смысле, впервые конституцией стал называться юридический акт, осуществляющий целостное регулирование основ устройства государства. В формальном смысле – особая значимость Конституции, как Основного юридического закона США, обусловила наличие у нее и специфических формально-юридических признаков: наивысшей юридической силы, верховенства, прямого действия, а также усложненного порядка ее изменения и дополнения по сравнению с другими правовыми актами, включая законы.

На европейском континенте первые конституции приняты: в Польше – 3 мая 1791 г. и во Франции – 3 сентября 1791 г.

Конституции США и Франции, наряду с предшествовавшими им декларациями (Декларацией независимости США 1776 г. и Декларацией прав человека и гражданина 1789 г.), оказали огромное влияние на мировое конституционное развитие. В этот период Конституция США послужила образцом для конституций стран Латинской Америки (первая из них была принята в Венесуэле в 1811 г.), Конституция Франции – для конституций европейских стран. Отмечают и важное влияние неписаной английской конституции, повлиявшей на принятие конституции первых доминионов Великобритании: Канады 1867 г., Австралии 1900 г., Южно-Африканского Союза 1909 г. Первые конституции в Азии были приняты в Японии в 1889 г., Иране – в 1906 г. и Китае – в 1912 г. В Африке – в Либерии в 1847 г. и Южно-Африканском Союзе в 1909 г.

Хотя конституционное развитие отдельных стран в этот период имело свои национальные черты и особенности, большинству из них были присущи некоторые общие черты конституционной модели, т.к. в ее основе лежала либеральная концепция конституции как особого нормативного правового акта, призванного максимально ограничить вмешательство государства в жизнь гражданского общества и отдельного индивида. Такой подход определял правовое содержание конституции, которое сводилось к нормам, регулирующим организацию государственной власти и правовое положение личности. Так, организация государственной власти, согласно конституционным нормам, строилась в соответствии с принципом разделения властей. В конституционном институте основных прав и свобод личности нашла воплощение идея об естественных правах человека, принадлежащих ему от рождения. Общим было и включение в конституции лишь политических и личных (гражданских) прав, что объективно обусловливалось достигнутым уровнем социально-экономического и политического развития общества.

Второй этап конституционного развития зарубежных стран охватывает период между двумя мировыми войнами. Для этого этапа характерны следующие общие основные черты. Во-первых, для него характерна высокая степень активности конституционного правотворчества, что было обусловлено двумя факторами: образованием большого числа новых государств (в результате развала Российской и Австро-Венгерской империи и начавшегося кризиса колониальной системы в Азии) и демократизацией политических режимов в европейских, латиноамериканских и некоторых азиатских странах. Хотя в основе конституционного развития зарубежных стран оставалась либеральная концепция, однако ее принципы, определяющее демократическую организацию государственной власти и правовое положение личности, приобрели новое качество, получая признание как общечеловеческие ценности, имеющие универсальный характер. Об этом свидетельствует широкое восприятие этих ценностей конституциями стран, различающихся по уровню социально-экономического развития, национальной культуре и национальным традициям.

Вместе с тем начали формироваться новые тенденции конституционного развития зарубежных стран, возникновение которых обусловливалось качественными изменениями в социально-экономической и политической системе, прежде всего, развитых стран. К этим тенденциям относились:

- включение в предмет конституционного регулирования нового комплекса общественных отношений (прежде всего, экономических и социальных);

- расширение конституционных пределов вмешательства государства в жизнь общества и граждан (т.е. признание экономической и социальной роли государства);

- придание конституционного статуса политическим партиям и профсоюзам как новым институтам политической системы;

- появление новой категории прав и свобод человека – социально-экономических прав и свобод;

- конституционное определение принципов миролюбивой внешней политики.

Эти тенденции наиболее отчетливо получили отражение в Веймарской конституции Германии 1919 г., конституциях Мексики 191 г., Чехословакии 1920 г., Югославии 1921 г., Испании 1931 г., Ирландии 1937 г. Например, Веймарская конституция содержала такие разделы, как «общественная жизнь», «хозяйственная жизнь», «религия и религиозные общества», «просвещение и школа», положения которых подробно регулировали экономические и социальные отношения, различные стороны духовной жизни общества. Согласно предписаниям Конституции Югославии государство в интересах всего общества и на основе законов имела право и обязанность вмешиваться в экономические отношения граждан в духе справедливости и в видах устранения социальных конфликтов. Широкое вмешательство государства в экономические отношения предусматривала и Конституция Мексики (закрепление государственной собственности, принципа планирования национального развития, ограничение свободной конкуренции и т.п.).

На данном этапе от вышеуказанной конституционной модели полностью отказалась Советская Россия (РСФСР), а затем и СССР, в которых была создана принципиально новая – социалистическая конституционная модель.

Третий этап конституционного развития зарубежных стран

Способы принятия конституции. Мировой конституционной практикой выработаны различные способы принятия конституции, которые различаются в зависимости от того, кто осуществляет учредительную власть. В этой связи выделяются четыре основных способа принятия конституции.

1) Принятие конституции учредительным (конституционным) собранием – выборным органом, образуемым специально для разработки и принятия конституции. Впервые в мире созыв учредительного собрания (Филадельфийского конвента 1787 г.) для разработки и принятия конституции состоялся в США. В дальнейшем практика созыва учредительного собрания получила широкое распространение только после второй мировой войны как в европейских странах (конституции Франции 1946 г., Италии 1947 г., Португалии 1976 г., Болгарии и Румынии 1991 г., Эстонии 1992 г.), так и в странах Азии (Индии 1950 г., Бангладеш, Пакистан, Камбоджи 1993 г., Турции 1982 г.), Африки (конституции Ганы 1979 г., Нигерии 1979 г., Алжира, Эфиопии, Уганды 1994 г. и др.), Латинской Америки (конституции Бразилии 1998 г., Никарагуа, Колумбии, Перу и др.).

2) Принятие конституции парламентом с применением обычной парламентской процедуры, предусматриваемой отменяемой конституцией (конституции Шри-Ланки 1978 г., Мозамбика 1990 г., Вьетнама 1992 г., Грузии 1995 г. и др.). Например, ст.72 Конституции Словакии определяет парламент – Национальный совет, как «единственный учредительный и законодательный орган». Как видно, в таких случаях новая конституция разрабатывается и принимается парламентом, как единственным учредительным органом, без формального преобразования в учредительное собрание.

В некоторых странах (Индонезии, Китае, Монголии) конституции принимались надпарламентским способом. Например, Конституцию Монголии 1992 г. принял Великий народный хурал.

В Китае принятие Конституции относится к компетенции Всекитайского собрания народных представителей.

3) Принятие конституции на референдуме. Впервые в мире референдум как самостоятельный способ принятия конституции был использован во Франции для принятия Конституции 1958 г., проект которой был утвержден Правительством Франции - Советом министров, вынесшим его затем на референдум. 12 декабря 1993 г. на общенародном референдуме была принята Конституция Российской Федерации. Проект российской Конституции, вынесенный на референдум, также был разработан без непосредственного участия Парламента

На рубеже 1980-1990-х гг. институт референдума активно использовался в африканских странах. Так, только за период 1989-1993 гг. на референдумах были приняты конституции в 16 странах Африки (Бенине, Буркина-Фасо, Конго, Нигере, Чаде, Того, на Мадагаскаре и др.).

3) Принятие конституции односторонним актом главы государства (монарха) для ее последующего дарения (пожалования) поданным или бывшим колониям (так называемые октроированные (т.е. дарованные) конституции). Например, специфическим видом октроированных конституций были первые конституции новых государств – бывших английских колоний. Метрополия (Великобритания) даровала конституции своим бывшим колониям, объявлявшимся независимыми государствами. Но к 1993 г. только 14 из 33 пожалованных бывшим колониям остались более или менее нетронутыми, и преимущественно островных колоний Океании. В новейшее время лишь в нескольких монархических государствах конституции были дарованы монархом (конституции Катара 1962 г., Непала 1962 г. (впоследствии отменена), Свазиленда 1978 г. (впоследствии отменена), Саудовской Аравии 1992 г., Омана 1996 г.).

Конституции истории зарубежных стран известны и другие способы принятия конституции. Так, первые конституции Анголы 1975 г. и Мозамбика 1975 г. были приняты высшими руководящими органами правящих политических партий накануне провозглашения независимости этих стран. В Конго Конституция 1969 г. была принята I съездом правящей Конголезской партии труда, а Конституция 1979 г. – II чрезвычайным съездом этой партии и затем вынесена на референдум.

Следует подчеркнуть, что 200-летняя история конституционализма не имеет такой сложной и противоречивой процедуры принятия конституции, как ныне действующая Конституция Боснии и Герцеговины от 14 декабря 1995 г. Дело в том, что при подготовке и подписании Дейтонского соглашения, составной частью которого является Конституция Боснии и Герцеговины, применялись такие способы, как ведение переговоров, язык ультиматумов и применение вооруженных сил. Дело в том, что в урегулировании югославского кризиса и конституционном разрешении межэтнических конфликтов в Боснии и Герцеговине в 1991-1994 гг. активное участие принимали СБСЕ, ЕС, ООН, Международная конференция по бывшей Югославии (МКБЮ) и другие авторитетные международные организации. На завершающем этапе переговорного процесса решающая роль отводилась НАТО, которое в процессе урегулирования боснийского кризиса использовало все методы - от ведения переговоров, предъявления ультиматумов до использования вооруженных сил.

21 ноября 1995 г. в Дейтоне (штат Огайо, США) было парафировано Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине, которое было подписано 14 декабря 1995 г. в Париже и включало специальные приложения, которые подразделялись на три блока: карты разделения Боснии и Герцеговины, военные аспекты урегулирования, гражданские вопросы. Гражданский блок вопросов содержал Приложение 4, включавшее в себя текст Конституции Боснии и Герцеговины. Обращает на себя внимание и тот факт, что при подписании Дейтонского соглашения договаривающиеся стороны были лишены права вносить поправки и изменения в предъявленный им текст Конституции Боснии и Герцеговины и другие соглашения.

Классификация конституций:

- по способу закрепления конституционных норм, конституции подразделяют на писаные и неписаные. Подавляющее большинство современных конституций – писаные, т.е. конституционные нормы содержатся в специальных нормативных правовых актах, принятых государственным органом или всенародным голосованием. Идея писаной конституции впервые в мире возникла в Англии XVII в. в среде религиозно ориентированных мыслителей и политиков, но впервые была осуществлена на практике в колонии США – Коннектикуте в 1639 г. (Fundamental Orders Connekticut) и в самой Англии в Соглашении народа 1649 г. и Орудии Кромвеля 1653 г.

Выделяют две разновидности писаных конституций:

1) консолидированные (кодифицированные) конституции, т.е. представленные в виде одного единого нормативного правового акта – конституции (Основном законе). Большинство писаных конституций представляют собой, как и Конституция Казахстана, единый нормативной правовой акт (конституции США, Италии, Испании, Японии и др.).

Однако встречаются комплексные консолидированные конституции (их не надо путать с неконсолидированными конституциями, состоящими из нескольких правовых актов). Комплексная консолидированная конституция, наряду с ее текстом, как единого правового акта, включает в себя и иные нормативные правовые акты или их части, декларации. Например, составными частями Конституции Франции 1958 г., наряду с ее текстом, являются Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г. и преамбула Конституции Франции 1946 г. Конституция Чехии состоит из ее непосредственного текста и Декларации основных прав и свобод.

2) неконсолидированные (некодифицированные) конституции, т.е. состоящие из нескольких нормативных правовых актов (причем они могут приниматься как одновременно, так и в разные годы). Например, в Швеции существует пять конституционных актов: Форма правления (1974 г.), Акт о престолонаследии (1810 г.), Акт о свободе печати (1994 г.), Основной закон о свободе высказываний (1991 г.), Конституционный закон «Акт о Ригсдаге» (1974 г.). В Финляндии действуют четыре конституционных акта: Форма правления Финляндии (1919 г.), Акт о праве Эдускунти контролировать законность деятельности членов Государственного Совета, Канцлера юстиции и юридического уполномоченного Эдускунти при исполнении ими служебных обязанностей (1922 г.), Акт о Государственном суде (1922 г.), Акт об Эдускунте (1928 г.).

Особо выделяются и так называемые комбинированные конституции. В данную группу относят конституции Великобритании и Новой Зеландии, которые представляют собой не единый правовой акт, а совокупность важнейших законов (статутов), судебных прецедентов, конституционных (конвенционных) соглашений. Например, британские юристы насчитывают в конституции Великобритании от десятков до 350 только законов (или статутов), а также судебные прецеденты, имеющие нормативный характер, конституционные (конвенционные) соглашения, и даже правовую доктрину (научные труды выдающихся британских ученых, использующихся в судебном процессе). По общему мнению, такая конституция, сложившаяся исторически на протяжении многих веков, является архаичной по своему существу. Пользование такой конституцией довольно затруднительно, т.к. различные ее составные части (законы (статуты), судебные прецеденты, конституционные (конвенционные) соглашения и др.) вряд ли могут быть собраны воедино.

- По способу изменения конституции делятся на жесткие и гибкие. К жестким - относятся конституции, порядок изменения которых усложнен по сравнению с порядком принятия и изменения обыкновенных законов. Гибкие конституции изменяются в том же порядке, что и обычные законы;

- по фактически сложившимся в странах общественным отношениям конституции подразделяются на реальные (действительные), которые адекватно отражают сложившиеся в государстве общественные отношения, полностью соответствуя им, и фиктивные, т.е. не отражающие суть и характер отношений, сложившихся в обществе, расходится с ними;

- по способу действия конституции подразделяют на постоянные и временны е. Как правило, принимаются постоянные конституции, срок действия которых не ограничен. Например, Политическая конституция Мексики 1917 г. провозглашает, что она является вечной и не теряет своей силы, даже если не соблюдалась вследствие восстания. Временные конституции ограничивают срок своего действия определенным периодом.

§2. Структура и форма конституции зарубежных стран.

Как юридический документ, конституция имеет внешнюю структуру, основными элементами которой являются вводная (преамбула), основная и заключительная часть. В структуру конституций некоторых стран также входят приложения.

Преамбула, как вводная часть конституции, представляя собой краткую и торжественную часть Основного закона, обычно провозглашается от имени народа или от имени органа, принявшего конституцию. Преамбула, как концептуальная основа конституции, обозначает исторические вехи, пройденные народом, условия принятия и цели конституции, во имя которых она принимается. Положения преамбулы имеют большое значение в политическом, идеологическом и юридическом плане, т.к. выступают в качестве тех необходимых ориентиров, которые позволяют понять смысл учреждаемых институтов государства, способствуют адекватному толкованию и правильному применению статей конституции, усиливая тем самым ее действенность на практике.

Например, в довольно большой по объему преамбуле Конституции Словацкой Республики 1992 г. записаны политико-правовые и философские истоки Конституции, и, прежде всего, верность историческим и национальным традициям, опыту борьбы словацкого народа за национальную самобытность и государственность, опора на естественное право наций на самоопределение, стремление к построению демократического государства.

Конституция Эстонии 1992 г., также, как и большинство конституций, принятых в странах, отказавшихся от советской модели построения государства, в своей преамбуле подчеркивает преемственность с историческими традициями национальной государственности и уважение к таким общечеловеческим ценностям современного мира, как свобода, справедливость и право. В преамбуле провозглашена и высшая цель эстонского народа - сохранение эстонской нации и культуры на века, а также общественный прогресс и общая польза для нынешних и грядущих поколений. Возврат к правовым реалиям собственной истории подчеркивается в преамбуле Основного закона и тем, что эстонский законодатель использовал для принятия современной Конституции тот порядок проведения всенародного голосования, который установлен Конституцией 1938 г.

Преамбула является распространенным, но не обязательным элементом конституции. Так, конституции некоторых стран (Барбадоса, Бельгии, Греции, Италии, Малайзии, Нидерланды, Норвегии и др.) вообще не имеют преамбулы.

В настоящее время важное значение преамбулы Основного закона для юридического толкования всех положений конституции является общепризнанным. На важность преамбулы и возможность ее применения на практике указывается в решениях органов конституционного контроля многих стран, т.к. преамбула закрепляет цели и задачи общества, которые конституция стремится реализовать. Например, первая статья Конституции Франции 1958 г. не входит ни в один раздел Основного закона, а помещена в его преамбуле. Данное обстоятельство расценивается как признание юридической силы Конституции Франции.

Основная часть конституции обычно разбивается на главы (разделы, части) и статьи, которые имеют последовательную нумерацию. Каждая глава (раздел) конституции регулирует определенную сферу общественных отношений (например, основы правового положения личности, правового статуса органов государства, местного самоуправления и др.). Статьи же конституции содержат конкретные правовые нормы.

Заключительная часть конституции включает в себя заключительные и переходные положения, которые призваны обеспечить преемственность между отмененной и вступившей в силу новой конституцией, обеспечивая нормальное функционирование государственного механизма в переходный период. Данная часть также имеет важное значение, т.к. содержит правовые нормы о действии законодательства, принятого до вступления в силу новой конституции, о временном осуществлении власти прежними государственными органами до создания предусмотренных ею новых органов власти, о сроках принятия законов, издание которых предусмотрено новым Основным законом, и др.

Конституции некоторых стран (Индии, Пакистана, Намибии, Сейшельских островов и др.) включают в свою структуру приложения, различные по содержанию и своему значению. Например, согласно нормам Конституции Индии 1950 г., содержащей 10 приложений, каждое ее приложение представляет собой развернутое изложение соответствующей статьи основного текста Конституции. Так, в ст.246 Конституции Индии указывается, что Парламент имеет исключительное право принимать законы по любому вопросу, перечисленному в списке 1 приложения 7 Основного закона. Такая связь приложения с конкретной нормой статей основного текста Конституции Индии означает, что приложение является составной частью структуры Основного закона, обладающей той же юридической силой, что и другие его нормы. Причем приложение изменяется в порядке, установленном для изменения нормы Конституции Индии, с которой оно связано. Например, приложение 7 Основного закона изменяется в особом порядке, предусмотренном ст.246 Конституции Индии.

Внутренняя структура конституции – это логика изложения, смысловые связи, пролегающие между главами, разделами и статьями, и их иными составными частями. Как видно, внутренняя структура конституций находит свое выражение в компоновке разделов, глав, параграфов Основного закона. Такая дробность структуры конституции значительно облегчает пользование ее текстом, точность ссылок на нее.

Большинство современных конституций обычно состоит из статей (конституции содержат, как правило, сто и более статей), а статьи делятся на части, имеющие соответствующие номера. Но их расположение может быть и другим. Например, в Конституции США всего семь статей, но они делятся на разделы.

С точки зрения теории конституции, конституция, как Основной закон государства, должна быть четкой, компактной, лаконичной. Так, выше отмечалось, что Конституция США содержит всего 7 статей, Конституция Монголии – 70 статей. Но вместе с тем существуют и слишком подробные тексты конституций. Например, Конституция Индии содержит около 450 статей, Конституция Бразилии – около 315 статей, Конституция Португалии – около 300 статей. Конституция Мексики содержит около 100 статей, но каждая из них включает в себя дополнительно 5-10 статей, что делает ее слишком раздутой.