Глава 1 Конституционное право зарубежных стран: понятие, предмет, методы, система

§ 1. Понятие конституционного права зарубежных стран. Среди отраслей правовой системы зарубежных стран ведущее место занимает конституционное право. Конституционное право, как отрасль права, в мире стало складываться лишь в период буржуазных революций в странах Западной Европы и Северной Америке, когда передовая общественная мысль выдвинула требование принятия конституции, как Основного закона государства, для ликвидации феодально-абсолютистского произвола. И первой конституцией, положившей начало современному конституционному праву, стала Конституция США, принятая в 1787 г.

Наряду с термином «конституционное право», существуют также родственные основные понятия: публичное право; государственное право; конституционное право и политические институты.

Понятие «публичное право» отражает идущее от римских юристов деление права на публичное (нормы, относящиеся к вопросам государственного характера) и частное (нормы, регулирующие отношения индивидов и юридических лиц).

Деление права на отрасли, как известно, осуществляется с учетом предмета и метода правового регулирования. Вследствие этих критериев разграничения, одна отрасль права отличается от другой отрасли своими предметом, методом, а также принципами правового регулирования. Поэтому изучение каждой отрасли права, в том числе и отрасли конституционного права, начинается с усвоения предмета и методов как важнейших правовых категорий.

В правовой литературе термин « конституционное право зарубежных стран» употребляется в трех значениях. Во-первых, под конституционным правом понимается ведущая отрасль права конкретной зарубежной страны, представляющая собой совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих важнейшие общественные отношения в сферах основ общественного и государственного устройства страны, основ правового положения личности, основ правового статуса органов государства и основ местного самоуправления.

Во-вторых, - под конституционным правом понимается юридическая наука, изучающая действующее конституционное право. Предмет науки конституционного права – изучение опыта конституционного развития зарубежных стран.

В-третьих, - под конституционным правом понимается учебная дисциплина, которая преподается в юридических вузах, предметом которой является действующее конституционное право конкретной страны.

Конституционное право является важнейшей отраслью права в каждой зарубежной стране. Это означает, что конституционное право может существовать как отрасль права только какого-либо конкретного государства. Следовательно, общего и единого конституционного права как отрасли права не существует, т.к. конституционно-правовые нормы, составляющие в своей совокупности действующее конституционное право, устанавливаются каждым государством в отдельности. Каждая страна, как суверенное государство, имеет свое национальное конституционное право. Поэтому функционируют, например, австрийское, российское, польское, японское конституционное право, но нет общего для всех зарубежных стран конституционного права.

Конституционному праву каждой страны, как и другим отраслям ее права, присущи общие, основные черты, определяемые содержанием политического режима, функционируемого в этих странах. Вместе с тем конституционное право каждой страны выражает специфические, национальные особенности, связанные с конкретно-историческими условиями ее развития, особенности ее государственного и общественного устройства.

Поскольку отрасль конституционного права закрепляет основы государственного и общественного устройства конкретных стран, постольку она является основной, ведущей отраслью их национального права. Так, конституционное право определяет основные начала для всех других отраслей права, устанавливает для них исходные, руководящие положения. В этом плане конституционное право занимает центральное место в системе национального права каждой зарубежной страны.

Конституционное право устанавливает, например, основные начала организации и деятельности и основы компетенции органов исполнительной власти – правительства, министерств, ведомств, местных органов управления, определяет их место в системе государственных органов, принципы их взаимоотношений. Следовательно, конституционное право определяет исходные положения административного права.

Конституционное право закрепляет формы и объекты собственности, как основы экономического уклада общества, устанавливая, таким образом, основные принципы гражданского права.

Конституционное право устанавливает основные задачи судов, как органов судебной власти, прокуратуры и иных правоохранительных органов, основы их компетенции, принципы организации и деятельности, тем самым, содержит определяющие начала уголовного и гражданского процессуального права.

§ 2. Предмет конституционного права зарубежных стран. Предметом конституционного права как ведущей отрасли конкретной зарубежной страны являются важнейшие общественные отношения, которыми характеризуются: основы конституционного строя страны; основы правового положения личности; основы правового статуса органов государства; основы местного управления и самоуправления.

Конституционное право, как отрасль права, закрепляет и регулирует вышеуказанные общественные отношения, способствует их развитию. Все эти отношения являются базовыми для государства и общества. Общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, являются политическими отношениями, т.к. они возникают в связи с вопросами управления государственными и общественными делами.

Основная задача конституционного права – создать основы для всех политических отношений, условия существования которых, оформляются в конституционно-правовых нормах.

Предмет конституционного права связан со следующими комплексными объектами его воздействия. Во-первых, главная задача конституционного права - установление основ конституционного строя государства, т.е. фундамента общественного и государственного устройства страны. Нормы конституционного права отражают природу общества и государства.

Во-вторых, предмет конституционного права включает основы правового положения личности – фундаментальные начала правового статуса личности в обществе и государстве, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

В-третьих, предмет конституционного права включает основы правового статуса органов государства.

В-четвертых, предмет конституционного права включает основы местного управления и местного самоуправления.

Выделяя предмет отрасли конституционного права, необходимо отметит, что конституционное права, как отрасль права, характеризуется и особым методом конституционно-правового регулирования общественных отношений.

Таким образом, роль конституционного права заключается в закреплении основ всего общественного и государственного устройства страны, основ правового положения личности в обществе и государстве и организации государственной власти и местного самоуправления в стране. Данные основы развиваются и конкретизируются в нормах других отраслей права.