И ограничение в родительских правах

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона от 19 мая 1995 г., его действие не распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, лишенных родительских прав. В соответствии с семейным законодательством оба родителя либо один из них могут быть лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения родительских обязанностей, в том числе злостно уклоняются от уплаты алиментов, злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, являются хроническими алкоголиками или наркоманами либо если они совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни и здоровья супруга. Кроме того, родительских прав могут быть лишены родители, которые отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений (ст. 69 СК РФ). Лишение родительских прав производится только в судебном порядке (ч.1 ст.71 СК РФ) Родители теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они лишены родительских прав, в том числе право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей (ст.71 СК РФ).

Суд принимает решение не вообще о лишении данного лица родительских прав, а в отношении каждого конкретного ребенка или нескольких детей. Поэтому и вопрос об отсутствии права на пособие можно ставить лишь в отношении этих детей. Из сказанного, в частности, следует, что женщине не может быть отказано в праве на пособие по беременности и родам, если она лишена родительских прав в отношении ранее рожденных детей. Не может быть также вынесено решение о лишении родительских прав в отношении еще не родившегося ребенка.

Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения в ЗАГС по месту регистрации рождения ребенка (п. 5 ст. 70 СК РФ).

Отметим попутно, что родители, лишенные родительских прав, не освобождаются от обязанности содержать своих детей (п. 2 ст. 71 СК РФ). Если они не предоставляют средств на содержание детей, с них могут быть взысканы алименты в судебном порядке.

Семейному законодательству известен также и институт восстановления в родительских правах. Таковое допускается, если этого требуют интересы ребенка. Согласно ст. 72 СК РФ, родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах, если они изменили свое поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Восстановление в родительских правах осуществляется только в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Одновременно с заявлением о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрено требование о возврате ребенка родителям. Родители не могут быть восстановлены в родительских правах, если ребенок усыновлен и усыновление не отменено (п. 1-4 ст. 72). Учитывая возможность восстановления в родительских правах, законодатель предусматривает, что в случае лишения родителей или одного из них родительских прав усыновление ребенка допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения соответствующего решения суда п. 6 ст. 71 СК РФ). Родители, восстановленные в родительских правах, вправе получать полагающиеся им пособия, однако не ранее, чем с даты вступления решения суда в законную силу.

Наряду с лишением родительских прав возможно их ограничение. Суд с учетом интересов ребенка может принять решение об отобрании его у родителей либо у одного из них без лишения родительских прав, если оставление с ними опасно для ребенка по обстоятельствам, не зависящим от родителей (психическое расстройство, иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.). Родительские права могут быть ограничены также и в тех случаях, когда оставление ребенка с родителями вследствие их поведения опасно для него, но не установлены достаточные основания для лишения их родительских прав. Если такие родители не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск об их лишении. В интересах ребенка такой иск может быть предъявлен органом опеки и попечительства и до истечения этого срока (п. 1 и 2 ст. 73 СК РФ).

Лица, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей (п. 1 ст. 74 СК РФ). Хотя Закон от 19 мая 1995 г. запрещает назначение и выплату пособий только тем родителям, которые лишены родительских прав, однако представляется, что аналогичное решение должно приниматься также и в отношении родителей, ограниченных в родительских правах. С принятием нового Семейного кодекса невозможность назначения и выплаты пособия лицам, ограниченным в родительских правах, получила прямое закрепление в законе.

Если основания, в силу которых родители были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении им ребенка и об отмене ограничений, предусмотренных ст. 74 Кодекса.

Обобщая изложенное, можно сказать, что правами родителей - отца и (или) матери - обладают лица, отцовство и материнство которых подтверждено в установленном законом порядке и в отношении которых не вынесено вступившего в силу решения суда о лишении родительских прав либо об ограничении в родительских правах.

Родительские права прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия (п. 2 ст. 61 СК РФ).

Согласно семейному законодательству, вопросы отцовства, материнства, воспитания детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно, исходя из принципа равенства супругов. Поэтому в тех случаях, когда Закон от 19 мая 1995 г. устанавливает право на пособие одного из родителей, т.е. отца либо матери (при наличии у каждого всех требуемых условий, в частности, совместного проживания с ребенком), это означает, что только сами супруги решают, кто из них будет получать данное пособие. Органы, назначающие и выплачивающие пособия, не могут решать этот вопрос за родителей, требовать или рекомендовать, чтобы заявление о назначении пособия подал другой родитель. Не требуется также какого-либо письменного согласия другого родителя.

Однако положение существенно меняется при раздельном проживании родителей. Право на пособия, как отмечалось, признается за родителем, совместно проживающим с ребенком. При раздельном проживании родителей место проживания ребенка устанавливается их соглашением. Если родители не могут прийти к соглашению, спор между ними разрешается судом, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, его возраст, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (ст. 65 СК РФ). При наличии вступившего в законную силу решения суда о месте проживания ребенка пособие на этого ребенка, на наш взгляд, может выплачиваться при условии, если ребенок фактически проживает с родителем, в пользу которого принято решение. Если же ребенок вопреки судебному решению проживает с другим родителем, пособие последнему, вероятно, выплачиваться не должно.