Кому назначаются пособия

Хотя пособия предназначены для удовлетворения потребностей детей, они предоставляются не детям, а родителям либо тем, кто родителей заменяет. Даже из наименования Закона от 19 мая 1995 г. явствует, что право на пособия закрепляется за гражданами, имеющими детей. Но кто относится к таким гражданам вообще и применительно к каждому виду пособий в частности?

Как отмечалось выше, пособия являются денежной помощью семье, компенсирующей часть ее расходов, связанных с рождением и воспитанием ребенка. Субъектом права на пособие фактически выступает один из взрослых представителей семьи. Согласно нормам семейного законодательства, защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями либо лицами, их заменяющими. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей либо заменяющих их лиц и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка (п.1 ст. 56 и п. 2 ст. 60 Семейного кодекса РФ). Поэтому при анализе закона и его применении необходимо обращать внимание на то, за кем конкретно закреплено право на пособие и о каких детях идет речь - родных, усыновленных, находящихся под опекой (на попечении) и др., поскольку с этим связываются условия назначения и выплаты пособий.

В одних случаях пособие назначается только женщине-матери (либо женщине, усыновившей ребенка в первые месяцы его жизни), в других - субъектом права на пособие могут быть мать и отец (по их выбору), а также другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком. При отсутствии родителей либо в иных случаях, когда уходом за ребенком или его воспитанием занимаются другие граждане, пособие может предоставляться лицам, заменяющим родителей, включая усыновителей, опекунов и попечителей. Поэтому, прежде чем рассматривать право на отдельные виды пособий, целесообразно остановиться на краткой юридической характеристике граждан, которые при соответствующих обстоятельствах могут получать установленные законом пособия.

Родственные отношения, взаимные права и обязанности родителей и детей, других членов семьи устанавливаются по правилам семейного законодательства. Семейные отношения регулируются Семейным кодексом РФ *(17), введенным в действие (за некоторыми исключениями) с 1 марта 1996 г. В связи с принятием Кодекса с указанной даты признан утратившим силу Кодекс о браке и семье РСФСР*(18), за исключением раздела IV "Акты гражданского состояния", который будет действовать в части, не противоречащей новому Кодексу, впредь до принятия федерального закона об актах гражданского состояния (п. 2 ст. 168 СК РФ).

Такие события или юридические факты, как рождение, заключение или расторжение брака, усыновление, установление отцовства, перемена имени, отчества или фамилии, смерть, именуются актами гражданского состояния и подлежат обязательной регистрации. Согласно ст. 47 части первой Гражданского кодекса РФ, регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей. С 1 января 1993 г. действуют формы записей актов гражданского состояния и формы свидетельств о регистрации этих актов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 октября 1992 г. N 774 "Об утверждении форм записей и свидетельств о регистрации актов гражданского состояния" *(19). В настоящее время в Российской Федерации сохраняет действие также Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР, утвержденная Министром юстиции СССР 22 июля 1991 г. *(20) Согласно Закону РФ "О государственной пошлине" *(21) граждане освобождаются от уплаты государственной пошлины в органах, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, за государственную регистрацию рождения, смерти, усыновления (удочерения) и установления отцовства (п.6 ст.5 Закона). По смыслу Закона государственная регистрация включает выдачу соответствующего свидетельства. Не взимается госпошлина и за выдачу свидетельств при изменении, дополнении и исправлении записей актов о рождении в случаях усыновления (удочерения) и установления отцовства, а также за выдачу справок о регистрации актов гражданского состояния, необходимых для представления в органы социального обеспечения по вопросам назначения либо перерасчета пенсий и пособий (там же).