Коллективные переговоры

Одной из форм социального партнерства в сфере труда ст. 27 Трудового кодекса РФ называет ведение коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров и соглашений, по их заключению, изменению, исполнению. Будучи важным элементом социального партнерства, коллективные переговоры способствуют согласованному принятию решений в сфере социально-трудовых отношений работодателями и наемными работниками как сторонами социального партнерства.

Общее определение коллективных переговоров дается в Конвенции МОТ № 154 "О содействии коллективным переговорам", в котором под ними понимаются все переговоры, которые проводятся между работодателем, группой работодателей или одной или несколькими организациями работодателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями трудящихся, с другой стороны, в целях:

а) определения условий труда и занятости;

б) регулирования отношений между работодателями и трудящимися;

в) регулирования отношений между работодателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся.

Коллективным переговорам в Трудовом кодексе РФ посвящена глава 6 "Коллективные переговоры", включающая в себя статьи 36 – 39, в которых определяется механизм и порядок ведения коллективных переговоров, сроки их начала, гарантии и компенсации лицам, в них участвующим.

Как установлено в статье 36 ТК РФ, инициатива ведения коллективных переговоров может исходить от любой из сторон социального партнерства – как от представителей работников, так и от представителей работодателей. Причем, эта инициатива носит императивный характер. Сторона, получившая предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязана вступить в переговоры в течение 7 календарных дней со дня получения указанного предложения.

Днем начала коллективных переговоров является рабочий день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров ответа от другой стороны.

Не допускается ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Коллективные переговоры осуществляются на основе принципа свободы в выборе представителями сторон, участвующих в коллективных переговорах, вопросов регулирования социально-трудовых отношений. При этом процедура ведения коллективных переговоров предусматривает несколько этапов.

Первый этап – это создание представительного органа сторон социального партнерства и наделение входящих в него лиц правом представительства. Данный этап может предусматривать несколько вариантов, при которых учитываются следующие правила.

При наличии в организации нескольких первичных профсоюзных организаций ими создается единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, по разработке единого проекта коллективного договора и его заключения. Формирование такого единого представительного органа происходит на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза каждой первичной профсоюзной организации.

При наличии одной первичной профсоюзной организации, объединяющей более половины работников организации, индивидуального предпринимателя - указанный профсоюз имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.

Если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности все первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В случаях, когда невозможно определить такую первичную профсоюзную организацию или когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.

Второй этап коллективных переговоров предусматривает обязанность первичной профсоюзной организации, единого представительного органа либо иного представителя (представительного органа) работников, наделенных правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров, одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале указанных коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа.

Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. При этом за первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа. В случае, когда представителем работников на коллективных переговорах является единый представительный орган, члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.

Особенности наделения правом на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне Российской Федерации, одного или нескольких субъектов РФ, отрасли, территории предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов). При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов.

При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).

Третий этап заключается в наделении сторон коллективных переговоров правами и обязанностями, от которых зависит эффективность проводимых мероприятий. В частности, они обязаны предоставлять друг другу в срок, не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса, имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Другая важная обязанность заключается в том, что участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, законодательством о государственной, коммерческой, иной тайне.

Четвертый этап предусматривает согласование сроков, места и порядка проведения коллективных переговоров, которые определяются представителями сторон.

Если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по каким-то вопросам, то составляется протокол разногласий, который является предметом последующих обсуждений.

Важным вопросом ведения коллективных переговоров является вопрос о гарантиях и компенсациях, предоставляемых лицам, участвующим в коллективных переговорах. В соответствии со ст. 39 ТК РФ, представители сторон и специалисты (эксперты и посредники), участвующие в коллективных переговорах, при подготовке проекта коллективного договора или соглашения пользуются следующими гарантиями:

1) они освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев;

2) на этот период за ними сохраняется средний заработок;

3) им компенсируются все затраты, связанные с участием в переговорах, в порядке, установленном законодательством, коллективным договором, соглашением;

4) представители работников в период переговоров без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за проступки, когда Трудовым кодексом или иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы.