Иные направления деятельности прокуратуры

Уголовное преследование исторически является сопутствующим прокурорскому надзору видом деятельности, поскольку решение задачи выявления и устранения нарушений закона неразрывно связано с осуществлением преследования тех, кто закон не соблюдает. Закон о прокуратуре детально не раскрывает содержание уголовного преследования как направления деятельности прокуратуры, его положения содержат лишь указание на то, что, «прокуратура … осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ» (п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре) и «осуществляя уголовное преследование, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя» (п. 2 ст. 35 Закона о прокуратуре). Однако уголовное преследование, как направление деятельности прокуратуры, выходит за рамки одного лишь поддержания прокурорами государственного обвинения. Уголовно-процессуальное законодательство определяет уголовное преследование как процессуальную деятельность, осуществляемую в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ). Такая деятельность осуществляется прокурорами как в судебном, так и в досудебном производстве по уголовным делам.

Уголовное преследование в досудебном производстве представляет собой процессуальную деятельность прокуроров, уполномоченных надзирать за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания. При этом прокуроры утверждают обвинительные заключения и обвинительные акты (постановления) по направляемым в суд уголовным делам, руководят процессуальной деятельностью органов дознания и дознавателей (путем дачи им указаний, согласия на принятие процессуальных решений и т.п.), осуществляют иные полномочия, выходящие за рамки только надзора за деятельностью органов расследования.

В значительной степени прокурорское уголовное преследование реализуется в судебных стадиях уголовного судопроизводства, путем поддержания прокурорами государственного обвинения и участия в пересмотре судебных решений вышестоящими судебными инстанциями. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством участие государственного обвинителя обязательно по подавляющему большинству уголовных дел. Поддерживая государственное обвинение, прокурор излагает суду предъявленное подсудимому обвинение; представляет доказательства и участвует в их исследовании судом; выступает в судебных прениях, высказывает суду предложения по вопросам, решаемым в приговоре; изменяет обвинение в сторону смягчения либо отказывается от обвинения, если придет к выводу, что оно не подтверждается представленными доказательствами.

Кроме того, прокурор приносит апелляционные, кассационные и надзорные представления на незаконные и необоснованные решения суда и участвует в их рассмотрении. Прокурор вправе участвовать в судебном заседании по рассмотрению вопросов, связанных с исполнением приговора. По заключению прокурора и с его участием суд рассматривает вопрос о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь отрывшихся обстоятельств.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами является обособленным от прокурорского надзора направлением деятельности. В настоящее время прокуратура не осуществляет надзор за судами, как это имело место ранее – до принятия закона “О прокуратуре Российской Федерации”. Такое положение определено самостоятельностью и независимостью органов судебной власти.

Действующим законодательством закреплено участие прокурора в той или иной форме во всех видах судопроизводства. Т.о. он участвует в рассмотрении судами уголовных, гражданских, административных дел. Генеральный прокурор вправе обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным ли подлежащим применению в конкретном деле.

Участию прокурора в рассмотрении судами уголовных дел была дана характеристика при рассмотрении вопросов осуществления уголовного преследования. В отличие от рассмотрения судами уголовных дел, участие прокуроров в рассмотрении судами гражданских или арбитражных дел не является обязательным. Обращение прокурора в суд или арбитражный суд в порядке гражданского судопроизводства нередко требуется в целях устранения нарушений закона, выявленных при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав человека и гражданина. Так, прокурор вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании недействующим противоречащего закону нормативного правового акта. Прокурор обращается в суд или арбитражный суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Закон устанавливает широкие возможности прокурора по исковой защите прав и свобод конкретного гражданина. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ иски о защите прав, свобод и законных интересов гражданина в определенных сферах (трудовых (служебных) отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования) могут быть заявлены прокурором независимо от возможности предъявления иска самим гражданином на основании его заявления.

Кроме того, формой участия прокурора в гражданском судопроизводстве является вступление его в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в иных предусмотренных законом случаях. По тем делам, в рассмотрении которых участвовал прокурор, он может приносить представления на незаконные и необоснованные решения суда в апелляционном, кассационном, надзорном порядке. Прокурор вправе принести представление о пересмотре решений суда по вновь открывшимся обстоятельствам.

В соответствии со ст.8 Закона о прокуратуре на Генерального прокурора российской Федерации и подчиненных ему прокуроров возложена обязанность координации деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Полномочия прокурора и порядок реализации такого направления деятельности прокуратуры определены Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567.

Основной формой координации деятельности по борьбе с преступностью являются координационные совещания под председательством прокурора, в состав которых на правах членов совещания входят руководители правоохранительных органов или лица, исполняющие их обязанности. Руководители правоохранительных органов во исполнение одобренных и принятых ими решений координационного совещания издают приказы, указания, распоряжения и принимают соответствующие организационно-распорядительные меры.

В целях подготовки материалов по вопросам, выносимым на рассмотрение координационного совещания, сбора и направления необходимой в связи с этим информации в различные государственные органы и осуществления взаимодействия со средствами массовой информации прокурором могут быть образованы рабочие группы из представителей правоохранительных органов.

Другими формами координации деятельности правоохранительных органов являются:

– обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

– совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

– взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

– издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов, выпуск информационных изданий.

Участие в правотворческой деятельности реализуется прокурорами путем внесения предложений об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы. Согласно конституциям (уставам) многих субъектов Российской Федерации прокурорам предоставляется право законодательной инициативы в соответствующем законодательном (представительном) органе власти.

В качестве формы правотворческой деятельности можно также выделить участие прокуроров в рабочих группах, создаваемых в Государственной Думе и других органах для разработки проектов законодательных и иных нормативных актов. Прокуроры вправе участвовать в обсуждении законопроектов на пленарных заседаниях представительных (законодательных) органов.

Самостоятельным направлением участия органов прокуратуры в правотворческой деятельности является осуществляемая прокурорами в соответствии со ст.9¹ Закона о прокуратуре антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. Выявив в нормативном правовом акте коррупциогенные факторы, прокурор вносит в орган или лицу, которые издали этот акт, подлежащее обязательному рассмотрению требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд.