Территориальные основы местного самоуправления

Занятие 1. Проводится в форме семинара

1.Понятие территориальных основ местного самоуправления. Территории муниципальных образований.

2.Виды муниципальных образований и особенности организации местного самоуправления на их территориях.

3. Порядок изменения границ муниципальных образований.

4.Порядок преобразования муниципальных образований.

5. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.

6. Межмуниципальное сотрудничество.

Задачи и задания:

1. В чём заключаются отличия между сельским поселением и сельским населённым

пунктом? Районом и муниципальным районом? Городом и городским поселением? Может ли в состав одного муниципального образования входить несколько населённых пунктов или административно-территориальных единиц? Может ли в состав одной

административно-территориальной единицы входить несколько муниципальных

образований? Приведите примеры.

2. Заполните таблицу, руководствуясь ст.ст. 12, 13, ч.3 ст.24 федерального закона №131-ФЗ:

Последствия изменения границ муниципальных образований	Форма выражения населения	согласия
	Голосование населения, либо сход граждан(ч.3 ст.24 131-ФЗ)	Согласие представительных органов
Изменение границ муниципального образования (ст.12)
ч.2 ст.12 – ч.4 ст. 12 (отдельно по каждой части статьи)
Преобразование муниципального образования (ст.13)
ч.3 ст.13 – ч.7 ст. 13 (отдельно по каждой части статьи)

3. Областная дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы- районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованиями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление областной думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?

2. После открытия в городе нового научно-исследовательского института депутаты городского муниципального совета решили придать городу статус наукограда, приняв по этому поводу соответствующее постановление на своем заседании. Постоянной комиссии по законности было поручено подготовить изменения и дополнения в устав города. Принятые на очередном заседании совета поправки к уставу города были направлены на регистрацию в управление юстиции.

Вправе ли управление юстиции зарегистрировать данные изменения и дополнения к уставу города? Каков порядок присвоения статуса наукограда?

3. Губернатор края издал постановление «О создании ассоциации местного самоуправления края», в которую объединялись все муниципальные образования края. На первом собрании членов ассоциации, созванном краевой администрацией, представителям местного самоуправления был предложен проект ее устава. В качестве основной задачи ассоциации было названо объединение усилий органов местного самоуправления края для реализации планов экономического и социального развития края, оказание помощи и поддержки органам государственной власти края. Председателем ассоциации по предложению губернатора был избран первый заместитель губернатора. Устав ассоциации местного самоуправления поступил на регистрацию в управление юстиции края.

Может ли управление юстиции зарегистрировать данный устав? В каком порядке создаются союзы и ассоциации муниципальных образований?

4. Законодательное собрание края приняло закон, предусматривающий проведение голосования населения при изменении границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений.

Соответствует ли данный порядок федеральному законодательству?

Занятие 2. Проводится в форме ролевой игры «Изменение границ муниципальных образований».

Вводное условие: Жители сельских поселений «Беклемишевское» и «Сорокино» (проживает 90 граждан) Лесного района решили войти в состав Степного района, поскольку эти населенные пункты были расположены в непосредственной близости от границы Степного района. Многие из жителей работали в районном центре - поселке Степное, а сами эти населенные пункты по профилю хозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями Степного района. В поселениях, решивших войти в состав Лесного района, создали инициативную группу для реализации инициативы изменения границы, провели сходы граждан.

Задание: подготовить необходимые решения для изменения границ муниципальных районовю

Материальное обеспечение:

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06. 2002 г. № 67-ФЗ;

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ

Закон Забайкальского края Закон Забайкальского края "О местном референдуме в Забайкальском крае" от 16 июля 2012 г. N 697-ЗЗК

Уставы любого муниципального района и сельского поселения Забайкальского края.

Образцы правовых актов органов местного самоуправления (Консультант-плюс).