 |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
Задания и задачи
|
|
1. Раскройте содержание основных теорий о природе и сущности местного самоуправления. Заполните сравнительную таблицу:
| Название теории | Представители | Основные идеи, достоинства и недостатки |
| Теория свободной общины | Токвиль, Туре | Предпосылки: централизованное управление неэффективно, необходимость доказать право на самоуправление. Право общины заведовать своими делами имеет естественный характер, как права человека, т.к. община исторически возникла раньше государства Опиралась на идеи естественного права. Начала организации МСУ: -избираемость ОМСУ членами общины; - разделение дел на собственные и препорученные государством; - природа МСУ отлична от природы дел государственных; - ОМСУ –органы общины, а не государства; -ОГВ не вправе вмешиваться, а следят, чтобы община не выходила за пределы компетенции. Недостатки- неотчуждаемость прав крупных территорий самоуправления, определенных государством (естественный характер прав). |
| Общественная (хозяйственная) теория | Коркунов Лешков Васильчиков | Противопоставление общины государству, но не право общины как естественное, а на первом плане негосударственная хозяйственная природа МСУ (частноправовые хозяйственные объединения). Недостатки. Нельзя разделить частно-правовой, но и государственно- правовой интерес |
| Государственная теория | Штейн, Гнейст Градоский, Безобразов, Лазаревский | МСУ- одна из форм госуправления. Полномочия ОМСУ имеют источником гос.власть. Но в отличие от центрального госуправления МСУ осуществляется не госчиновниками, а местными жителями заинтересованными в развитии своей территории. Передача решения ряда задач на местный уровень оправдана возможностью их более эффективного решения на местном уровне. В определении отличительных признаков МСУ расходились: Штейн (юр. Направление)- основания самостоятельности ОМСУ в том, что они не есть непосредственно ОГВ, а местными органами, на которые государство возлагает задачи. Самоуправляющиеся территории являются юридическими лицами (субъектами права), вступающими в отношение с государством Гнейст опираясь на английский опыт- МСУ осуществляют почетные люди из местной среды на безвозмездной основе. Самостоятельность подлинная может быть если на безвозмездной основе, иначе зависит от того, кто платит. (не получила распространения. Заслуга- не противопоставляют, а объединяют усилия |
2. Проанализируйте преимущества и недостатки англосаксонской и континентальной (французской) модели местного самоуправления. Какая из названных моделей и почему, на ваш взгляд, более подходит для России? Заполните таблицу:
| Модель (система) | Преимущества и недостатки |
| Англо- саксонская | Главный орган МО-совет МО (коллегиальный орган, избираемый населением). Руководитель (мэр) может избираться либо населением, либо советом. Компетенция совета специальная. Тролль за МО на министерство окружающей среды, по делегированным полномочиям, на соответствующие министерства. Решения ОМСУ невозможно отменить в административном порядке, оспариваются в суде. Английская модель Унифицированные МО Североамериканская –многообразие форм и методов организации МСУ |
| Французская |
Занятие 2. Проводится в форме семинара
1. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
2. Организация местной власти в советский период.
3. Особенности развития местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.
4. Обстоятельства возрождения муниципального права как отрасли права и науки в Российской Федерации.
1. Реформирование организации и функционирования местного уровня власти в России до 2-й половины 19в. проводились неоднократно. Однако эти преобразования не принято считать муниципальными реформами в собственном смысле этого слова.
Почему предшествующие реформы направленные на модернизацию местной власти, не считаются реформами местного самоуправления, а начало российского местного самоуправления принято ассоциировать только с земской и городской реформами Алекcандра II? Можно ли считать местным самоуправлением организацию на местном уровне публичной влаcти в советский период?
2. Какая на ваш взгляд теория положена в основу реформы местного самоуправления 1862г. и контрреформ 90-х гг. 19 века? Назовите причины и сущность земских реформ в России.
3. На основе анализа положений Конституции РСФСР 1978года и Конституции Российской Федерации заполните сравнительную таблицу по предложенным критериям:
| Показатель | Местное гос.управление (советский период) | Местное самоуправление |
| Цели деятельности | реализация решений вышестоящих органов (нет конкретных собственных целей деятельности) | решение вопросов жизнеобеспечения населения |
| Отношения с органами власти иных уровней | соподчиненность | самостоятельность |
| Компетенция | собственная компетенция отсутствует | выделена собственная компетенция |
| Ответственность | перед вышестоящими органами | собственная ответственность и перед населением |
| Окончательность решения | отсутствует, может быть отменено вышестоящими органами в любое время и по любым основаниям | решения общеобязательны, отмена возможна принявшим органом или по решению суда. |
4. Перечислите основные задачи, которые призвано решать местное самоуправление в Российской Федерации на современном этапе. Подтвердите свои выводы конституционными нормами о местном самоуправлении, а также положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Вопросы для самоконтроля:
1. Какие органы земского самоуправления создавались в уездах и губерниях России, какими органами осуществлялось городское самоуправление?
2. Как избирались земские и городские органы?
3. Как строились взаимоотношения земских и городских учреждений с государственной властью?
4. Какими местными делами заведовали земские и городские органы самоуправления?
5. В чем сущность советской системы, существовавшей в нашем государстве с 1918 г. по 1990 г.? Можно ли считать местные Советы народных депутатов органами самоуправления народа?
6.Назовите предпосылки возрождения муниципального права как отрасли права и науки в Российской Федерации.
Тема 3
Дата публикования: 2014-11-02; Прочитано: 5322 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!
