Латинская Америка

9.3.1. Общий обзор региона

Латинская Америка - один из крупнейших и своеобразных регионов мира. Он включает 33 независимых государства и ряд все еще сохраняющихся владений США и некоторых европейских государств (свыше 20 млн. км²).

ГЛАВА XIX. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ

9. 3. Латинская Америка

Латинская Америка - это единственный в мире регион, зани­мающий целый континент - Южную Америку и значительную часть другого континента - Северной Америки, включая все ост­рова Карибского моря и ряда акваторий Тихого и Атлантическо­го океанов. Его территория простирается в меридиональном на­правлении на многие тысячи километров, занимая чрезвычайно выгодное политико- и экономико-географическое положение между двумя океанами.

Название этого региона свидетельствует об особенностях его колонизации - о "латинском" типе колонизации, осуществ­ленной испанцами и португальцами - народами латинской (или романской) языковой группы. Отсюда преобладание в странах Латинской Америки испанского языка (около 63% населения проживает в странах, где этот язык является официальным); в Бразилии таковым служит португальский (примерно 34% насе­ления Латинской Америки). Около 3% населения проживает в небольших государствах и территориях, где официальными язы­ками являются французский, английский и голландский.

Своеобразно сложились в этом регионе нации - в резуль­тате длительного смешения потомков коренного индейского на­селения, переселенцев из Европы и многих миллионов потомков африканских рабов, завезенных в колониальный период. Такое смешение имело свои особенности в каждой стране, что нашло отражение в неповторимости и самобытности национальных культур, народного творчества, трудовых навыков и т. п.

В целом, Латинская Америка - наиболее развитый в социаль­но-экономическом отношении регион развивающегося мира, в кото­рый его обычно включают, и в то же время страны региона сильно отличаются друг от друга по основным географическим парамет­рам, этническому составу населения, уровню экономического раз­вития, по своим политико-географическим особенностям.

В составе этого обширного и разнообразного региона, как уже было отмечено, часто выделяют т. н. Мезоамерику (Среднюю Америку): включающую Мексику, Центральную Америку и Вест-Индию. В Южной Америке вычленяют Андские страны и Лаплат-ские страны, а также самую крупную страну - Бразилию.

В отечественной литературе, посвященной социально-экономи­ческому и политическому развитию стран Латинской Америки в XX в., до недавнего времени резко преобладала тема революционного движения в этих странах, борьбы за социальное освобождение и де-

мократию, против новых форм экономической зависимости от миро­вого империализма, прежде всего - от американского капитализма.

Приведем характерные обобщающие положения из одной работы советских историков. Они пишут: "В XX веке в Латин­ской Америке в 27 из 33 ныне политически независимых стран свершилось около 40 важных общественных событий, равных или приближающихся по качественному значению к такому ис­торически ключевому социальному феномену, как революция.

Революция представляет собой концентрированное выраже­ние характера эпохи внутренних проблем данной страны. Среди революций есть такие, которые приобрели поистине международ­ное значение. Революция общемеждународного значения в Ла­тинской Америке - это, несомненно, мексиканская (1910-1917 гг.), гватемальская (1944-1945 гг.), боливийская (1952 г.). Особое ме­сто в истории политического развития Латинской Америки зани­мают кубинская (1959 г.), чилийская (1970-1973 гг.) и никарагу­анская (1979 г.) революции. Но все эти революции подняли огромные массы народа'на борьбу за социально-экономические образования. В их ходе нашли отражение коренные изменения в мире, новая расстановка сил на международной арене. Наконец, революции раскрыли содержание и характер революционных пре­образований, а кубинская доказала принципиальную возможность социалистической революции в странах Латинской Америки. Вместе с тем, по оценке тех же авторов,"ни одна революция в Латинской Америке, за исключением кубинской и никарагуанской, не получила завершенного, законченного характера" ⁶.

Такие оценки событий новейшей истории рассматриваемого региона были типичны для советского периода, они исходили из господствовавших идеологических установок, а именно - из не­обходимости и возможности всеобщего революционного пре­образования мира как великого благо для всего человечества. Однако 1990-е гг. показали, что эпоха революционных социаль­но-политических потрясений в странах Латинской Америки (и вместе с ней - эпоха бесконечных гражданских войн, воен­ных и иных диктатур, государственных переворотов) уходит в прошлое, а кубинский социалистический эксперимент не получил сколько-нибудь значительного распространения в этих странах.

В целом в регионе успешно развиваются процессы демокра­тизации общественной жизни, стабилизации политической об­становки, повышается уровень жизни населения, развиваются ин­теграционные процессы, охватывающие весь регион и отдельные

18 — 2461

ГЛАВА XIX. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ

9. 3. Латинская Америка

его части. Утверждается подлинный суверенитет и национальная независимость латиноамериканских государств.

9.3.2. Мексика и Центральная Америка

Новейшая история этих стран являет собой пример развития вышеназванных процессов.

В этой части Мезоамерики особое место занимает Мексика -одно из государств-гигантов Латинской Америки, которая уже дав­но прошла период революционных преобразований, ныне является одной из наиболее развитых стран в регионе, играющей в его жизни и в целом в международной жизни возрастающую роль.

В политико-географическом отношении Мексика (Мекси­канские Соединенные Штаты) - хороший пример латиноамери­канской федерации и президентской республики. В администра­тивно-территориальном отношении страна состоит из 31 штата и столичного федерального округа, в котором находится столи­ца - город Мехико. Глава государства и правительства - прези­дент, избираемый на 6-летний срок без права переизбрания.

Президентскими республиками являются почти все государ­ства Центральной Америки, расположенные между Мексикой и Колумбией.

Эти государства в течение длительного времени находились под сильнейшим и многообразным влиянием США, чья экспансия затронула практически все сферы жизни центрально-американских государств. И это происходило "на фоне" непрекращающихся военно- и социально-политических потрясений. Как писали британ­ские исследователи в 1983 г., "вот уже более полувека веяния рево­люционных перемен будоражат Центральную Америку... К 1982 г. Центральная Америка превратилась во взрывоопасный очаг, угро­жающий основам экономического и политического господства США в странах перешейка. Отчаянно пытаясь стабилизировать положение в Центральной Америке, Белый дом стремится во что бы то ни стало укрепить там изжившую себя систему власти, в изобилии предлагать доллары и пушки тем правительствам, кото­рые выражают готовность бороться против усиливающегося "вы­зова интересам США". Доллары, пушки, диктаторы в течение многих лет вершили судьбы стран Центральной Америки" ⁷.

Как видно, дана довольно красноречивая оценка обстановки в той части Латинской Америки. Но что же произошло с дик­таторами и диктатурами в этих странах в последующие 15 лет.

Кратко остановимся на важнейших политических событиях в их жизни в 1980-90-х гг.

Гватемала. В 1954-1985 гг. в этой стране правили, сме­няя друг друга, военные режимы. Однако с тех пор, после при­нятия конституции 1986 г., обстановка в значительной степени нормализовалась, к власти пришли гражданские режимы, хотя некоторые революционные группировки продолжают подпольно-партизанскую борьбу.

Гондурас. В 1980-е гг. страна находилась в эпицентре цент­рально-американского конфликта, но в 90-е годы наметилась тен­денция к внутриполитической стабилизации.

Сальвадор. Продолжавшаяся здесь более 10 лет гражданская война завершилась проведенными в декабре 1991 г. переговорами между представителями правительства и руководством военно-по­литической организации левых сил - Фронтом национального ос­вобождения имени Фарабундо Марти (ФНОФМ). С 1 февраля 1992 г. вступили в силу подписанные этими сторонами документы, предусматривающие прекращение вооруженного противоборства и мирное урегулирование в стране, которая за годы гражданской войны потеряла более 75 тыс. своих жителей.

Никарагуа. После свержения многолетней военно-полицей­ской диктатуры семейства Самоса (в 1979 г.) страна пережила гражданскую войну между пришедшим к власти Сандинистским фронтом национального освобождения и оппозиционными сила­ми, объединенными в Оппозиционный национальный союз (ОНС), представляющий блок из 14 партий. В феврале 1990 г. в Ни­карагуа были проведены свободные демократические выборы, в результате которых было сформировано правительство ОНС.

В отличие от этих стран относительно спокойно развива­лись в 1990-е гг. маленький Белиз, независимое государство в составе Содружества (Гватемала в течение 10 лет после про­возглашения независимости Белиза, бывшего Британского Гон­дураса, не признала его независимость, признание состоялось лишь в 1991 году); Республика Коста-Рика, проводящая полити­ку нейтралитета (в этой стране в соответствии с конституцией запрещено создание регулярной армии) и Республика Панама, через территорию которой, "разрезая" ее на две части, проходит межокеанский Панамский канал.

В связи с этим следует вспомнить, что в начале XX в., 18 нояб­ря 1903 г., был подписан договор, по которому Панама, независи­мость которой была провозглашена 15-ю днями раньше, уступала

i 18*

ГЛАВА XIX. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ

США часть своей территории для постройки межокеанского канала, официальное открытие его состоялось 12 ноября 1920 г.

7 сентября 1977 г. США и Панама подписали Договор о Па­намском канале, предусматривающий поэтапную передачу канала под юрисдикцию Панамы и ликвидацию существующих в зоне канала со времен второй мировой войны американских военных баз (к 2000 году), а также Договор о постоянном нейтралитете и эксплуатации канала.

Панамский канал играет большую роль в экономике этой страны. Через него ежегодно проходит около 9 тыс. судов мно­гих стран мира. Отрасли хозяйства, в той или иной степени свя­занные с обслуживанием канала, дают около 30% ВВП Панамы.

9.3.3. Вест-Индия

Эта часть Мезоамерики включает все островные страны Ка­рибского моря - суверенные государства, в том числе ставшие таковыми лишь в 1970-80-х гг., и несамостоятельные (частично самостоятельные) территории.

Своеобразное место здесь занимает Республика Куба - госу­дарство тоталитарного типа. В июне 1992 г. Национальной ассамб­леей народной власти, высшим органом государственной власти, наделенным законодательными правами, были приняты поправки конституции 1976 г. (обновлено 60% статей основного закона). Обновленная конституция отражает переживаемые Кубой слож­ные переходные процессы, которые во многом были обусловлены распадом СССР и прекращением деятельности СЭВ. Подтверждая цель построения коммунистического общества, конституция в качестве идейно-политической основы государства и общества выдвигает на первый план национально-освободительные идеалы, принципы независимости, суверенитета и самобытности.

В последние годы осуществляется процесс реформирования российско-кубинских отношений, их полной деидеологизации, пе­ревода в русло общепринятого межгосударственного общения на основе взаимной выгоды и баланса интересов.

Среди островных территорий Вест-Индии особого внимания заслуживает Пуэрто-Рико, владение США в группе Больших Антильских островов, имеющее довольно неопределенный поли­тический статус "свободно присоединившегося" к США государства с правами самоуправления. Согласно действующей конституции

9. 3. Латинская Америка

1952 г., верховная законодательная власть в этой стране принад­лежит конгрессу США, в ведении которого находятся вопросы внешней политики, обороны, одобрения законов и т. д. Пуэрто-Рико представлено в палате представителей конгресса США комис­саром-резидентом (с правом законодательной инициативы, но без права голоса).

В рамках автономии Пуэрто-Рико законодательная власть осуществляется двухпалатным законодательным собранием, а ис­полнительная - губернатором. Не будучи гражданами США, жи­тели Пуэрто-Рико не платят федеральный подоходный налог, но в то же время для них фактически "открыты двери" Соединен­ных Штатов, где проживает много пуэрториканцев.

В 1967 г. состоялся плебисцит по вопросу об определении ста­туса страны: 60,5% участвовавших в голосовании высказались за сохранение существующего положения, 38,9% - за присоединение к США на правах штата. В ходе нового плебисцита, в 1993 г., большинство населения вновь высказалось за сохранение статуса "свободно присоединившегося" государства. В марте 1998 г. палата представителей США проголосовала за проведение специального ре­ферендума в Пуэрто-Рико для определения'его статуса. Пуэртори­канцам будет предложено выбрать один из трех вариантов: либо остаться в современном положении, либо провозгласить независи-| мость, либо стать полноправным американским штатом. Опросы последних лет выявили, что менее 5% населения Пуэрто-Рико жела­ют получить полную свободу. Оказалось, что сторонников двух дру­гих вариантов примерно одинаковое число. Значение этого острова для США - и экономическое, и военно-политическое (у Пентагона здесь 16 военных баз) - достаточно велико. Не случайно Пуэрто-Рико часто называют де-факто пятьдесят первым штатом США ⁸.

Заслуживают внимания и сохраняющиеся до сих пор в Кариб­ском море владения европейских государств. Так, владениями Нидерландов остаются некоторые из Малых Антильских остро­вов вблизи побережья Венесуэлы - Аруба, Кюрасао, Бонайре и ряд мелких островов. Расположены они из важной стратегической трассе морских путей - между Панамским каналом и Атлантикой. Не случайно здесь еще в начале XX в. были созданы крупнейшие в Западном полушарии нефтеперерабатывающие заводы, получа­ющие сырье из различных нефтедобывающих стран. Здесь же со­здано несколько оффшорных зон, но Нидерланды по-прежнему контролируют экономико-политическую ситуацию на "голланд-

ГЛАВА XIX. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ

9. 3. Латинская Америка

ских Карибах", сохраняют там свои военные базы. Нельзя, правда, не отметить, что с 1954 г. эти острова стали автономной частью Королевства Нидерланды, а Кюрасао и Бонайре с прилегающими островами провозглашены отдельной автономной федерацией.

Великобритания владеет частью Виргинских островов, Кайма­новыми островами, Монтсерратом, Антильей и некоторыми други­ми островами. Британские Карибы - доминионы Великобритании, пользующиеся внутренним самоуправлением. Большинство из них стали оффшорными столицами мира: здесь сняты почти все огра­ничения на регистрацию фирм и банков, размещение капиталов, торговлю недвижимостью, перевод прибылей. Отмечается, что "метрополия получает определенные дивиденды от столь либе­ральной колониальной политики в Карибском бассейне (с помо­щью специальных законов, регулирующих финансово-экономи­ческие взаимоотношения Великобритании с ее "оффшорными протекторатами"). Поэтому независимость осколкам бывшей "британской Вест-Индии" пока не грозит" ⁹.

Кроме Пуэрто-Рико в руках США часть Виргинских островов. Французскими остаются такие довольно крупные Антильские острова, как Гваделупа и Мартиника, являющиеся заморскими департаментами Франции, представленными во французском пар­ламенте депутатами и сенаторами и пользующимися значитель­ным самоуправлением. Здесь уместно привести мнение генерала Шарля де Голля, который говорил, что заморские департаменты и территории - это "продолжение" Франции, символ ее держав-ности и геополитической силы. Франция наращивает на этих и других своих заморских территориях (в Южной Америке, в Тихом океане и других регионах мира) военный потенциал, со­здает там военные базы всех родов войск. Характерной чертой французской политики в заморских владениях является то, что они "закрыты" для иностранного капитала, здесь не создаются, подобно британским владениям, оффшорные зоны.

9.3.4. Южная Америка

Южная Америка - крупнейшая часть Латинской Америки, це­лый материк площадью 17,65 млн. км² (площадь принадлежащих Южной Америке островов - 0,57 млн. км²).

Южноамериканские страны объединяют общие черты их ис­торического развития, однотипность его основных этапов, сходные

черты стоящих перед ними проблем. И в то же время между ними имеются существенные различия экономического, социально-поли­тического, этнического и языкового характера. Они значительно отличаются друг от друга размерами территории, численностью населения, природно-ресурсным и экономическим потенциалами.

В этом субрегионе выделяют Андские страны (Венесуэла, Ко­лумбия, Эквадор, Перу, Боливия, Чили), Лаплатские страны (Арген­тина, Уругвай, Парагвай), своеобразный "Гвианский треугольник" (Гайана, Суринам и Французская Гвиана) и Бразилию, "государство-континент", занимающее в Южной Америке особое место. Кроме того, к субрегиону относятся Фолклендские (Мальвинские) острова.

Самое крупное государство в Южной Америке - Бразилия -занимает территорию в 8,5 млн. км², т. е. примерно половину всей площади материка, является одним из самых многонаселенных стран мира (около 161 млн. чел. в 1996 г.). Бразилия - федера­тивная президентская республика, состоящая из 26 штатов и од­ного федерального округа, в котором расположена столица -город Бразилиа. Президент республики совмещает в одном лице полномочия главы государства, правительства и верховного главнокомандующего.

В соответствии с классификацией ООН Бразилия относится к группе новых индустриальных стран. В первой половине 1990-х гг. она выдвинулась по объему ВВП (около 375 млрд. долл. в 1992 г.) на десятое место в мире и на восьмое - среди государств рыноч­ной.экономики, непосредственно следуя за ведущей "семеркой".

В последние десятилетия, несмотря на определенные трудно­сти и противоречия, Бразилия идет по пути политических и соци­ально-экономических преобразований, укрепления буржуазно-де­мократических форм правления. Возрастает международное экономическое и политическое значение страны.

В этом отношении представляют интерес различные точки зрения на ее геополитический статус, ее "опорные" ориентиры во внешнем мире. Так, с точки зрения т. н. "изоляционистов", Бразилия остается региональной державой, что означает концен­трацию внимания на ее связях со странами Южной Америки, сдержанное отношение к расширению деятельности страны в международных институтах, прежде всего в ООН.

Другая группа политологов, т. н. "глобалисты", представляют Бразилию как потенциальную мировую державу, и внешнюю поли­тику они считают одним из средств решения внутренних проблем.

ГЛАВА XIX. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ

9. 3. Латинская Америка

С этой точки зрения немаловажное значение может иметь стратегическое партнерство Бразилии и России, которое отвечает долгосрочным интересам обоих государств. Как отмечает доктор исторических наук А. Володин,"российско-бразильские отношения имеют неплохие перспективы вписаться в общую концепцию внешнеполитической деятельности Бразилии, одним из основных принципов которой в настоящее время является созидание и функционирование новых блоков и коалиций, уже не связанных с белыми полюсами противостояния Восток-Запад или Север-Юг" ¹⁰.

При этом обращается внимание на черты сходства Бразилии и России, например, на их сопоставимость по таким показателям, как размеры территории и численность населения, основные инди­каторы социально-экономического развития, значительная нерав­номерность развития отдельных регионов страны. Бразилия и Рос­сия имеют известное сходство политической истории. А. Володин считает, что взаимодополняемость стратегических интересов двух стран может, предположительно, реализовываться по следующим направлениям:

а) Бразилия и Россия - естественные или потенциальные со­
юзники в стремлении к многополюсному миру, имеют возмож­
ность участвовать в многочисленных коалициях в своем стрем­
лении к новому международному порядку;

б) активное взаимодействие с т. н. "первым миром", то есть
со "старыми" высокоразвитыми странами;

в) расширение круга стран, ответственных за принятие наиболее
значимых для мира решений (конкретно речь идет о расширении
состава стран - постоянных членов Совета Безопасности ООН -
за счет таких государств, как Бразилия), повышение роли ООН ^п.

В новейшей политической истории Андских стран было не­мало сложных периодов потрясений, диктаторских и им подоб­ных режимов, ярким примером которых является режим воен­ной хунты генерала Аугусто Пиночета', который находился у власти в Республике Чили в 1973-1989 гг. Генерал А. Пино­чет пришел к власти в результате организованного им военного переворота, сверг законно избранного президента страны социали­ста Сальвадора Альенде (погибшего во время переворота), ограни­чил политические свободы граждан.

Но, как считают специалисты-политологи, установленная в Чили диктатура "не была тоталитарной. Пиночет не собирался предлагать чилийцам грандиозного плана всеобщего равенства, не

звал их за собой в царство невиданной свободы. Целью перево­рота было возвращение к нормальному эволюционному движению страны по хорошо известным дорогам рыночной экономики". Социалистические эксперименты Альенде привели к нарушению естественного хода вещей, к разрухе и обнищанию чилийцев; Аль­енде решал демократическими средствами неосуществимую (то­талитарную по своей природе) задачу. Поставленной перед об­ществом цели никак не соответствовали методы ее достижения, что делало поражение Альенде неминуемым. Пиночет просто вос­пользовался ситуацией широкого недовольства и захватил власть, удержать которую законный президент был не в состоянии" ¹².

Так или иначе, но 11 сентября 1973 г. в Чили произошел самый жестокий и кровавый в истории континента военный пе­реворот, стоивший жизни (в это время и в первые послеперево-ротные годы) многих тысяч чилийцев.

В последние десятилетия у власти в Чили находится демокра­тическое правительство, которое считает своей главной задачей содействие процессу национального примирения и обеспечение гражданского мира в стране.

В группе Лаплатских стран наиболее длительный период репрессивной диктатуры во второй половине XX в. пережил Парагвай, где в течение 35 лет (!), с 1954 по 1989 гг., правила диктатура генерала Альфредо Стресснера. За эти годы в стране более 12 тыс. человек погибли или пропали без вести, более 400 тыс. прошли тюремные застенки.

В феврале 1989 г. в результате государственного переворо­та Стресснер был смещен, однако устранение диктатуры отнюдь не означает полного демонтажа авторитарного режима, основы которого не искоренены.

Исследователи латиноамериканских стран обращают внимание на то, что "синдром авторитаризма и преклонение перед сильной властью пока еще прочно сидит в крови всех латиноамериканцев. И об этом свидетельствуют результаты опроса, проведенного не­давно в странах континента. Несмотря на то, что подавляющее большинство жителей Латинской Америки высказывается в пользу демократического правления, каждый пятый респондент одобряет диктаторские режимы" ¹³.

Среди политико-географических (территориальных) проблем Южной Америки выделяется "проблема Фолклендских (Маль­винских) островов", являющихся спорной территорией между

ГЛАВА XIX. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАРТА АМЕРИКИ

Примечания

Великобританией и Аргентиной. Вопрос о принадлежности этих островов рассматривался на нескольких сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, которая призвала правительства двух стран решить данную проблему путем переговоров.

Однако эти переговоры не дали результатов. В апреле 1982 г. Аргентина высадила свои войска на островах. В ответ Великобри­тания начала военные действия и нанесла поражение аргентинским войскам (военные действия были прекращены временным согла­шением от 15 июня 1982 г.).

Дипломатические отношения между Великобританией и Ар­гентиной были полностью восстановлены лишь в феврале 1990 г.

В настоящее время Фолклендские острова фактически явля­ются владением Великобритании; они управляются губернатором, которого назначает королева Великобритании. Однако Аргентина до сих пор не отказывается от суверенитета над островами.

* * *

Завершая обзор Латинской Америки, обратим внимание на развитие в этом регионе интеграционных процессов, чему способ­ствует деятельность различного рода межгосударственных органи­заций - как субрегионального характера (например, Амазонский пакт, Андская группа, Лаплатская группа, Общий рынок стран юж­ного конуса, организация центральноамериканских государств), так и действующим в масштабах всего региона. Среди последних ста­рейшим является Организация американских государств (ОАГ), со­зданная в 1948 г. и объединяющая все страны Латинской Амери­ки, США и Канаду. Уставными целями ОАГ являются: поддержание мира и безопасности в регионе; мирное урегулирование споров между государствами-членами; организация совместных действий против агрессии; содействие социальному, экономическому, куль­турному развитию стран-участниц ОАГ.

В 1975 г. подписан договор о создании Латиноамериканской экономической системы (ЛАЭС) - региональной экономической организации, в которую входят 26 стран (штаб-квартира в Ка­ракасе, столице Венесуэлы). Основные задачи ЛАЭС - коорди­нация планов развития, содействие интеграционным процессам и осуществление совместных экономических проектов и иссле­дований. На создание латиноамериканского общего рынка наце­лена торгово-экономическая группировка 10 стран - Латиноаме­риканская ассоциация интеграции, функционирующая с 1981 г.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ