15 страница. Таким образом, суды общей юрисдикции - это государственные органы, в которых гражданин может защитить свои нарушенные права и которые от имени государства

Таким образом, суды общей юрисдикции - это государственные органы, в которых гражданин может защитить свои нарушенные права и которые от имени государства определяют наказания правонарушителям.

Суды общей юрисдикции - это разветвленная, единая система судов. Она состоит из двух уровней - федеральных судов и мировых судей.

Федеральные суды подразделяются на три звена:

- районные (городские) суды;

- областные/краевые суды (в республиках - верховные суды республик; в других субъектах Федерации - соответствующие суды);

- высшее звено - Верховный Суд.

Отдельной ветвью судов общей юрисдикции являются военные суды, которые рассматривают дела с участием военнослужащих. Эта ветвь судов также состоит из трех звеньев: гарнизонных военных судов, окружных военных судов, Военной коллегии Верховного Суда.

В судах общей юрисдикции на федеральном уровне работают порядка 20 тысяч судей и более 40 тысяч вспомогательного персонала.

Правовое положение судей определено в Законе от 26 июня 1992 года "О статусе судей в Российской Федерации". Согласно Закону, судебная власть в стране принадлежит только судам в лице судей.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции и закону. Их требования и распоряжения обязательны для всех. Судья неприкосновенен.

Судьи не вправе быть депутатами, состоять в партиях, осуществлять предпринимательскую или любую другую оплачиваемую работу (кроме преподавательской, научной, творческой).

Судьей может быть гражданин России, достигший определенного возраста, имеющий высшее образование и необходимый стаж по юридической профессии, не имеющий заболеваний, препятствующих работе судьи, сдавший квалификационный экзамен.

Судьи назначаются на должность Президентом России по представлению Председателя Верховного Суда. Судьи Верховного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Назначение производится на неопределенный срок.

Полномочия судьи прекращаются по достижении им возраста 65 лет.

На уровне субъектов федерации создано звено мировых судей. Правовое положение мировых судей определяется Законом от 17 декабря 1998 года "О мировых судьях в Российской Федерации".

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Федерации и при этом входят в единую судебную систему России. Порядок назначения и деятельности мировых судей устанавливается законами субъектов Федерации (в части, не урегулированной Конституцией и федеральными законами).

Мировые судьи назначаются (избираются) законодательным органом государственной власти субъекта Федерации на срок не более чем на 5 лет - с последующими возможными повторными назначениями/избраниями. Они могут также избираться на должность населением судебного участка.

В компетенцию мировых судей входят следующие дела:

- уголовные дела, наказания по которым не превышают 2 лет лишения свободы;

- о расторжении брака, если нет спора о детях;

- о разделе имущества между супругами;

- по имущественным спорам, если сумма требований не превышает 500 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ);

- о порядке пользования земельными участками и другой недвижимостью;

- ряд дел об административных правонарушениях (в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях).

Мировые судьи рассматривают дела единолично в пределах своих судебных участков. Участки создаются субъектами Федерации из расчета от 15 до 30 тыс. человек населения на одном участке. Постановления мировых судей обязательны для всех лиц, организаций и органов.

Мировым судьей может быть гражданин России не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих поступков, сдавший квалификационный экзамен, получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации.

На мировых судей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности и материального обеспечения.

Кадровым, материальным и организационным обеспечением деятельности судов общей юрисдикции занимается специальный Судебный департамент при Верховном Суде России.

В судебной системе распространены термины: "суд первой инстанции", "суд второй инстанции" и т.д. Что они означают?

Судом первой инстанции называется суд, который рассматривает дело по существу, принимает решение по делу.

Как правило, судами первой инстанции выступают суды основного звена - районные. Именно они разбирают дела, решают, виновен человек или невиновен, определяют наказание, удовлетворяют или отклоняют иски по имущественным претензиям и т.д.

Однако в некоторых случаях судом первой инстанции может выступить, например, областной суд или даже Верховный Суд России. Рассмотрение наиболее важных и сложных дел может начаться в Верховном Суде, и в этом случае Верховный Суд считается судом первой инстанции по данным делам.

Судом второй инстанции называется суд, который проверяет решение нижестоящего суда, рассматривает в порядке обжалования: насколько оно обосновано, справедливо, соответствует ли закону; не было ли процессуальных нарушений. По сути, это новое рассмотрение дела, и завершается оно новым решением.

Так, например, мировой судья является судом первой инстанции по какому-то делу. Тогда районный суд выступит как суд второй инстанции по этому же делу, если будет решено его обжаловать, подать апелляцию.

Судом второй инстанции по решениям районного суда будет областной суд. Суды второй инстанции часто называют апелляционной инстанцией.

Иногда возникает необходимость проверить и решение суда второй инстанции. В этом случае дело передается в суд третьей инстанции (или в кассационную инстанцию). Это суд, который может отменить решение нижестоящего суда или исправить допущенную в нем ошибку.

В своей деятельности при рассмотрении дел и принятии решений суды общей юрисдикции руководствуются Уголовно-процессуальным кодексом, Гражданским процессуальным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях и др.

В соответствии с Законом РСФСР от 8 июля 1981 года "О судоустройстве РСФСР" (Закон продолжает действовать с изменениями и дополнениями) в рассмотрении уголовных дел в судах общей юрисдикции могут принимать участие присяжные заседатели.

Присяжными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, включенные в списки присяжных и призванные к участию в деле.

Списки присяжных заседателей составляются администрациями районов и субъектов Федерации методом случайной выборки из числа избирателей на данной территории и направляются председателю суда субъекта Федерации.

Порядок отбора присяжных из общего списка для участия в конкретном деле установлен в Уголовно-процессуальном кодексе. Он также основан на методе случайной выборки.

В соответствии с Законом от 2 января 2002 года "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" в отправлении правосудия могут принимать участие народные заседатели.

Народными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет и наделенные такими полномочиями. Они исполняют обязанности судей на непрофессиональной основе в составе районного (городского) суда по гражданским делам.

Списки народных заседателей составляются органом местного самоуправления из расчета 156 народных заседателей на одного судью районного суда. Утверждаются списки представительным органом субъекта Федерации сроком на 5 лет.

Отбор народных заседателей для участия в конкретном деле в районном/ городском суде осуществляется методом случайной выборки из общего списка и жеребьевки.

Отбор народных заседателей для участия в конкретном деле в областном/краевом суде (соответствующем суде в субъекте Федерации) осуществляется также методом случайной выборки и жеребьевки на основе списков районных судов.

Отбор народных заседателей для участия в конкретном деле в Верховном Суде РФ осуществляется методом случайной выборки и жеребьевки на основе списков, утвержденных представительными органами субъектов Федерации.

Народные заседатели привлекаются для исполнения своих обязанностей не чаще одного раза в год: в районном суде на срок 14 дней или на срок рассмотрения конкретного дела.

Участие в правосудии в качестве народного заседателя считается гражданским долгом. За время участия в правосудии народному заседателю выплачивается из бюджета компенсационное вознаграждение в размере одной четвертой должностного оклада судьи; за народным заседателем сохраняется средний заработок по месту работы; ему возмещаются командировочные расходы.

67. Верховный Суд РФ. Верховный Суд является высшим судебным органом по рассмотрению гражданских, уголовных, административных и некоторых иных дел. Он возглавляет систему судов общей юрисдикции и осуществляет надзор за их деятельностью; дает разъяснения по вопросам судебной практики, которым следуют нижестоящие суды; рассматривает жалобы граждан на нарушение избирательных прав.

Верховный Суд выступает в основном как суд кассационной инстанции, хотя в качестве суда первой инстанции он может принять к своему рассмотрению уголовные дела особой сложности, любое гражданское дело.

Верховный Суд обладает правом законодательной инициативы.

Структурно Суд состоит из 125 судей, Председателя и заместителей Председателя. В составе Суда имеются коллегии: по гражданским делам, по уголовным делам, военная коллегия, кассационная коллегия, Президиум и Пленум Верховного Суда.

Судьи Верховного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Судьями могут быть граждане, достигшие 35 лет и имеющие стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.

68. Арбитражные суды. Арбитражные суды - это особая система судов, которые созданы специально для того, чтобы разрешать экономические споры.

Экономическими спорами называются споры между предприятиями и предпринимателями по поводу тех или иных сторон хозяйственной деятельности, а также споры предпринимателей с государством, государственными органами.

Так, например, два предприятия не могут решить, кому из них принадлежит право собственности на какое-то здание. Или одно предприятие своей деятельностью (или неисполнением обязательства по договору) нанесло имущественный ущерб другому предприятию, и между ними возник спор о сумме ущерба и порядке его возмещения. Или налоговые органы взыскали с предприятия штраф в сумме, которая предприятием оспаривается.

Все такого рода споры (дела) - предмет рассмотрения в арбитражных судах.

История возникновения арбитражных судов корнями уходит в советский период, когда существовали органы так называемого "государственного арбитража". Государственный арбитраж разбирал споры между советскими предприятиями, которые в основном были государственными. Споры разрешались в упрощенном порядке, быстро.

В 1991 году органы государственного арбитража были упразднены/ преобразованы в арбитражные суды.

Правовое положение арбитражных судов в их сегодняшнем виде определяется Конституцией и Законом от 28 апреля 1995 года "Об арбитражных судах в Российской Федерации".

Система арбитражных судов состоит из нескольких звеньев:

- арбитражных судов первой инстанции - по одному в каждом субъекте Федерации (низовое, или основное, звено);

- арбитражных апелляционных судов, т.е. судов, которые проверяют законность и обоснованность решений, принятых в первой инстанции; всего в стране создано 20 апелляционных судов - по 2 в каждом арбитражном округе;

- окружных арбитражных судов (выступающих в качестве кассационной инстанции); всего в стране создано 10 арбитражных округов - Волго-Вятский, Восточно-Сибирский, Московский, Уральский и др. Соответственно функционируют 10 федеральных арбитражных судов округов;

- Высшего Арбитражного Суда (ВАС) - высшего звена системы.

Всего в стране насчитывается порядка 3,5 тыс. судей арбитражных судов и 5,5 тыс. человек вспомогательного персонала.

Статус судей системы арбитражных судов, порядок их назначения и т.п. аналогичны статусу судей системы судов общей юрисдикции.

В своей деятельности при рассмотрении дел и принятии решений арбитражные суды руководствуются, в частности, Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24 июня 2002 года.

Печатным органом Высшего Арбитражного Суда является Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Согласно Закону от 30 мая 2001 года "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации", по ходатайству стороны в споре к рассмотрению гражданско-правовых дел могут привлекаться так называемые арбитражные заседатели - не менее двух на одного судью. Арбитражные заседатели принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с судьей.

Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее 5 лет.

Списки арбитражных заседателей формируются из кандидатур, предложенных общественными/профессиональными организациями, и утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда. Срок полномочий заседателя - 2 года. Участие в правосудии в качестве заседателя - гражданский долг.

69. Судейский корпус. Все судьи страны составляют судейский корпус. Он насчитывает порядка 30 тыс. человек.

Судейское сообщество определенным образом организовано, имеет свои органы и действует на основании Закона от 14 марта 2002 года "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".

На вершине пирамиды органов судейского сообщества стоит Всероссийский съезд судей, который собирается один раз в четыре года. На нем избирается Совет судей РФ и представители в Высшую квалификационную коллегию судей РФ. Совет судей РФ проводит заседания не реже двух раз в год.

Судьи всех судов, функционирующих на территории субъекта Федерации, собираются на свои конференции не реже одного раза в два года. На них избираются свои советы судей.

Квалификационные коллегии судей - это органы судейского самоуправления. Квалификационные коллегии создаются на двух уровнях: Высшая квалификационная коллегия судей РФ и квалификационные коллегии судей субъектов Федерации.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ создается на 4 года и состоит из 29 членов: 18 из них - судьи, 10 - представители общественности, 1 - представитель Президента.

Высшая коллегия дает рекомендации для назначения на судейские должности и должности председателей судов, о наложении дисциплинарных взысканий на судей высших судов и их арест и т.п.

Квалификационные коллегии судей субъектов Федерации создаются на 2 года и состоят, как правило, из 21 члена.

Коллегии проводят квалификационную аттестацию судей и присваивают им квалификационные классы. Всего предусмотрено 6 классов: от пятого до первого и высший. Для пребывания в каждом классе (кроме первого и высшего) установлены свои сроки - от двух до пяти лет.

Несмотря на большую работу, проведенную государством по реорганизации всей судебной ветви власти в обновленной России, в судебной системе и в правосудии сохраняются определенные недостатки и проблемы.

Одна из главных проблем - сохраняющееся недоверие граждан к судам. Сказывается недостаточная юридическая подготовка многих судей, перегибы профессионального правосознания (карательный уклон и т.п.). По-прежнему слабым остается материально-техническое обеспечение судов.

70. Третейские суды в России. Судопроизводство в государственных судах бывает очень длительным. Кроме того, открытость разбирательства порой невыгодна отдельным предприятиям, не желающим раскрывать какие-то свои секреты и информацию. Наконец, в государственных судах решения принимают юристы, которые не всегда являются специалистами в вопросах, имеющих важное значение для спорящих сторон.

Все эти "минусы" устранены в негосударственных судах, называемых обобщенно третейскими судами. Третейскими судами называются негосударственные суды, в которые обращаются стороны по взаимному согласию для разрешения спора имущественного характера. Третейские суды бывают постоянно действующими или образованными для решения конкретного дела. В основном это постоянно действующие суды.

В зарубежных странах именно такие негосударственные суды получили название арбитражных судов. Поэтому не следует смешивать понятие арбитражного суда по российскому праву (в России арбитражные суды - государственные) и понятие арбитражного суда в большинстве развитых западных стран; там арбитражный суд - негосударственный, третейский.

Правовой статус третейских судов в нашей стране определен Законом от 24 июля 2002 года "О третейских судах в Российской Федерации".

Постоянно действующие третейские суды в России могут образовываться торговыми палатами, биржами, общественными объединениями, организациями, ассоциациями, союзами.

Обращаться к третейскому суду могут, как правило, предприятия (юридические лица) и предприниматели (физические лица), осуществляющие деятельность без образования юридического лица.

Спор передается на разрешение третейского суда, если об этом имеется соглашение сторон, и разрешается на основе Конституции, нормативных актов, международных договоров.

В качестве третейских судей избираются (назначаются) физические лица, способные обеспечить беспристрастное разрешение спора и являющиеся независимыми от сторон.

Конкретные споры могут разрешаться одним судьей единолично или коллегиально - в составе не менее трех судей. В первом случае судья должен иметь высшее юридическое образование; во втором случае председатель состава судей должен иметь высшее юридическое образование.

Состав судей в каждом третейском суде формируется по правилам суда. Каждая сторона спора избирает одного третейского судью, затем два избранных судьи избирают третьего. Стороны спора вправе согласовать иной порядок формирования состава суда для разрешения своего конкретного спора.

Рассмотрение дела начинается с предъявления искового заявления (иска). Сторона, предъявившая иск, называется истцом. Ответчик представляет свой отзыв на исковое заявление.

Спор рассматривается с участием сторон (их представителей), но может быть с их согласия рассмотрен и заочно.

Разбирательство дела ведется по правилам постоянно действующего третейского суда, если стороны не договорятся об иных правилах. Третейское разбирательство проходит в закрытом режиме (если стороны не договорятся об ином), т.е. конфиденциально. Решение третейского суда обязательно для сторон.

Расходы по разрешению спора покрывают стороны в порядке и в пропорциях, которые определены судом.

Примером такого действующего третейского суда может служить Третейский суд при РАО "ЕЭС России" (Российское акционерное общество "Единая энергетическая система России").

Данный третейский суд является постоянно действующим органом и разрешает экономические, хозяйственные споры между предприятиями (юридическими лицами) в сфере энергетики, главным образом между электростанциями. Такие споры зачастую возникают по вопросам взаимных расчетов.

Для того чтобы спор рассматривался в Третейском суде, стороны должны договориться об этом. Договориться можно либо заранее, когда сотрудничество только начинается и споров пока нет, либо когда уже спор возник.

В суде имеется свой Регламент, в соответствии с которым проходят все процедуры: предъявляется иск, избираются судьи, происходит разбирательство, выносится решение и т.д. Суд имеет свой аппарат, председателя суда, его заместителей, ответственного секретаря.

Бюджет суда складывается из арбитражных сборов, которые уплачиваются сторонами спора. Из этих средств выплачиваются гонорары третейским судьям.

В Третейском суде составляется список третейских судей, из которого спорящие стороны могут избрать судей для рассмотрения их конкретного дела. Третейскими судьями выступают лица, обладающие необходимыми знаниями для квалифицированного разрешения споров.

Третейское судопроизводство начинается с подачи искового заявления (иска) заинтересованной стороной. Копия этого заявления направляется ответчику. В иске указывается фамилия судьи, избранного истцом.

Ответчик в определенный срок представляет свои письменные объяснения и сообщает фамилию судьи, которого он выбрал из предложенного списка. Если стороны пожелают, председатель суда сам может назначить судью или обоих судей.

Избранные сторонами судьи (или назначенные председателем Третейского суда) избирают третьего судью, который выполняет функцию председателя судейского состава по данному делу. По соглашению сторон разбирательство по конкретному делу может осуществляться одним судьей.

Разрешение дела может производиться либо путем проведения устного разбирательства, либо на основе представленных сторонами письменных материалов - без явки сторон (их представителей).

Срок рассмотрения конкретного спора в Третейском суде обычно не превышает двух месяцев. Принятое решение должно исполняться добровольно и своевременно. В противном случае оно может быть исполнено в принудительном порядке в соответствии с законом (по акту соответствующего арбитражного суда).

71. Прокуратура Российской Федерации. В России существуют государственные органы, которые не входят ни в одну ветвь государственной власти, - такие, например, как Счетная палата, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека и др.

В ряду самостоятельных, автономных государственных органов стоит и прокуратура. Правовой статус прокуратуры определен в Законе от 17 января 1992 года "О Прокуратуре Российской Федерации".

Прокуратура появилась в России в результате реформ Петра I более 280 лет назад с введением должности генерал-прокурора в 1722 году. Постепенно складывался прокурорский корпус, формировались его функции и методы деятельности.

Прокуратура Российской Федерации сегодня - это система органов, которые от имени России осуществляют надзор за соблюдением в стране Конституции и федеральных законов, а также преследование по уголовным делам. Прокуратура - система федеральная, централизованная: в ней нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору.

В систему органов прокуратуры входят: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Федерации, городские, районные прокуратуры, специализированные прокуратуры (например, военные).

Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента. Срок полномочий Генерального прокурора - 5 лет.

Прокуроры субъектов назначаются Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти субъектов. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором.

Структуру Генеральной прокуратуры составляют отделы, управления и главные управления, в которых работают прокуроры, старшие прокуроры, прокуроры-криминалисты, следователи (старшие следователи) по особо важным делам, их помощники.

В органах прокуратуры рассматриваются жалобы и заявления, касающиеся нарушения законов. Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами и при необходимости опротестовывают приговоры (решения) судов. В уголовном суде прокуроры выступают как государственные обвинители.

Прокуроры могут беспрепятственно входить в помещения органов, организаций, юридических лиц, требовать необходимые документы, вызывать должностных лиц и граждан, возбуждать уголовные и административные дела.

Прокуроры, если они видят нарушения закона, вправе сделать органам и должностным лицам представление об устранении нарушения; в случаях готовящихся нарушений прокуроры направляют должностным лицам, руководителям общественных организаций письменные предостережения о недопустимости нарушения закона.

Если нарушаются права человека и гражданина, прокурор приносит протест на тот акт, который нарушает права, или обращается в суд. Прокурор может внести представление соответствующему должностному лицу или органу об устранении нарушений прав человека/гражданина.

Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других.

Прокуроры следят за тем, чтобы соблюдалась законность в уголовном процессе - во время оперативно-розыскной деятельности, при дознании и следствии.

Кстати, противостоят прокурорам в судебном процессе адвокаты. Адвокаты участвуют в качестве защитников обвиняемых в уголовных судах, а также представляют интересы сторон в гражданском, административном, конституционном судопроизводстве.

Правовой статус адвокатов определен Законом от 31 мая 2002 года "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

72. Органы государственной власти в субъектах федерации. В федеративном государстве власть делится "по вертикали" на два уровня: власть федеральную (в центре) и власть региональную (в субъектах федерации).

Выше было рассмотрено правовое положение государственных органов федерального уровня. Следует рассмотреть и правовое положение государственных органов субъектов федерации.

Но прежде было бы целесообразно обратиться к вопросу о становлении федеративного устройства России.

73. Федеративное устройство России. До 1917 года Россия была унитарным государством. Территория страны в целях управления была разделена на губернии. Окраины империи (Польша, Финляндия и др.) обладали достаточно обширными полномочиями, однако это не делало Россию федеративным государством.

Россия на протяжении всех предыдущих веков создавалась и строилась как унитарное государство. Нации и народности так или иначе принимали российскую государственность и постепенно становились частью единого народа с сохранением своей самобытности или, по собственному выбору, пойдя по пути ассимиляции.

Альтернативой российской государственности в истории могло быть только поглощение территорий, наций и народностей другими империями с запада, с юга, с востока.

Общее развитие страны как целостного государства с многонациональным народом, объединенным культурой, духовными ценностями, историей, взаимным притяжением, терпимостью, уважением, - вот путь, которым надлежало и надлежит двигаться России.

Однако партия большевиков под руководством В.И. Ленина, стремившаяся разжечь Россией мировую революцию, выдвинула лозунги, противопоставлявшие одну часть страны другой: рабочих и работодателей, крестьян и землевладельцев, армию - против правительства, нации и народности - между собой. Страна была ввергнута в Гражданскую войну.

На III Всероссийском съезде Советов (высшем органе государства) в январе 1918 года Россия была провозглашена федерацией.

В русле национальной политики большевиков был и лозунг автономизации наций, который так же, как и другие лозунги, вел к ослаблению государства, к национальной государственности наций и раздроблению единства страны.

После захвата власти большевиками в 1917 году в России начался процесс создания национальных автономий, посредством которых ряд наций и народностей обособил свои национальные интересы.

Первыми были созданы Башкирская, Татарская, Дагестанская автономные советские социалистические республики; Чувашская, Карельская, Марийская автономные области (всего более 20). Это были первые шаги на пути к федерализации страны на национальной основе.

Одновременно Россия предоставила независимость Финляндии, Польше, Литве, Латвии, Эстонии, Украине, Белоруссии. Бывшие российские окраины Туркестан, закавказские республики (Армения, Грузия, Азербайджан, объединившиеся позднее в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику - ЗСФСР) вступили в договорные отношения с Россией.

Следует обратить внимание, что строительство Российской Федерации начиналось и шло не путем договорного объединения разрозненных наций в одно государство (как это чаще бывало в истории человечества) через передачу полномочий "снизу" "наверх", от отдельных образований единому государству.

Наоборот, Российская Федерация начиналась и развивалась путем инициированной центральной властью передачи государственных полномочий "сверху" "вниз" - сначала от государства автономиям, потом субъектам Федерации.

В 1922 году, когда стало понятно, что "мирового пожара" не будет, советская власть бывших российских территорий организовала их объединение в Союз Советских Социалистических Республик - СССР.

СССР представлял собой федеративное государство особого рода. В Советском Союзе на правах суверенных республик объединились Белоруссия, Украина, РСФСР, ЗСФСР, позднее - Узбекистан, Туркмения; еще позднее - Таджикистан, Казахстан, Киргизия и др. Складывалось единое государство.

Формально Советский Союз состоял из равноправных республик, которые обладали правом выхода из СССР. Однако тоталитарный режим, накрывший страну, не давал никакой возможности развиваться федеративным отношениям (и тем более ставить вопрос о выходе). Это была фиктивная федерация, т.е. федерация, не имевшая реального содержания.