Структура законодательства о гражданском судопроизводстве

Традиционно, исковое производство в российской процессуальной науке определяется в качестве вида гражданского судопроизводства наряду с производством по делам, возникающим из публичных правоотношений, и особым производством.

В таком качестве исковое производство – это урегулированный гражданским процессуальным законом порядок рассмотрения и разрешения судом дел, возникающих из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных правоотношений, целью которого является разрешение спора о праве.

На наш взгляд, исковое производство – это не вид гражданского судопроизводства, а общие (родовые) правила самого гражданского судопроизводства, по которым рассматриваются и разрешаются все гражданские дела. Эти правила подлежат применению к тем или иным отдельным категориям гражданских дел с особенностями (изъятиями), предусмотренными гражданским процессуальным законом. Существующие правила искового производства уже представляет собой наиболее детально разработанный порядок возбуждения, подготовки и рассмотрения гражданских дел, который с известными изъятиями, дополнениями, упрощениями, предусмотренными процессуальным законом, применяется к различным категориям гражданских дел.

П.Ф.Елисейкин не без оснований отождествляет исковое производство со всем гражданским процессом, а особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел относит к разновидностям гражданского судопроизводства.[1] Основываясь на таком подходе, исковое производство следует определить как предусмотренный нормами гражданского процессуального права порядок возникновения и развития гражданских процессуальных правоотношений, установленный для правильного и быстрого рассмотрения и разрешения судом гражданских дел; порядок осуществления правосудия по гражданским делам.

Исковая форма защиты права, выражающая существо гражданского судопроизводства, отражает специфику материального правоотношения, которое передается на судебное рассмотрение. С этой точки зрения, исковое производство – это гражданское судопроизводство, связанное с разрешением спора о частном праве. [2] Поэтому дела, возникающие из публичных правоотношений, на наш взгляд, не относятся к гражданским делам и не подлежат рассмотрению в порядке искового производства, они должны рассматриваться в порядке административного судопроизводства, правила которого предстоит кодифицировать.

По существу верным является также вывод, сделанный Д.А.Фурсовым и И.В.Харламовой, о том, что общий порядок гражданского судопроизводства необходимо дополнить особым, под которым, как собирательным институтом, понимаются все разновидности ускорения, упрощения, сокращения гражданского судопроизводства.[3]

Действительно, что представляют собой указанные разновидности гражданского судопроизводства, как не изъятия из общего порядка гражданского судопроизводства?

Так, ускоренный порядок рассмотрения гражданских дел предусмотрен в арбитражных судах, поскольку коммерческие споры объективно нуждаются в ускоренном рассмотрении. Это связано с необходимостью восстановления определенности по поводу прав и обязанностей сторон в сфере экономических отношений, затрагивающих интересы большого круга участников и протекающих значительно интенсивнее, чем общегражданский оборот.

Упрощенный порядок представляет собой использование судом таких процессуальных форм, которые облегчают рассмотрение несложных дел при сохранении достаточных процессуальных гарантий принятия законного и обоснованного судебного акта. Такой порядок может быть рекомендован в тех случаях, когда одновременно имеют место малая цена иска, отсутствие спора по существу заявленного требования и возможность быстрого его рассмотрения. Упрощенное производство не является самостоятельным видом гражданского судопроизводства.

Сокращенное судопроизводство – это судопроизводство по отдельным категориям дел в сокращенные сроки. Например, судопроизводство по делам об административных правонарушениях, по избирательным спорам, осуществляемым в сокращенные сроки. Для гражданского судопроизводства эта разновидность изъятий могла бы в исключительных случаях быть предусмотрена для предпринимательских споров.

Заочное судопроизводство – судопроизводство, осуществляемое судом по просьбе истца без явки ответчика, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. Такое производство предлагается упразднить, как не оправдавшее ожиданий,[4] либо оно должно применяться в виде исключения, когда имеет место недобросовестное поведение ответчика по делу.[5]

Приказное производство состоит в том, что при отсутствии возражений со стороны ответчика по ряду категорий дел, перечень которых устанавливается законодателем, суд выдает истцу без проведения судебного разбирательства приказ, который имеет силу исполнительного документа. Возможно, есть смысл в унификации правил упрощенного производства (глава 29 АПК РФ) и приказного производства (глава 11 ГПК РФ), о чем также речь пойдет в следующих разделах настоящей работы.

Частное производство – рассмотрение и разрешение побочных, но необходимых вопросов, возникающих при подготовке и разбирательстве какого-либо дела по существу. Например, в ходе производства по делу о банкротстве рассматриваются такие частные споры, как споры о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности, об оспаривании сделок должника, о рассмотрении жалоб на действия арбитражного управляющего в деле о банкротстве.

Уместно привести также мнение Т.В.Сахновой: «Дифференциация судебных процедур в рамках унифицированной процессуальной формы – диалектический процесс, дополняющий, а не исключающий друг друга. Унификация судебной формы защиты, возможность выбора заинтересованным лицом… наиболее удобной судебной процедуры (в пределах, предоставляемых процессуальным законом) – один из путей обеспечения доступности правосудия».[6]

Общий порядок гражданского (искового) судопроизводства в отличие от его разновидностей характеризуется следующими чертами:

- предопределен природой спорного материального правоотношения. В порядке гражданского (искового) судопроизводства рассматриваются дела, возникающие из частных правоотношений. Разнообразие частных правоотношений, в свою очередь, предопределяет разнообразие гражданских дел, подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства;

- отличается спецификой предмета процессуальной деятельности. Суд разрешает частноправовой спор, участниками которого являются субъекты спорного частного правоотношения, которые юридически равны, взаимно не подчинены друг другу - истец и ответчик, действующие в процессе на условиях ярко выраженной состязательности. Применительно к отдельным категориям гражданских дел, в частности делам особого производства, суд посредством общих правил гражданского судопроизводства с изъятиями, предусмотренными процессуальным законом, разрешает спор о факте, что необходимо заявителю для последующей защиты права;

- имеет своей целью разрешение (ликвидацию) частноправового спора и приведение материальных правоотношений в нормальное (бесспорное) состояние. Применительно к делам, относимым к делам особого производства, суд устанавливает различные факты, имеющие юридическое значение, т.е. влекущие возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений;

Центральным понятием гражданского (искового) судопроизводства является понятие иска, поскольку именно исковые требования являются предметом судебного разбирательства по гражданским делам. Понятие иска определяется как обращение в суд первой инстанции с требованием о защите спорного субъективного права и охраняемого законом интереса; [7] как само правопритязание (т.е. не как процессуальную, а как материально-правовую категорию); [8] как сложную категорию, сочетающую в себе две стороны: процессуальную и материально-правовую (т.е. предъявленное в суд материально-правовое требование одного лица к другому, вытекающее из спорного материально-правового отношения). [9]

На наш взгляд, иск - это само требование, обращенное в суд лицом, нуждающимся в защите своего субъективного материального права или охраняемого законом интереса. Каждое требование характеризуется своим предметом и основанием (элементы иска). Многие авторы выделяют также содержание иска как его элемент.[10] Предмет иска указывает на материально-правовую основу иска, т.е. на нарушенное или оспариваемое субъективное право, спорное материальное правоотношение. Истец, обращаясь к суду, просит о присуждении ответчика к совершению определенных действий, либо о подтверждении наличия или отсутствия между ним и ответчиком определенного гражданского правоотношения, либо об изменении или прекращении связывающего их правоотношения (содержание иска). Основанием иска являются юридические факты и нормы права, которыми истец подтверждает свое требование.

Гражданское (исковое) судопроизводство может быть дифференцировано в зависимости от характера конкретного спорного частного правоотношения, целей производства по разрешению конкретного гражданского дела, особенностей соответствующей процессуальной формы, т.е. порядка рассмотрения указанного дела.

По некоторым категориям гражданских дел суд наряду с разрешением спора о частном праве проверяет законность действий публичного органа, т.е. осуществляет контроль за управленческой деятельностью, породившей спор о праве между частным лицом (гражданином, юридическим лицом) и публичным органом. Например, суд проверяет законность действий таможенного органа, изъявшего автомобиль и поместившего его на склад временного хранения, при рассмотрении иска гражданина – добросовестного приобретателя автомобиля к таможенному органу об истребовании автомобиля, т.е. в ходе гражданского (искового) производства.[11]

Контроль за действиями публичного органа, осуществляемый судом при рассмотрении гражданских дел, - не самостоятельное производство, поскольку не является основной целью судебной деятельности при рассмотрении данного гражданского дела; производство по гражданскому делу возбуждено и рассматривается не для отмены или изменения каких-либо административных актов; это контроль косвенный.[12]

Субъект материального правоотношения, разумеется, характеризует само спорное материальное правоотношение, но не является определяющим критерием для определения вида гражданского судопроизводства. Такие категории гражданских дел, в которых одним из субъектов является публичный орган, в судебной практике нередки. Граждане и организации часто обращаются с исками, предъявляемыми к органам управления, если считают, что нарушаются их субъективные права и охраняемые законом интересы. Поэтому для определения вида судопроизводства (гражданское или административное), прежде всего, необходимо определиться с предметом судебного рассмотрения, характером спорного материального правоотношения. Правовое положение участников спора непосредственно зависит от характера спорного материального правоотношения: если это публичное правоотношение власти и подчинения, публичный орган проявляет в нем свои властные функции, другая сторона просит признать соответствующие акты и действия незаконными – налицо не гражданское (не исковое) судопроизводство; если же это частное правоотношение юридически равных (взаимно неподчиненных) субъектов, публичный орган участвует в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (глава 5 ГК РФ), другая сторона просит защитить ее гражданское право – подлежат применению правила гражданского (искового) судопроизводства.

Таким образом, при определении подлежащих применению правил рассмотрения конкретного судебного дела следует руководствоваться не отдельными признаками, а критериями, позволяющими провести специализацию вида процессуальной деятельности: характером спорного материального правоотношения, целью судебной деятельности (разрешение спора о частном праве или о публичном праве) и особенностями процессуальной формы (которая различается в зависимости от категории рассматриваемого дела).

Правилам искового производства, являющимся по существу общими правилами гражданского судопроизводства, необходимо придать такой характер законодательно, не ограничиваясь только теми существующими ныне фрагментарными нормативными правовыми положениями, в соответствии с которыми отдельные категории гражданских дел рассматриваются по правилам искового производства с особенностями, предусмотренными гражданским процессуальным законом. ГПК РФ и АПК РФ, как известно, предусматривает такие правила-привязки. Например, в ст.263 ГПК РФ установлено, что дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными ГПК РФ, но если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю право разрешить спор в порядке искового производства, т.е. по общим правилам гражданского судопроизводства.

Таким образом, теория гражданского процессуального права и законодатель уже исходят из общего характера исковой формы защиты права, как оптимальной формы отправления правосудия по всем гражданским делам, позволяющей в полной мере реализовать задачи гражданского судопроизводства. В то же время исковая форма защиты права не исключает учета тех особенностей, которые порождены характером отдельных категорий гражданских дел.

Следует структурировать ГПК РФ и АПК РФ (а в перспективе - Кодекс гражданского судопроизводства) таким образом, чтобы правило об общем характере исковой формы защиты права, будучи, фигурально выражаясь, «вынесено за скобки», не повторялось каждый раз применительно к порядку рассмотрения отдельных категорий гражданских дел. Например, ГПК РФ допускает соединение в одном заявлении нескольких связанных между собой исковых требований, исходя из целесообразности их совместного рассмотрения и разрешения в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданского дела. Соединение указанных требований в одном производстве – это право, а не обязанность суда, который исходит из целесообразности и законности соединения требований (ст.151 ГПК РФ). С учетом того, что правила искового производства являются общими правилами гражданского судопроизводства, было бы правильным расширить пределы их применения, предоставить заявителю и суду возможность объединения в одном производстве любых взаимосвязанных требований, если это целесообразно и не нарушаются правила подсудности и иные требования процессуального закона.

Например, можно было бы допустить объединение требования об установлении факта принятия наследства (требование, подлежащее рассмотрению в порядке особого производства) и требования о признании недействительным решения садоводческого товарищества о приеме в члены товарищества другого лица и постановления администрации района о передаче в собственность этого лица земельного участка в товариществе (требования, подлежащие рассмотрению в порядке искового производства). При этом связанные между собой различные по характеру требования должны рассматриваться и разрешаться в порядке искового производства (по общим правилам) с учетом особенностей природы того требования, в отношении порядка рассмотрения которого процессуальным законом предусмотрены изъятия. Это не только будет способствовать выполнению задач гражданского судопроизводства, но и сэкономит время и силы суда, заявителя и других лиц, участвующих в деле.

Таким образом, систематизация гражданского процессуального законодательства должна быть проведена таким образом, чтобы общие процессуальные нормы, составляющие ядро гражданского судопроизводства (правила искового производства), распространялись на все категории гражданских дел, а специальные процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения отдельных категорий гражданских дел, предусматривались, если это обусловлено предметом судебной деятельности.

Такой подход, соответствовал бы мировым тенденциям развития гражданского процесса, выражающимся в дальнейшей его унификации (упрощении и ускорении), расширении действия общих процессуальных норм и сужении процессуальных особенностей рассмотрения отдельных категорий дел.[13] К числу немногочисленных исключений из общих правил гражданского судопроизводства следует отнести, например, специальные правила рассмотрения дел о банкротстве, дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дел рассматриваемых в упрощенном порядке, некоторые другие. Для рассмотрения таких дел при необходимости могут быть разработаны даже отдельные процессуальные законы (например, для дел о банкротстве). По общему же правилу, учет особенностей отдельных категорий дел должен осуществляться в специальных разделах, главах или статьях единого процессуального закона. Лучший вариант – включение специальных положений, предназначенных для рассмотрения отдельных категорий гражданских дел непосредственно в единый Кодекс гражданского судопроизводства.

В настоящее время общие правила гражданского судопроизводства сосредоточены:

- в ГПК РФ: раздел І «Общие положения» и в особенности глава І «Основные положения», а также раздел ІІ «Производство в суде первой инстанции», по существу представляющий собой общие правила гражданского (искового) производства. Подраздел раздела ІІ называется «Исковое производство» и содержит общие правила возбуждения, подготовки и судебного разбирательства гражданских дел, которые применяются не только при рассмотрении исковых дел, но и дел иных категорий с особенностями, предусмотренными для их рассмотрения;

- в АПК РФ: раздел І «Общие положения», в особенности глава І «Основные положения», а также раздел ІІ «Производство в арбитражном суде первой инстанции. Исковое производство», который содержит общие правила гражданского судопроизводства в арбитражных судах (правила возбуждения, подготовки и судебного разбирательства гражданских дел), подлежащие применению не только при рассмотрении исковых дел, но и дел иных категорий с особенностями, предусмотренными для их рассмотрения.[14]