Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам

Безвозвратное инвестирование – для поддержки безопасности, АЭС, развития энергетики, энергетики, транспорта и пр.

Расходы бюджетной системы на развитие и содержание агропромышленного комплекса (АПК).

АПК – один из важнейших приоритетных направлений перестройки экономики. Он имеет свои особенности:

- сезонный характер с/х производства,

- длинный цикл производства,

- значительный размер затрат капитального характера на осушение, орошение земель и т.д.

Либерализация цен и ужесточение кредитной политики ухудшили финансовое положение АПК. За последние годы резко сократилась инвестиционная деятельность в с/х. Сельское хозяйство страны пока не может обеспечить потребление продуктов на душу населения.

Особенности АПК и специфика состояния его в настоящее время определяют политику государства по финансированию АПК.

Бюджетная поддержка АПК осуществляется по следующим основным направлениям:

1) финансирование проведения земельной реформы,

2) финансовая поддержка развития фермерства / развитие рыночных отношений в АПК,

3) поддержка социальной инфраструктуры села / жилищного строительства, объектов здравоохранения, строительство дорог, дошкольных учреждений.

4) мелиорация земель,

улучшение земель, связанное с повышением плодородия,

5) строительство и реконструкция предприятий АПК,

6) поддержка развития местных баз строительной индустрии,

7) финансовая помощь по землеустройству, мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней.

Большая часть федеральных бюджетных ресурсов направляется на поддержание земельных ресурсов.

1.7.5. Расходы бюджета на социальную сферу: образование здравоохранение, социальное обеспечение, культуру, искусство. Целевые бюджетные фонды. Государственная поддержка науки.

В последние годы государство уменьшило свою роль в управлении отраслями, усилило значение самоуправления предприятиями, акционерными обществами. Несмотря на уменьшение роли государства во многих сферах рыночной экономики, оно объективно вынуждено расходовать зна­чительные средства на социальную сферу, науку и культуру.

В результате перераспределяемая часть средств через государственный бюджет доля ВВП увеличивается быст­рее на обеспечение социальной сферы, науки и культуры, чем на отрасли производства. Так происходит не только в России, но и во многих зарубежных странах с развитой экономикой.

Быстрое развитие науки, культуры, образования, ме­дицинского обслуживания, искусства (в российской статис­тике их объединяют под названием "социально-культурная сфера") вызвано самим характером современного общества, которое нуждается в удовлетворении социально-культур­ных потребностей. Потребность в быстром росте научных исследований, образования, культуры и искусства, жилищ­ного обеспечения не может быть обеспечена только рын­ком. Государство должно повышать роль в поддержке со­циально-культурных мероприятий выделением средств из государственного бюджета, сбалансированностью государ­ственного бюджета.

Попробуем изложить вопросы бюджетных расходов на социальную сферу и социальную политику с использовани­ем дедуктивного приема, т. е. одним из принципов которого является последовательность изложения от общего к част­ному. Рассмотрим сначала общие вопросы финансирования социально-культурной сферы, затем - понятие и харак­теристику отдельных подотраслей социальной сферы.

Расходы государственного бюджета, как было отмече­но выше, выражаются в использовании общегосударствен­ного фонда финансовых ресурсов и территориальных фон­дов на государственное управление и местное самоуправ­ление, развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта и других отраслей экономики, а также на раз­витие социально-культурной сферы в порядке финансиро­вания.

Выделение средств на социальную сферу соответству­ет политике, направленной на социальную ориентацию эко­номики.

Социальная ориентация экономики предполагает под­чинение экономики задачам развития личности.

Необходимость формирования социально ориентирован­ной экономики обусловлена следующими факторами:

♦ задачами сделать общественные отношения гуман­ными, предотвратить в обществе рост бедности и преступ­ности;

♦ создать условия для творческого труда с удовлетво­рением разумных потребностей человека творческого труда;

♦ необходимостью создания нормальных условий жиз­ни людей, рационального удовлетворения их материаль­ных и духовных потребностей;

♦ задачами формирования эффективной системы соци­альной защиты, в том числе сдерживания роста безработи­цы, обеспечения пособий для нетрудоспособных лиц по бо­лезни;

♦ задачами поддержания стабильного уровня реальных доходов хозяйства, малых производств, проведения инф­ляционных мер и индексации доходов.

Перейдем к характеристике каждого направления бюд­жетных расходов на финансирование социальной сферы и социальной политики.

Бюджетные расходы на образование

Образование - процесс, в результате которого дости­гается усвоение систематизированных знаний, умений и навыков. Образование - необходимое условие подготовки человека к жизни и труду, получение специальности. Ос­новной путь получения образования - обучение в учебных образовательных учреждениях, где оно тесно связано с воспитанием.

Наука об образовании вкладывает в образование так­же самообразование, участие в общественно-трудовой де­ятельности. Уровень общего и специального (профессио­нального) образования обусловливается требованиями про­изводства, общественными отношениями, состоянием науки, техники и культуры.

Основные принципы государственной политики в обла­сти образования сформулированы в Федеральном законе "Об образовании" от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ.

Под образованием в Законе "Об образовании" понима­ется целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождаю­щийся констатацией гражданином (обучающимся) установ­ленных государством образовательных уровней (образова­тельных цензов), которые удостоверяются соответствую­щими документами.

Гражданам Российской Федерации Конституцией РФ гарантируется возможность получения образования без ог­раничений. Конституция РФ гарантирует гражданам бес­платность общего и среднего профессионального образо­вания в государственных или муниципальных образователь­ных учреждениях и на предприятиях, на конкурсной осно­ве бесплатно получить высшее образование в государствен­ном или муниципальном учреждении и на предприятии.

И, как отмечено выше, деятельность учреждений обра­зования не может быть обеспечена только рынком, потреб­ности общества в образовании, их удовлетворение должны быть осуществлены поддержкой государства путем бюджет­ного финансирования, т. е. практически за счет налогопла­тельщиков, внесших часть своих доходов в бюджет.

В расходы на образование в 2002 г. включены расходы на:

♦ дошкольное образование;

♦ общее образование;

♦ начальное профессиональное образование;

♦ среднее профессиональное образование;

♦ переподготовку и повышение квалификации;

♦ высшее профессиональное образование;

♦ прочие расходы в области образования.

Основные задачи в области финансирования учрежде­ний образования: увеличить размеры бюджетных средств на финансирование образования, сделав его приоритетным; усовершенствовать структуру расходов внутри отрасли "Об­разование", увеличив долю расходов на школьное и выс­шее образование по опыту зарубежных промышленно раз­витых стран.

Вложения в отрасль "Образование" не пропадают бес­цельно. Они дают эффективность как в производственной, так и в непроизводственной сфере.

При определении эффективности вложений в отрасль "Образование" учитывается повышение производительнос­ти труда благодаря вовлечению в производство более ква­лифицированных рабочих и управленческих кадров. В не­производственной сфере повышается качество услуг бла­годаря вовлечению в отрасль обучаемых, образованных кад­ров.

С развитием образования повышается культурный уро­вень общества, коренной переворот в духовном развитии страны.

Расходы бюджета на поддержку отраслей культуры, искусства, кинематографии и средств массовой информации

Культура - исторически определенный уровень раз­вития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и дея­тельности людей, создаваемых ими материальных и духов­ных ценностях. Культура включает в себя результаты по­знания произведений искусства, нормы морали и права. Культура меняется с переходом от одной формации к дру­гой, при этом наследуется все ценное в культуре прошло­го. После социалистической революции в России утверждалась культура социалистическая по содержанию, многооб­разная по национальным формам и интернациональная по своему духу и характеру. Функции культуры в современ­ных условиях состоят в обогащении человека духовными и научными ценностями.

Комплекс "Культура" как отрасль представляет собой совокупность учреждений и организаций, решающих зада­чи обогащения человека духовными и научными ценностя­ми.

Правовая база сохранения и развития отечественной культуры - Закон РФ "Основы законодательства Российс­кой Федерации о культуре" от 9 октября 1992 г. № 3612-1.

С культурой тесно связано искусство и кинематогра­фия.

Искусство - художественное творчество в целом: ли­тература, архитектура, скульптура, графика, декоратив­но-прикладное искусство, музыка, театр, кино и другие разновидности человеческой деятельности, а также живо­пись.

Живопись - вид изобразительного искусства, произ­ведения которого создаются с помощью красок, наносимых на какую-либо поверхность. Живопись - важное средство художественного отражения и истолкования действитель­ности, воздействия на мысли и чувства зрителей. Идейный замысел произведений живописи конкретизируется в теме и сюжете и воплощается с помощью композиции, рисунка и цвета.

В литературе последних лет искусство рассматрива­ется как форма общественного сознания, освоения мира, как органическое единство созидания, познания, оценки и человеческого общения, как высокая степень умения, мас­терства в любой сфере деятельности.

Кинематография - отрасль культуры и промышленно­сти, осуществляющая производство фильмов и показ их зрителю, один из массовых видов искусства, важное сред­ство политической и научной пропаганды. Правовой базой поддержки кинематографии является Закон РФ "О госу­дарственной поддержке кинематографии Российской Феде­рации" от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ.

Средства массовой информации - систематическое рас­пространение сообщений через печать, радио, телевиде­ние, кино с целью утверждения духовных ценностей обще­ства и оказания воздействия на оценки, мнения и поведе­ние людей, распространение культуры, рекламы. Учреж­дения культуры и искусства не могут быть обеспечены толь­ко рынком, они поддерживаются обществом.

Расходы бюджета на здравоохранение и физическую культуру

Здравоохранение - система мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению болезней и продлению жизни человека. В России по Конституции РФ (ст. 41) каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и ме­дицинскую помощь. Медицинская помощь в государствен­ных и муниципальных учреждениях здравоохранения ока­зывается гражданам бесплатно за счет средств соответству­ющего бюджета и страховых взносов.

Кроме этого в России финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, по­ощряется развитие физической культуры и спорта.

Эффективность вложения средств в здравоохранение в обществе определяется тем, что здравоохранение увели­чивает фонд фактически отработанного времени в смежных отраслях экономики вследствие снижения заболеваемости и продления работоспособности человека.

Основным фактором роста социально-экономических результатов от здравоохранения являются строительство новых и расширение действующих учреждений здравоох­ранения и улучшение медицинского обслуживания.

1.7.6. Роль бюджетов в осуществлении мероприятий по социальной политике. Расходы бюджетов на социальное обеспечение, их планирование и финансирование.

Социальная политика - сфера деятельности государ­ства, связанная с решением проблем, относящихся к жиз­ни людей и их отношениям в обществе. Социальная полити­ка направлена на реализацию социальных функций госу­дарства.

В Конституции Российской Федерации провозглашено: каждому гарантируется социальное обеспечение по возра­сту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39). На обеспечение социальной политики го­сударство направляет средства за счет: средств федераль­ного бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местный бюджетов муниципальных образований, а также государ­ственных внебюджетных фондов.

Правовой основой социальной политики является Феде­ральный закон "О социальном обслуживании граждан пожи­лого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ и ряд других законов и законодательных актов.

В расходы бюджетов включаются следующие виды зат­рат:

♦ содержание учреждений социального обеспечения и службы занятости;

♦ содержание домов-интернатов для престарелых и ин­валидов;

♦ содержание учреждений по обучению инвалидов;

♦ социальная помощь;

♦ возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыль­ской и других радиационных катастроф;

♦ программы ликвидации последствий чрезвычайных си­туаций;

♦ средства, передаваемые Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий и пособий военнослужащим в соответствии с законодательством РФ;

♦ выплаты пособий и пенсий другим категориям граж­дан;

♦ компенсационные выплаты женщинам, имеющим де­тей в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидаци­ей предприятий, учреждений и организаций;

♦ финансирование кампаний и мероприятий по орга­низации оздоровления детей и подростков;

♦ субсидии из федерального бюджета на выплату ба­зовой части трудовой пенсии за счет средств единого соци­ального налога;

♦ пенсии военнослужащим и членам их семей;

♦ выплаты пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей;

♦ расходы на обеспечение инвалидов транспортными средствами;

♦ расходы на санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов;

♦ расходы на оплату проезда ветеранов и инвалидов;

♦ оплата на установки телефона ветеранам и инвали­дам;

♦ прочие расходы социального характера.

1.7.7. Расходы бюджета на государственное управление, обеспечение безопасности граждан и государства, на международную деятельность, обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга.

В составе общих расходов консолидированного и региональных бюджетов важное место занимают расходы на функционирование Правительства РФ и высших исполнительных органов государственной власти. В составе региональных бюджетов существенная доля приходится на содержание высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования, а также на функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и органов муниципальных образований.

Государственный орган — относительно самостоятельное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности.

Государственная власть в России в соответствии со ст. 10 Конституции РФ состоит из законодательной, исполнительной и судебной. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов осуществляется Конституцией РФ, другими законодательными актами.

Законодательная власть в РФ возглавляется двухпалатным Федеральным Собранием, представленным Государственной Думой, разрабатывающей и принимающей законы, и Советом Федерации, одобряющим их. Исполнительную власть на всей территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Структура Правительства РФ представлена Председателем, его заместителями, федеральными министрами, Аппаратом Правительства, возглавляемым руководителем Аппарата в ранге заместителя Председателя Правительства или федерального министра.

Исполнительную власть на всей территории РФ в соответствии с Конституцией РФ осуществляет Президент РФ и Правительство РФ. Структура Правительства РФ представлена Председателем, его заместителями, федеральными министрами, Аппаратом Правительства, возглавляемым Руководителем Аппарата в ранге заместителя Председателя Правительства или федерального министра. Исполнительная власть субъектов РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определенными ст. 77 Конституции РФ.

Судебная власть в Российской Федерации установлена Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Судебная власть в РФ — самостоятельная и независимая ветвь публичной власти наряду с законодательной и исполнительной. Основной функцией судебной власти является правоохранительная функция, а главным способом ее реализации — правосудие. Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система РФ — система судов, построенная в соответствии с их компетенцией, задачами и целями, определенными законодателем. Судебную систему составляют действующие в РФ федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. В ст. 4 Федерального закона «О судебной системе РФ» к федеральным судам относятся:

(1) Конституционный Суд Российской Федерации;

(2) Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

(3) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов. Суды субъектов РФ состоят из: конституционных (уставных) судов субъектов РФ, мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Суды субъектов Российской Федерации состоят из конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В ст. 84 БК РФ записано, что исключительно из федерального бюджета РФ финансируются расходы на обеспечение деятельности Президента РФ, законодательной, исполнительной и судебной власти на федеральном уровне.

Наличие специфической управленческой деятельности государства обусловило появление в федеральном бюджете расходов на управление. Данные расходы являются материально-финансовой базой деятельности государственных органов, осуществляющих руководство экономикой. Эффективная деятельность аппарата государственного управления определяется уровнем общего образования, профессиональной подготовкой кадров, применением электронно-вычислительной техники, включая и правовое регулирование административно-управленческих расходов.

Расходы на содержание всех органов государственного управления РФ лимитируются государством. Президент РФ и Правительство РФ осуществляют правовое регулирование в этой сфере на уровне федерального управления. В республиках в составе РФ, в других регионах, в системе местного самоуправления лимитирование расходов на управление регламентировано соответствующим законодательством. Первым разделом функциональной классификации расходов бюджета являются «Общегосударственные вопросы», включающие расходы на государственное управление, в составе которых приводятся статьи, связанные с содержанием главы государства, федеральных органов законодательной власти, Правительства РФ, деятельности финансовых и налоговых органов, прочие расходы.

Объемы расходов на содержание аппарата управления определяются на основании утвержденного штатного расписания и сметы расходов с учетом инфляции. Численность аппарата управления для министерств и ведомств с разбивкой по их внутренним подразделениям устанавливается Правительством РФ, а количество министерств и ведомств — Президентом РФ. Регулярно происходят преобразования министерств и ведомств: создаются новые, упраздняются прежние.

В расходах на управление преобладающую часть составляют затраты на оплату труда. Финансирование расходов на выплату денежного содержания, денежного вознаграждения и иные социальные выплаты федеральным государственным служащим производятся за счет средств федерального бюджета. Использование для этого средств внебюджетных источников допускается в том случае, когда эти средства учитываются при определении объема расходов федерального бюджета.

Расходы на оплату труда аппарата государственного управления занимают ведущее место в государственных расходах. По этой причине помимо бюджетной сметы они отражаются в штатном расписании. В нем в определенном порядке приводится полный перечень утвержденных структурных подразделений и должностей с указанием числа штатных единиц в каждом подразделении, включая и реальную оплату труда государственного служащего.

Вопросы оплаты труда государственных гражданских служащих в основном разработаны. Остается нормативная неразработанность положений, касающихся установления особого порядка оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Финансирование судов призвано обеспечивать полное и независимое осуществление правосудия в соответствии с федеральным законом.

Финансирование Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов. Объем бюджетного финансирования указывается отдельными строками в федеральном бюджете. Составление проекта федерального бюджета в части финансирования судов проводится Правительством Российской Федерации во взаимодействии с председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В этой работе принимают участие и руководители Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации совместно с Советом Судей Российской Федерации.

В целях обеспечения открытости и прозрачности правосудия приоритетным направлением модернизации инфраструктуры судов является информатизационное обеспечение деятельности судебной системы.

Приоритетной задачей является создание необходимых условий для эффективного осуществления правосудия и обеспечения его доступности.

Действующая система арбитражных судов Российской Федерации нуждается в совершенствовании в связи с динамичным развитием экономического законодательства, усложнением и возрастанием объема задач, решаемых ими.

Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры осуществляются за счет средств федерального бюджета при участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Необходимость осуществления расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы национальной безопасности, гарантирующей сохранение России в качестве суверенного государства и ее территориальной целостности, неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей.

В этой системе ключевое место занимает национальная оборона, поддержание которой должно обеспечиваться соответствием военной политики государства, военной доктрины, долгосрочных планов строительства Вооруженных Сил финансово-экономическим

и материальным возможностям страны. В настоящее время положение дел в военной области характеризуется снижением реальных военных угроз России. Однако сохраняются региональные вооруженные конфликты и локальные войны, прежде всего вблизи от российских границ, международный терроризм, распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, стремление ряда государств и политических сил опираться на военную силу в утверждении своей роли на мировой арене, а также разрешать споры с использованием средств вооруженной борьбы. Изменяется геополитическая ситуация в связи с формированием новых и расширением существующих военно-политических союзов.

В середине 1990-х годов реальное состояние экономики России исчерпало возможности дальнейшего сохранения уровня и организации войск, воинских формирований и военных органов, остававшихся практически в неизменном состоянии со времен бывшего СССР.

Запаздывание в реформировании армии и других воинских формирований замораживало их громоздкую структуру, которая не отвечала как реальным экономическим возможностям страны, так и изменившейся военно-стратегической ситуации. Это предопределило объективную необходимость в проведении военной реформы в Российской Федерации.

Целью военной реформы в России стало создание принципиально новой системы взаимодействия военной сферы с экономикой, политикой и обществом в целом, обеспечивающей приведение процесса военного строительства в соответствие с реальной социально-экономической и военно-политической обстановкой.

В процессе планирования расходов на национальную оборону учитываются первоочередные мероприятия военной реформы: сокращение численности Вооруженных Сил, совершенствование их структуры, оптимизация структуры расходов путем совершенствования оснащения войск военной техникой и вооружением, создание гарантированной системы материального и социального обеспечения военнослужащих и лиц, увольняемых с военной службы.

Решение задачи перехода к планированию расходов на национальную оборону не на основе заявленных потребностей, а исходя из возможностей бюджета предопределено установлением доли расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в ВВП.

При формировании и исполнении военного бюджета учитываются следующие обстоятельства, определяющие специфику бюджетного процесса:

• определенная, предусмотренная законодательством Российской Федерации закрытость сведений, содержащих государственную тайну;

• крайне широкий номенклатурный перечень потребляемых и используемых материальных ресурсов, включая высокую степень дифференциации вооружения и военной техники;

• особенности формирования договорных (контрактных) цен на поставляемую продукцию военного назначения;

• переход от установленного в войсках учета производимых расходов материальных ресурсов и денежных средств к стоимостному учету и установленному для бюджетных организаций бухгалтерскому учету и отчетности.

Федеральным законом «Об обороне» определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны РФ, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.

Начиная с 1998 г. на закупки вооружения и военной техники и на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы ассигнования выделялись из расчета, твердо зафиксированного от общей суммы военных расходов. Такое решение позволяло поддерживать научно-технический потенциал, обеспечивающий обороноспособность страны, на необходимом уровне и оснащать войска в основном модернизированными образцами вооружения и военной техники.

В целях совершенствования управления средствами федерального бюджета, укрепления контроля за их использованием и финансовой дисциплины осуществлен переход к финансированию федеральных органов исполнительной власти, включая и все силовые организации, через органы Федерального казначейства Минфина России.