Региональные (муниципальные) порядки

Говоря о сложившейся степени детализации государственных (муниципальных) заданий, можно выделить два основных подхода: задание устанавливается не на услугу, а на учреждение, по принципу «одно задание — одному учреждению» (главному распорядителю бюджетных средств) или задание устанавливается на одну услугу, оказываемую одним учреждением (главным распорядителем бюджетных средств). Распространен также опыт формирования одного задания для одного учреждения в разрезе нескольких услуг, оказываемых данным учреждением.

При определении требований к формированию нормативно-правовой базы, регулирующей применение заданий, Бюджетный кодекс РФ не делает различий между заданиями бюджетным и автономным учреждениям. При этом анализ региональных порядков показал, что примерно половина участвующих в анализе субъектов РФ утвердили отдельные региональные порядки для бюджетных и автономных учреждений.

Региональные (муниципальные) порядки распространяются, как правило, на учреждения. Также следует отметить, что небольшая часть регионов (муниципалитетов) распространяет действие регионального порядка не только на государственные (муниципальные) учреждения, но и на оказание услуг (выполнение работ) некоммерческими организациями, органами исполнительной власти субъекта РФ (органами местного самоуправления).

Как было отмечено ранее, в настоящее время указанные задания в обязательном порядке формируются только для бюджетных и автономных учреждений и на органы исполнительной власти субъекта РФ (органы местного самоуправления), некоммерческие организации не распространяются.

Есть примеры субъектов РФ и муниципальных образований, которые в дополнение к разработанным региональным (муниципальным) порядкам, содержащим основные положения формирования задания, разработали методические рекомендации по формированию государственных (муниципальных) заданий. Например, методические рекомендации Московской области содержат описание подходов к организации главным распорядителем средств бюджета Московской области работы с государственными заданиями для бюджетных и автономных учреждений, а также рекомендации по заполнению формы государственного задания. На федеральном уровне в настоящее время разработан проект совместного приказа Минфина России и Минэкономразвития России «Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением», а также представлен проект модельного нормативно-правового акта субъекта РФ «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений субъекта Российской Федерации и финансового обеспечения выполнения государственного задания».

1.9.2. Финансирование учреждений. Определение размеров субсидий, выделяемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с изменениями, внесенными в российское законодательство, в том числе в связи с принятием Федерального закона № 83-ФЗ, изменился принцип финансирования государственных и муниципальных учреждений. Традиционной формой финансирования казенных учреждений является бюджетная смета. Таким образом, изменения принципов финансирования казенных учреждений связаны исключительно с изменением методов расчета объема бюджетных ассигнований на оказание услуг, выполнение работ, функций.

Для бюджетного и автономного учреждений формой финансирования является обеспечение расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ в рамках задания учредителя с учетом:

· расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя);

· расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки;

· расходов на мероприятия, направленные на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем.

Финансовое обеспечение указанных расходов осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. Кроме вышеперечисленных направлений расходов бюджетным и автономным учреждениям могут предоставляться субсидии на иные цели, а также бюджетные инвестиции.

В целях определения объема затрат на оказание государственных услуг, необходимых для расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, Министерством финансов РФ совместно с Министерством экономического развития РФ разработан Приказ №137н/527 от 29 октября 2010г. «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений».

Порядок определения нормативных затрат утверждается для одной либо нескольких однотипных государственных услуг, входящих в ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, в качестве основных видов деятельности. Данный порядок определения нормативных затрат может быть одинаков если учреждения оказывают одни и те же услуги. Затраты могут определяться как на каждое учреждение по отдельности, так и в среднем на группу учреждений, или с учетом корректирующих коэффициентов. Корректирующие коэффициенты учитывают такие особенности как, место расположения учреждения, его оснащенность и прочие.

Нормативные затраты на оказание государственных услуг - это расчетные показатели финансового обеспечения, необходимого для выполнения государственного задания на оказание государственных услуг за счет средств бюджета исчисленные в расчете на единицу оказания услуги.

Нормативные затраты на оказание государственным учреждением услуг физическим и (или) юридическим лицам могут определяться органом исполнительной власти в отношении каждого из подведомственных ему государственных учреждений исходя из фактического размера бюджетных ассигнований, выделенного на финансирование государственных услуг за текущий период с учетом прогнозируемого индекса роста цен и тарифов.

Согласно Приказу № 137/527 нормативные затраты на оказание одной государственной услуги в соответствующем финансовом году определяются по следующей формуле:

N_i = SUMj G_j, где

G_j – нормативные затраты, определенные для j-той группы затрат на единицу государственной услуги на соответствующий финансовый год.

При определении нормативных затрат на оказание государственной услуги учитываются:

• нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги (прямые);
• нормативные затраты на общехозяйственные нужды (косвенные);
• нормативные затраты на содержание имущества.

К нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги, относят следующие:

• оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги;
• приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания государственной услуги;
• иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.

Нормативные затраты на общехозяйственные нужды включают в себя такие группы как:

• затраты на коммунальные услуги;
• затраты на содержание объектов недвижимого имущества;
• затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества;
• затраты на приобретение услуг связи;
• затраты на приобретение транспортных услуг;
• затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги);
• затраты на общехозяйственные нужды.

В случае, если учреждение оказывает несколько государственных услуг, распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным государственным услугам рекомендуется осуществлять одним из следующих способов:

• пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании государственной услуги;
• пропорционально объему оказываемых государственных услуг в случае, если государственные услуги, оказываемые учреждением имеют одинаковую единицу измерения объема услуг (чел., тыс. чел, посещений и т.д.);
• пропорционально площади, используемой для оказания каждой государственной услуги (при возможности распределения общего объема площадей учреждения между оказываемыми государственными услугами);
• путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну государственную услугу (или часть оказываемых учреждением государственных услуг), выделенную в качестве основной услуги для учреждения;
• пропорционально иному выбранному показателю.

Для определения нормативных затрат могут использоваться следующие методы:

• нормативный;
• структурный;
• экспертный.

При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному основанию (например, затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, участвующего непосредственно в оказании государственной услуги; численности персонала, непосредственного участвующего в оказании государственной услуги; площади помещения, используемого для оказания государственной услуги и др.).

При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются на основании экспертной оценки (например, оценки доли группы затрат (например, трудозатраты) в общем объеме затрат; необходимых для оказания государственной услуги и др.).

Выбор метода определения нормативных затрат для каждой группы затрат осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания государственной услуги.