Декларация А

Всемирная конференция по туризму, проходившая в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 г. при участии 107 делегаций государств и 91 делегации наблюдателей, созванная Всемирной турист­ской организацией в целях выяснения реальной сущности ту­ризма во всех его аспектах и той роли, которую туризм призван играть в динамичном и значительно изменяющемся мире, а так­же для рассмотрения ответственности государств за развитие туризма в современных обществах в качестве деятельности, вы­ходящей за пределы чисто экономической области в жизни стран и народов:

считая, что международный туризм может развиваться в ус­ловиях мира и безопасности, которые могут быть достигнуты в результате совместных усилий всех государств, направленных на смягчение международной напряженности и на развитие ме­ждународного сотрудничества в духе дружбы, уважения прав человека и взаимопонимания между всеми государствами,

убежденная, что мировой туризм может стать существенным фактором обеспечения мира во всем мире и явиться моральной и интеллектуальной основой для международного взаимопони­мания и сотрудничества,

убежденная кроме этого, что мировой туризм может внести свой вклад в установление нового международного экономиче­ского порядка, который способствовал бы сокращению увели­чивающегося экономического разрыва между развитыми и раз­вивающимися странами и обеспечил бы ускоренное экономиче­ское развитие и прогресс, особенно развивающихся стран,

сознавая, что мировой туризм может развиваться лишь на основе справедливости, суверенного равенства, невмешательст­ва во внутренние дела и сотрудничества всех государств вне за­висимости от их экономических и социальных систем, если его конечной целью будет являться улучшениекачества жизни для всех народов, соответствующего человеческому достоинству, соглашается, руководствуясь вышеизложенным, провозгла­сить следующее:

1. Туризм понимается как деятельность, имеющая важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздейст­вия на социальную, культурную, образовательную и экономиче­скую области жизни государств и на их международные отно­шения. Развитие туризма связано с социально-экономическим развитием наций и зависит от доступа человека к активному от­дыху и отпуску и его свободы путешествий в рамках свободного времени и досуга, глубокий гуманитарный характер которых он подчеркивает. Само существование туризма и его развитие пол­ностью зависят от обеспечения прочного мира, в укрепление ко­торого он призван внести свой вклад.

2. Находясь на пороге 21-го столетия и предвидя проблемы, которые могут возникнуть перед человечеством, представляется своевременным и необходимым проанализировать туризм как
явление с учетом тех масштабов, которые он приобрел с тех пор, как предоставление трудящимся права на ежегодный опла­чиваемый отпуск вывело его из вида деятельности, доступной
ограниченному кругу избранных, в более широкий вид деятель­ности, являющейся составной частью социально-экономической жизни.

3. В результате стремления людей к туризму, тех инициатив, которые были проявлены государствами в вопросах законода­тельства и государственных институтов, постоянных усилий
общественных организаций, представляющих различные слои населения, и технического вклада специализированных органов современный туризм стал играть важную роль в области человеческой деятельности. Государства признали этот факт, и по­давляющее большинство из них поручило Всемирной турист­ской организации задачу обеспечения гармоничного и постоян­ного развития туризма в сотрудничестве в определенных случа­ях со специализированными учреждениями Организации Объе­диненных Наций и другими заинтересованными организациями.

4. Право на отдых и, в частности, право на отпуск и свободу путешествий и туризма, являющиеся естественным следствием права на труд, признаются Всеобщей декларацией прав челове­ка, а также в законодательстве многих стран в качестве элемен­тов развития человеческой личности. Это влечет за собой обя­занность общества предоставлять своим гражданам реальные,
эффективные и недискриминационные возможности доступа к туризму. Такие условия должны соответствовать приоритетам, законодательству и традициям каждой соответствующей страны.

5. В развитии туризма имеется много сдерживающих факто­ров. Странам и группам стран следует определять и изучать та­кие сдерживающие факторы и принимать меры по устранению их негативного влияния.

6. Доля туризма в национальной экономике и международной торговле превратила его в важный показатель мирового разви­тия. Его постоянная роль в национальной экономической деятельности и в международном обмене и его влияние на вырав­нивание баланса внешней торговли превращают его в одну из основных отраслей мировой экономической деятельности.

7. В рамках каждой страны внутренний туризм способствует более сбалансированному положению национальной экономики благодаря перераспределению национального дохода, более глу­бокому осознанию общности интересов и развитию видов дея­тельности, благоприятных для экономики страны в целом. Таким образом, развитие иностранного туризма должно сопровождать­ся аналогичными усилиями по развитию внутреннего туризма.

8. Экономическая рентабельность туризма, какой бы реаль­ной и значительной она ни была, не может представлять собой единственный критерий определения содействия, которое должны оказывать государства этому виду деятельности. Право на отпуск, возможность для гражданина ознакомиться с тем, что его окружает, укрепление его национального сознания и та со­лидарность, которая связывает его с соотечественниками, чувст­во принадлежности к какой-либо культуре и к народу являются крайне важными причинами поощрения его участия в нацио­нальном и международном туризме через посредство доступа к отпускам и путешествиям.

9. Значение, которое миллионы наших современников при­дают туризму при использовании их свободного времени и при их понимании качества жизни, обязывает правительства учиты­вать эту потребность и поддерживать ее.

10.Социальный туризм - это цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании их права на отдых.

11.Туризм в силу своего влияния на физическое и психоло­гическое здоровье людей, которые практикуют его, является фактором, воздействующим на социальное равновесие, повы­шение трудовой активности коллективов, личного и обществен­ного благосостояния. Посредством широкого разнообразия услуг, необходимых туризму для удовлетворения его потребностей, он создает но­вые, имеющие большое значение виды деятельности, являю­щиеся источником новых рабочих мест. В этой связи туризм яв­ляется важным положительным элементом социального разви­тия во всех странах, где он практикуется, вне зависимости от уровня их развития.

12.В рамках международных связей и в стремлении к миру, основанному на справедливости и уважении чаяний отдельных личностей и общества в целом, туризм выступает в качестве положительного и постоянного фактора, содействующего взаим­ному познанию и пониманию, а также в качестве основы для достижения более высокого уровня уважения и доверия между
всеми народами мира.

13.Современный туризм возник в связи с проведением соци­альной политики, приведшей к предоставлению трудящимся ежегодных оплачиваемых отпусков, что одновременно является
признанием основного права человека на отдых и досуг. Он стал фактором социального равновесия, взаимопонимания между людьми и народами и развития личности. Кроме его хорошо из­вестных экономических аспектов он приобрел культурный и ду­ховный аспекты, которые должны быть поддержаны и защище­ны от негативных последствий, обусловленных экономическими факторами. В этой связи государственные власти и оперативный туристский сектор должны участвовать в развитии туризма, оп­ределяя основные направления, связанные с поощрением соот­ветствующих капиталовложений.

14.Молодежный туризм требует к себе более пристально­го внимания в связи с тем, что уровень доходов этой категории населения в действительности не создает благоприятных усло­вий для путешествий и отдыха. Позитивная политика в этой области должна выражаться в предоставлении максимальных возможностей и льгот. Такое же внимание должно уделять­ся людям преклонного возраста и лицам с физическими недос­татками.

15.Во всеобщих усилиях, предпринимаемых с целью уста­новления нового экономического международного порядка, ту­ризм может - при соответствующих условиях - сыграть пози­тивную роль в пользу равновесия, сотрудничества, взаимопони­мания и солидарности между странами.

16.Государствам следует содействовать созданию лучших условий труда для работников туристской индустрии, тем самым подтверждая и защищая их право на создание про­фессиональных союзов и на заключение коллективных до­говоров.

18. Туристские ресурсы различных стран состоят как из при­родных богатств, так и из материальных ценностей. Таким обра­зом, речь идет о ресурсах, бесконтрольное использование кото­рых может привести к их истощению или даже к их полному исчезновению. Удовлетворение туристских потребностей недолжно наносить ущерб социальным и экономическим интере­сам населения туристских районов, окружающей среде и в осо­бенности природным ресурсам, являющимся основным факто­ром, привлекающим туристов, а также историческим и культур­ным местам. Все туристские ресурсы являются достоянием че­ловечества. Национальные общества и международное сообще­ство в целом должны принимать необходимые меры по их за­щите. Защита исторических, культурных и религиозных мест при любых обстоятельствах, особенно во время конфликтов, должна представлять собой одну из основных обязанностей государства.

19. Международное сотрудничество в области туризма пред­ставляет собой такое сотрудничество, при котором должны уважаться индивидуальные особенности народа и основные ин­тересы государств. В данной области ведущая и решающая роль Всемирной туристской организации приобретает направляющий и координирующий характер.

20. Двустороннее и многостороннее техническое и финансо­вое сотрудничество не может рассматриваться как акт помощи, так как в действительности оно представляет собой объединение
всех необходимых средств для использования имеющихся ре­сурсов в интересах всех стран.

21. При практике туризма духовные ценности должны пре­обладать над элементами материального и технического харак­тера. Такими основными духовными ценностями являются сле­дующие:

а) полное и гармоничное развитие человеческой личности;

б) постоянно возрастающий познавательный и воспитатель­ный вклад;

в) равные права в определении своей судьбы;

г) освобождение человека, понимая это как право на уваже­ние его достоинства и индивидуальности;

д) признание самобытности культур и уважение моральных ценностей народов.

22. Подготовка к туризму должна совмещаться с подготовкой гражданина к выполнению его гражданского долга. В данном случае желательно, чтобы правительства сами использовали все образовательные и информационные средства, имеющиеся в их распоряжении, и содействовали деятельности отдельных лиц и организаций в этой области. Подготовка к туристской практи­ке, к использованию отпуска и совершению поездок могла бы успешно стать частью процесса обучения молодежи. В этой свя­зи введение туризма в программы обучения молодежи пред­ставляет собой важный элемент образования и воспитания, бла­гоприятствующий постоянному укреплению мира.

23. При определении направлений будущего социального, культурного и экономического развития человечества необхо­димо надлежащим образом учитывать национальную и между­ народную туристскую деятельность, которая сейчас является неотъемлемой частью жизни современного национального об­щества и международного сообщества. Именно при таком по­нимании признанных ценностей туризма, которые формируют его неотъемлемые компоненты, государства будут вынуждены уделять все более настойчивое внимание развитию националь­ного и международного туризма и отдыха, основанного на все более широком использовании различными слоями населения отпусков и путешествий, а также и на передвижении лиц по другим причинам, с тем, чтобы обеспечить упорядоченное раз­витие туризма в гармоничной увязке с другими основными по­требностями общества.

24. Государствам и другим участникам Конференции, а так­ же Всемирной туристской организации настоятельно рекомен­дуется учитывать направления, мнения и рекомендации, выяв­ленные в ходе работы Конференции, с тем, чтобы на базе своего опыта они содействовали, в рамках их повседневных обязанно­стей, фактическому осуществлению задач с целью дальнейшего углубления процесса развития мирового туризма и придания ему нового импульса.

Конференция рекомендует Всемирной туристской орга­низации при использовании внутренних средств, в соответст­вующих случаях, при сотрудничестве с международными, меж­
правительственными и неправительственными инстанциями принять все необходимые меры с целью глобального введения в действие принципов, концепций и основных направлений, со­
держащихся в настоящем заключительном документе