Попечения

В ст. 20 Конвенции о правах ребенка указывается на то, что ребенок, который временно или постоянно лишен семейного окру­жения или, который в его собственных наивысших интересах, не может оставаться в таком окружении, имеет право на личную за­щиту и помощь, предоставляемую государством.¹

и воспита-гения, воз-

Согласно ст. 52 Конституции Украины, содержание: ние детей-сирот и детей, лишенных родительского попе^ лагается на государство. В Украине для оказания помощи таким детям создана система государственных детских учреждений, в которых они содержатся на полном государственном обеспечении до совершеннолетия. К таким детским учреждениям относятся детские дома для детей дошкольного возраста, детские? дома для детей школьного возраста, детские дома смешанного типа, а также общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирст, а также для детей, которые остались без родительского попечения.

Кроме того, важной формой воспитания и заботы о дотях-сиро-тах и детях, которые остались без родительского попечения явля­ются приемные семьи и детские дома семейного типа, которые при наличии определенных условий могут создаваться по решению ме­стных органов государственной исполнительной власти. Целью со­здания детских домов семейного типа является дальнейшее уси­ление государственной помощи детям-сиротам и детям, которые ос­тались без родительского попечения, обеспечения наибол<?е полного

¹ Законодавство Украши про с1м'ю // Бюлетень законодав дично! практики Украши. — 2002. — № 3. — С. 99.

зтва 1 юри-

соединения общественных коллективных и семейных форм воспи­тания.¹

Особое место среди форм постоянного устройства детей, остав­шихся без родительского попечения, принадлежит усыновлению.

Усыновление (удочерение) — принятие в семью чужих детей — старый институт. Его знало и подробно регламентировало еще древнее, в частности, римское право. Он известен всем современным правовым системам. Признавался институт усыновления и в до­революционной России.

В 1926 г. институт усыновления был признан советским зако­нодательством (сначала в РСФСР, а потом и в других союзных республиках) и получил в дальнейшем широкое распространение.²

Усыновление — это оптимальная форма устройства детей-сирот и брошенных детей, так как, по общему правилу, в результате усы­новления ребенку обеспечиваются условия воспитания, близкие к условиям в родной семье, а подчас, и значительно лучшие. Это свя­зано с тем, что усыновление редко бывает случайным поступком, обычно это хорошо продуманное, подготовленное решение, в кото­ром воплощается мечты и желания одиноких людей, не имеющих родных детей.³

Усыновление является одной из форм семейного воспитания детей, если единственный или оба родителя ребенка умерли, неиз­вестны или лишены родительских прав, признаны в судебном по­рядке недееспособными, безвестно отсутствующими или объявле­ны умершими, либо по иным уважительным причинам не могут воспитывать своих детей.

В соответствии с ч.1 ст. 207 СК, усыновлением является при­нятие усыновителем в свою семью на правах дочери или сына, осу­ществленное на основании решения суда.

Усыновление — это юридический акт, в результате которого между усыновителем и его родственниками, с одной стороны, и усы­новленным — с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, другими родственниками по про­исхождению.

Как видно из приведенного определения, усыновление, в данном случае, понимается как юридический факт, который влечет за со-

¹ См.: Положение о детском доме семейного типа, утвержденное по­
становлением Кабинета Министров Украины от 26 апреля 2002 г. //
Зб1рник урядових нормативних акт^в Украши. — 2002. — №. 26. —
Ст. 211; Положение о приемной семье, утвержденное постановлением Ка­
бинета Министров Украины от 26 апреля 2002 г. // Зб1рник урядових нор­
мативних акйв Украши. — 2002. — №. 26. — Ст. 212.

² Матвеев Г.К. Советское семейное право: Учебник. — М.: Юрид. лит.,
1978. — С. 210-211.

³ Гражданское право: Учебник. Ч. 3. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Тол­
стого. — М.: ПРОСПЕКТ, 1998. — С. 398.

бой установление новой правовой связи, прежде всего Между усы­новителем и усыновленным, а также между усыновленным и род­ственниками усыновителя. Поскольку в результате усыновления ребенок, с точки зрения юридической, приобретает новых родите­лей и родственников, то по общему правилу актом усыновления одновременно прекращается правовая связь ребенка с его родите­лями и другими кровными родственниками по происхождению. Таким образом, усыновление — это одновременно и правообразую-щий и правопрекращающий факт.¹

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в законо­дательстве (см., например, ч. 1 ст. 226 СК, чч. 3-5 ст. 232 СК) и в теории семейного права под усыновлением иногда понимается само правоотношение, которое возникает между усыновителем и усынов­ленным, на основании вступившего в законную силу решения суда об усыновлении.²

Кроме того, термин «усыновление* используется для обозначе­ния одного из институтов семейного права, который представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по усыновлению, и определяет порядок установления и прекращения усыновления, права и обязанности участников правоотношения.

Нормы, регулирующие отношения по усыновлению, содержатся в главе 18 СК, в главе 35-А ГПК Украины, в Законе Украины от 26 апреля 2001 г. «Об охране детства»³, в Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.⁴, в Конвенции о защите детей и со­трудничестве в области межгосударственного усыновления от 29 мая 1993 г.⁵, в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях в гражданских семейных и уголовных делах от 22 января 1993 г. (ратифицирована Законом Украины от 10 ноября 1994 г.)г, в меж­дународных договорах Украины, об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, в Порядке ведения учета детей, которые могут быть усыновлены, лиц, которые желают усы­новить ребенка и осуществления надзора за соблюдением права детей после усыновления, утвержденном постановлением Каби­нета Министров Украины от 28 августа 2003 г.,⁷ (далее — По­рядок ведения учета детей), в Положении о Центре по усыновле-

¹ Советское семейное право / Под ред. Рясенцева В.А.
лит., 1982.—С. 216.

² Антокольская М.В. Семейное право. — М: Юристъ, 1999. — С. 313.

³ Ведомости Верховной Рады Украины. — 2001. — № 30. —Ст. 142.

⁴ Законодавство Украши про с1м'ю // Бюлетень законодавства 1 юри-
дично1 практики Украши. — 2002. — № 3. — С. 94-108.

⁵ Законодавство Украши про с1м'ю // Бюлетень законодавства 1 юри-
дично1 практики Украши. — 2002. — № 3. — С. 119-129.

⁶ Там же. — С. 86-94.

⁷ Офщшний В1сник Украши. — 2003. — № 36. — Ст. 1944.

М.: Юрид.

нию детей при Министерстве образования и науки Украины, утвер­жденном приказом Министерства образования Украины от 30 мар­та 1996 г.¹, в Перечне заболеваний, который предоставляет право на усыновление больных детей без соблюдения сроков их пребы­вания на учете в Центре по усыновлению детей при Министерстве образования и науки Украины (с последующими изменениями и дополнениями), утвержденном приказом Министерства охраны здо­ровья Украины от 4 февраля 1997 г.² и в других нормативно-пра­вовых актах.

Усыновление является юридическим актом, вследствие которо­го отношения между ребенком и усыновителем (и родственниками усыновителя) устанавливаются не на определенный срок, как, на­пример, при опеке или попечительстве над ребенком, а навсегда.

Поэтому, закон придает исключительно важное значение юриди­ческому оформлению усыновления, устанавливая правило о том, что оно осуществляется не только по заявлению лица, желающего усы­новить ребенка, но и на основании решения суда (ч. 1 ст. 207 СК).

Таким образом, для юридического оформления усыновления необходимо постановление судебного решения об усыновлении. В связи с внесением изменений и дополнений в главу 14 КоБС Ук­раины Законом Украины от 30 января 1996 г.,³ прежний админи­стративный порядок усыновления был заменен судебным. Безус­ловно, судебный порядок усыновления является более предпочти­тельным. Решение об усыновлении настолько существенно для ребенка, усыновителей и родителей, что оно должно приниматься с соблюдением всех процессуальных гарантий, которые может обес­печить только судебный процесс. Судебный порядок также призван обеспечить преодоление тех многочисленных злоупотреблений, ко­торые имели место ранее при производстве усыновления.

Введение судебного порядка объясняется еще и тем, что посколь­ку целью усыновления является охрана интересов детей, оно дол­жно находиться под контролем государства. Кроме того, в связи с необходимостью разрешения сложных вопросов, возникающих в связи с усыновлением, гражданское процессуальное законодатель­ство регламентирует судебное рассмотрение и разрешение этих дел в порядке особого производства по заявлению лица, желающего усыновить ребенка (гл. 35-А ГПК).

Требование закона об осуществлении усыновления на основа­нии решения суда распространяется на отношения:

усыновления в Украине гражданами Украины ребенка, который также является гражданином Украины;

¹ Законодавство Украши про с1м'ю / Бюлетень законодавства 1 юри-
дично! практики Украши. — 2002. — № 3. — С. 298.

² 0ф1цДйний вкдаик Украши. — 2002. — № 6. — Ст. 260.

³ Ведомости Верховного Совета Украины. — 1996. — № 7. — Ст. 26.

усыновления в Украине гражданами Украины совершеннолет­него лица, который также является гражданином Украины;

усыновления в Украине иностранцами и лицами без граждан­ства ребенка, который является гражданином Украины;

усыновления в Украине ребенка, который является иностран­цем и проживает в Украине, гражданами Украины или иностран­цами и лицами без гражданства.

Усыновление гражданином Украины ребенка, являющегося граж­данином Украины, но проживающего за пределами Украины, осу­ществляется в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Украины.

Бели усыновитель является гражданином Украины, но прожи­вает за ее пределами, а также, если усыновитель является ино­странцем, то для усыновления ребенка, являющегося гражданином Украины, необходимо разрешение Центра по усыновлению детей.

Усыновление иностранцем ребенка, являющегося гражданином Украины, осуществленное в соответствующих органах государства, на территории которого проживает ребенок, действительно при условии предварительного получения разрешения Центра по усы­новлению детей (ст. 282 СК).

Институт усыновления в Украине призван обеспечить нормаль­ную семейную жизнь и воспитание для детей, не имеющих роди­телей или лишившихся родительского попечения по другим при­чинам.

Усыновление ребенка осуществляется в его высших интересах для обеспечения стабильных и гармоничных условий его жизни (ч. 2 ст. 207 СК). Это основная цель института усыновления.

Законодательство не устанавливает каких-либо ограничений усыновления по признакам расы, национальности, отношения к религии.

Значение института усыновления трудно переоценить. Это та­кая правовая форма, которая создает благоприятные возможности для воспитания, лишившегося родительского попечения ребенка в семейной обстановке на тех же условиях, что и для родных детей.¹

Нормы семейного законодательства, устанавливающие условия и судебный порядок осуществления усыновления, направлены на то, чтобы в результате усыновления ребенок оказался в семье, где он найдет любовь, внимание, заботу и другие необходимые для пол­ноценного развития личности условия.

полноцен-

В то же время, усыновление отвечает и интересам усыновителей, ибо дает возможность лицам, не имеющим своих детей, удовлетво­рить естественное чувство родительской любви и создать ную семью.

¹ Советское семейное право / Под общ. ред. В.Ф. Маслова, кина. — К.: Вища шк., 1981. — С. 189-190.

А.А. Пуш-

Поэтому усыновление осуществляется только в тех случаях, когда граждане Украины и иностранцы, которые могут быть усы­новителями, явно изъявили желание воспитывать усыновляемых детей и проявлять заботу о них.

Усыновление, которое не отвечает интересам ребенка, может быть признано недействительным или отменено по решению суда (ст.ст. 236-239 СК, п. 27 Порядка ведения учета детей).