Общая характеристика правового режима земель водного фонда

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (ст. 1) водный фонд представляет собой совокупность водных объектов на территории Российской Федерации, которые, в свою очередь, понимаются как места сосредоточения определенных объемов воды вместе с водопокрытым земельным участком и берегами.

Согласно ст. 102 ЗК Российской Федерации к землям водного фонда относятся территории, занятые водными объектами, а также земли, выделенные под полосы отвода гидротехнических, водохозяйственных и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов.

Таким образом, земли водного фонда подразделяются на две категории: непосредственно покрытые водой и прилегающие к водоемам, предназначенные для использования и охраны вод. Последние используются для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных общественных потребностей.

Правовой режим земель водного фонда определяется нормативно-правовыми актами Российской Федерации (Водный кодекс, Земельный кодекс и др.) и субъектов Российской Федерации. Он тесно связан с характером эксплуатации самих водных объектов, как правило комплексным и многопользовательским. Основная часть данной категории (водопокрытые земли, береговые полосы, полосы отвода) используются неопределенным числом субъектов и для различных целей (орошение, транспортировка грузов, ловля рыбы, водоснабжение и др.).

Исключение составляют земли, предоставленные для специальных нужд, например для строительства и обслуживания водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений (объекты энергетики, водоснабжения, мелиорации).

В их состав входят:

— земли, предоставленные под строительство самих объектов (включая строительство жилья, отдельных зданий и служб);

— полосы отвода вдоль магистральных каналов и защитных дамб, других гидротехнических сооружений.

Правовой режим этих территорий регулируется Положением «О землях, предоставленных органам водного хозяйства для специальных нужд», от 26 сентября 1962 г. (в части, не противоречащей действующему законодательству), и другими нормативными актами.

Различают водоемы общего и местного значения. К водоемам общего значения относятся те из них, которые не входят в состав земель конкретных землепользователей (собственников земли). Водоемы местного значения— это водоемы, расположенные внутри землепользовании сельскохозяйственных и иных предприятий (озера, пруды и т. п.). Эти водоемы могут быть закрытыми (обособленными) и открытыми. Закрытыми водоемами считаются небольшие по площади, непроточные (замкнутые), чаще всего искусственные водоемы (пруды, каналы и др.) Они, как правило, входят в состав земель соответствующих субъектов.

По характеру использования водные объекты подразделяются на объекты общего и обособленного пользования. Водные объекты общего пользования— это объекты, находящиеся в общедоступном открытом пользовании нефиксированного числа пользователей, а обособленного пользования — объекты, предоставленные в установленном порядке конкретным пользователям.

В соответствии с действующим законодательством водные объекты могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности. К объектам федеральной собственности могут относиться особо охраняемые территории общегосударственного значения, трансграничные объекты, объекты, расположенные на территории нескольких субъектов Федерации и др. К муниципальной собственности относятся водные объекты, расположенные в пределах границ населенных пунктов, за исключением объектов, отнесенных к федеральным или имеющим региональное значение.

Все остальные водные объекты составляют собственность субъектов Российской Федерации.

Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, а также обособленные водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, являются, как правило, объектами общего пользования, если иное специально не установлено законодательством.

Закрытые (замкнутые) водоемы, расположенные на участках, принадлежащих гражданам или юридическим лицам на праве частной собственности, входят в объект земельной собственности.