Право лесопользования

В соответствии с ЛК РФ право пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящими в лесной фонд, могут возникать на основании договора аренды, договора безвозмездного пользования, договора концессии либо лесорубочного билета, ордера или лесного билета. По договору аренды участка лесного фонда лесхоз (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от 1 года до 49 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Добытые в соответствии с договором аренды лесные ресурсы являются собственником арендатора. Субаренда участков лесного фонда запрещается. Порядок передачи лесов в аренду регулируется Положением об аренде участков лесного фонда, которое утверждается Правительством Российской Федерации. Договор аренды заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации. Участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов Федеральной службы лесного хозяйства, или по результатам лесных конкурсов. Арендатор должен иметь лицензию на осуществление соответствующей деятельности. Леса и земли не подлежат переходу в собственность арендатора. Запрещен также выкуп арендованных участков.

По договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз обязуется предоставить лесопользователю участок леса на срок до 49 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Решения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование принимаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов Федеральной службы лесного хозяйства.

По договору концессии участка лесного фонда одна сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от 1 года до 49 лет право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами. На условиях договора концессии обычно пре­доставляются в пользование неосвоенные участки лесного фонда, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения лесов в эксплуатацию. Сторонами договора концессии являются Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти (Федеральная служба лесного хозяйства) и лица, признаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации инвесторами. Данный договор заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации. Договор концессии участка лесного фонда заключается по результатам проведения конкурса или аукциона. Участки лесного фонда, передаваемые в концессию выставляются на конкурсы или аукционы Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъекта федерации.

Осуществление лесопользования допускается на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Лесорубочный билет или лесной билет выдаются в случае, если заключены договор аренды, договор безвозмездного пользования или договор концессии участка лесного фонда либо имеется протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Лесорубочный билет, ордер или лесной билет выдаются лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года. Лесорубочный билет на заготовку живицы выдается на весь срок подсочки древостоев. Лесорубочный билет или лесной билет выдаются лесопользователю ежегодно на осуществление видов лесопользования, указанных в соответствующем договоре. Лесорубочный билет предоставляет лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов и выдается лесхозом. Основанием для выдачи лесничеством ордера является выданный этому лесничеству лесорубочный билет. На основании ордера осуществляются отдельные виды заготовки и вывозки древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов. Лесной билет предоставляет право всех иных видов лесопользования, за исключением заготовки и вывозки древесины. Лесной билет на осуществление побочного лесопользования выдается лесничеством, а на осуществление других видов лесопользования — лесхозом.

В зависимости от целевого назначения ресурса и характера лесопользования законодательство выделяет следующие виды лесопользования: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных ресурсов; побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством); пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства; пользование лесным фондом для научно-исследовательских целей; использование лесного участка для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. При перечисленных видах лесопользования характер использования земель лесного фонда может быть различным. Так, при заготовке древесины земля может использоваться для размещения технических средств, при сенокошении, размещении ульев и пасек, а также при пастьбе скота происходит именно пользование землями лесного фонда. При использовании лесного фонда для иных целей земля может быть использована как место размещения необходимых объектов, связанных с основными целями соответствующих видов лесопользования. Хотя в законе прямо не указан такой вид использования земель лесного фонда, как воспроизводство лесов и лесоразведение, где земля выступает в качестве средства производства, тем не менее этому процессу посвящена специальная глава Лесного кодекса. В ней, в частности, говорится о том, что целями лесоразведения являются создание лесов на нелесных землях, сокращение непродуктивных земель лесного фонда, обеспечение рационального использования земель лесного фонда.