Методические указания. Управление в сфере использования и охраны земель представляет собой основанную на законе целенаправленную деятельность органов государственной власти

Управление в сфере использования и охраны земель представляет собой основанную на законе целенаправленную деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, граждан и их объединений по обеспечению рационального и эффективного использования земель, их охране и повышению плодородия почв.

Управление в сфере использования и охраны земель строится на определенных принципах. Для управленческой деятельности свойственны общие конституционные принципы (разделения властей, законности, гласности и др.), а также специальные принципы. Ст. 1 ЗК, содержащая нормы-принципы земельного законодательства, распространяет свое действие и на управленческую деятельность в области использования и охраны земель. Так, управление должно осуществляться с учетом специфики земли как природного объекта и ресурса, с учетом приоритетной охраны отдельных категорий земель и т.п.

Различаются несколько видов управления в сфере использования и охраны земель: общее и специальное; государственное, муниципальное, общественное и производственное. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления определены в ст. 9-11 ЗК РФ.

Функции управления в сфере использования и охраны земель образуют содержание управления в сфере использования и охраны земель. К ним относятся: 1) планирование использования и охраны земель; 2) ведение государственного кадастра; 3) мониторинг земель; 4) землеустройство; 5) земельный контроль.

Планирование использования и охраны земель. Осуществляется прежде всего в рамках градостроительного планирования развития территорий и поселений путем разработки градостроительной документации. Есть две формы градостроительной документации: градостроительная документация о градостроительном планировании и градостроительная документация о застройке. Градостроительная документация о планировании подразделяется на два вида: документация о развитии территорий и документация о развитии поселений. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий имеет двухуровневую систему: федеральный и региональный уровень. На федеральном уровне разрабатываются Генеральная схема расселения и консолидированные схемы. На уровне субъектов РФ разрабатываются территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ и частей территорий субъектов РФ.

Государственный кадастрнедвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии сФедеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель (ст. 67 ЗК). Система наблюдений включает в себя: сбор информации о состоянии земель, ее обработку и хранение; непрерывное наблюдение за использованием земель; анализ и оценка качественного состояния земель.

Государственный мониторинг земель ведется для своевременного выявления изменений состояния земель, оценки этих изменений, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; для информационного обеспечения субъектов земельных отношений; для осуществления иных функций управления использованием и охраной земель.

Средствами сбора информации о состоянии и использовании земель являются: дистанционное зондирование; сети постоянно действующих полигонов, межевых знаков и т.п.; наземные съемки, наблюдения, обследования; фонды данных.

В зависимости от срока и периодичности проведения съемки, наблюдения и обследования подразделяются на базовые, периодические и оперативные.

В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на федеральный, региональный и локальный.

Землеустройство (ст. 68-69 ЗК) представляет собой:

А) мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство);

Б) мероприятия по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Объектами землеустройства являются территории субъектов РФ, муниципальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части территорий, территориальных зон, земельных участков.

Законодательством определены случаи проведения землеустройства в обязательном порядке. К ним отнесены: изменение границ объектов землеустройства; предоставление и изъятие земельных участков; определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; перераспределение земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; выявление земель, подвергшихся негативным воздействиям.

Земельный контроль представляет собой постоянно осуществляемую деятельность органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также граждан и их объединений по обеспечению реализации земельной политики, предупреждению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства в целях обеспечения рационального использования и охраны земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В зависимости от субъекта, осуществляющего контроль, можно выделить 4 вида земельного контроля: государственный (ст. 71 ЗК), муниципальный, общественный (ст. 72 ЗК), производственный (ст. 73 ЗК).