лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов. 3 страница

После изучения материалов уголовного дела и беседы с подзащитным адвокат приступает к составлению кассационной жалобы.

Мы уже отмечали, что уголовно-процессуальный закон предъявляет конкретные требования к форме и содержанию кассационной жалобы (ст. 375 УПК), впрочем, как и к апелляционной. Во всех случаях она должна быть убедительной, логичной и мотивированной. Построение кассационной жалобы может зависеть от конкретных обстоятельств дела и позиции защиты, которую избрал адвокат.

Структурно кассационная жалоба состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей. В вводной части жалобы указывается наименование суда кассационной инстанции, в который подаётся жалоба; данные о лице, подающем жалобу, с указанием его процессуального положения и места нахождения (фамилия адвоката и адрес адвокатского образования; по какому уголовному делу, какой приговор обжалуется и наименование суда, его постановившего). В мотивировочной части жалобы кратко излагается описательная часть приговора и принятое судом решение, приводятся доводы адвоката, подавшего жалобу, свидетельствующие о незаконности или необоснованности приговора, анализируются основания для отмены или изменения судебного решения со ссылкой на конкретные доказательства с указанием листов дела, где они находятся, также на соответствующие правовые нормы, судебную практику, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.

В резолютивной (просительной) части жалобы излагаются соответствующие просьбы адвоката, приводится перечень прилагаемых к жалобе материалов и ставится подпись адвоката, подавшего жалобу.

Адвокат, в частности, может просить:

- приговор суда отменить и дело производством прекратить;

- приговор суда изменить; исключить из приговора такой-то эпизод обвинения и снизить подсудимому меру наказания; переквалифицировать действия подсудимого с такой-то статьи на такую-то статью и снизить меру наказания; снизить меру наказания;

- приговор суда отменить и дело направить на новое судебное разбирательство в суд первой инстанции со стадии предварительного судебного слушания или судебного разбирательства.

В просительной части кассационной жалобы недопустима альтернатива. Например, адвокат не вправе просить суд второй инстанции (если тот не усматривает оснований к отмене приговора) хотя бы изменить приговор, снизить наказание осужденному, изменить квалификацию совершённого им деяния. Такая позиция порождает непоследовательность и противоречивость защиты, подрывает аргументацию и выводы адвоката.

Вряд ли уместно включать в просительную часть жалобы адвоката указание на пути и способы устранения допущенных нарушений закона при производстве по делу. Суждения об этом логически и фактически вписываются в мотивировочную часть жалобы.

При составлении кассационной жалобы адвокату необходимо помнить, что по действующему уголовно-процессуальному законодательству суд, рассматривающий уголовное дело в кассационном порядке, проверяет законность, обоснованность и справедливость судебного решения лишь в той части, в которой оно обжаловано, и в отношении тех осужденных, которых касается жалоба. Это обязывает адвоката особенно тщательно продумывать и обосновывать основания, по которым он полагает судебное решение незаконным, необоснованным или несправедливым.

Если поданная жалоба не соответствует требованиям закона о её содержании и форме и это обстоятельство препятствует рассмотрению уголовного дела, судья возвращает её заявителю.

При этом судья устанавливает срок для её пересоставления. Вновь поступившая жалоба рассматривается в соответствии с общими правилами.

Подготовленную кассационную жалобу адвокат направляет в суд, постановивший приговор. На этом подготовленная часть работы адвоката к участию в кассационном заседании не заканчивается. Адвокат имеет возможность познакомиться с другими кассационными жалобами или представлением прокурора и при необходимости подать на них возражения. Защитник вправе подать дополнительную кассационную жалобу, где он может расширить аргументацию мотивировочной части ранее поданной им кассационной жалобы или изменить просительную часть в связи с появлением дополнительных материалов, заявлять ходатайства о вызове в суд свидетелей и экспертов.

Непосредственное участие адвоката в кассационном заседании является важнейшим этапом его деятельности по оказанию юридической помощи осужденному на стадии уголовного процесса. О дне рассмотрения дела в кассационном порядке суд обязан известить адвоката своевременно. Несоблюдение этого требования является нарушением уголовно-процессуального закона, влекущим отмену кассационного определения[57]. Адвокат вправе просить суд второй инстанции перенести рассмотрение его кассационной жалобы на другой день при наличии уважительных причин (отпуск, командировка, болезнь, занятость в другом процессе и т.п.). Участие адвоката в кассационном заседании не должно сводиться только к даче объяснений по жалобе. В кассационном производстве адвокат участвует как равноправный и независимый субъект уголовно-процессуальных отношений. Он вправе заявлять ходатайства, имеющие значение для дела; отводы составу суда и прокурору; представлять дополнительные материалы; высказывать мнение по заявленным ходатайствам другими участниками кассационного заседания; знакомиться с дополнительными материалами, представленными суду прокурором, потерпевшим и другими участниками процесса, заявлять ходатайства об исследовании доказательств в соответствии с требованиями гл. 37 УПК.

Основная задача адвоката в кассационном заседании – доказать незаконность и необоснованность приговора, вскрыть допущенные по делу нарушения процессуального закона и показать, как они помешали суду всесторонне разобрать дело и повлияли или могли повлиять на постановление законного и обоснованного приговора.

Устное выступление защитника в суде второй инстанции ни по форме ни по содержанию не может быть таким, как защитительная речь в судебном заседании. Его форма и содержание в значительной мере определяются тем, обосновывает ли адвокат принесённую им кассационную жалобу или возражает против удовлетворения представления прокурора или жалобы потерпевшего.

В первом случае основное внимание защитника концентрируется на убедительном основании имеющихся в деле доказательств и дополнительно представленных материалах, свидетельствующих о неправосудности приговора или определённой части.

Во втором случае защитник обосновывает несостоятельность выводов и требований представления прокурора или жалобы потерпевшего, излагает свои доводы и соображения в подтверждение законности и обоснованности приговора, предлагает оставить представление (жалобу) без удовлетворения, а приговор – без изменения.

Оставление судом второй инстанции кассационной жалобы адвоката без удовлетворения не лишает его возможности оспаривать правосудность принятых по делу судебных решений в надзорном порядке.

Право обжалования вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда принадлежит осужденному, оправданному, их защитникам или законным представителям, потерпевшему, его представителю (ст. 402 УПК).

Однако адвокат вправе подать жалобу в порядке надзора на судебное решение только по просьбе осужденного, оправданного, их законных представителей, а также других лиц по поручению или с согласия осужденного, оправданного, о чём заключается соглашение с адвокатом. На основе этого соглашения адвокатское образование выдаёт адвокату ордер на ведение дела в надзорном порядке. Жалоба в порядке надзора может быть подана на любое решение суда первой инстанции, на кассационное определение и на определение (постановление) нижестоящей надзорной инстанцией. Такие жалобы адвокат направляет непосредственно в суд надзорной инстанции, правомочный в соответствии со ст. 403 УПК пересматривать обжалуемое судебное решение.

Для составления обоснованной, юридически грамотной жалобы в порядке надзора также необходимо безупречное знание всех материалов дела. При изучении уголовного дела необходимо обращать особое внимание на соответствие выводов суда, изложенных в приговоре, определении, постановлении, фактическим обстоятельствам уголовного дела; нарушения уголовно-процессуального закона, которые повлияли или могли повлиять на постановление законного, обоснованного и справедливого судебного решения; неправильное применение уголовного закона. Именно нарушения этих требований закона являются основаниями к отмене или изменению вступивших в законную силу приговора, определения, постановления (ст. 409 УПК).

После изучения уголовного дела адвокат может встретиться с осужденным, оправданным и обсудить с ним позицию по защите его прав и законных интересов в надзорной инстанции и в том числе основания, по которым будет приноситься жалоба в порядке надзора, аргументы, которые могут быть использованы защитником при обосновании жалобы, дополнительные материалы, просительную часть жалобы.

Надзорная жалоба по структуре не отличается от кассационной. Однако по объёму и содержанию эта жалоба значительно шире, обстоятельнее кассационной жалобы. И это понятно. Жалоба в порядке надзора содержит критику не только приговора, но и других судебных решений, состоявших по уголовному делу (кассационного определения, определения (постановления) надзорной инстанции). Все доводы, изложенные в жалобе, должны обосноваться материалами уголовного дела с указанием листов дела, где они находятся.

Просительная (резолютивная) часть жалобы должна вытекать из анализа и доводов, содержащихся в мотивированной части жалобы, и быть свободной от противоречий и альтернатив.

К надзорной жалобе прилагаются:

1) копия приговора или иного судебного решения, которые обжалуются;

2) копии приговора или определения суда апелляционной инстанции, определения суда кассационной инстанции, постановления суда надзорной инстанции, если они выносились по данному уголовному делу;

3) в необходимых случаях копии иных процессуальных документов, подтверждающих, по мнению адвоката, доводы, изложенные в надзорной жалобе;

4) ордер адвоката на выполнение поручения.

Если надзорная жалоба не соответствует требованиям ст. 375 УПК, к ней не приложены необходимые документы и это препятствует её рассмотрению, то судья, как представляется, поступает в соответствии с ч. 2 ст. 363 УПК, то есть возвращает жалобу адвокату для устранения отмеченных недостатков.

Надзорная жалоба адвоката рассматривается судом надзорной инстанции в течение 30 суток со дня её поступления.

Судья, рассматривающий надзорную жалобу адвоката, после её изучения выносит одно из следующих постановлений:

1) об отказе в удовлетворении надзорной жалобы адвоката;

2) о возбуждении надзорного производства и передаче надзорной жалобы на рассмотрение суда надзорной инстанции.

В этом случае, если судья своим постановлением откажет адвокату в удовлетворении его надзорной жалобы, последний может обратиться с жалобой соответственно к председателю верховного суда республики, краевого или областного суда, суда автономного округа, председателю Верховного Суда РФ либо его заместителям на такое решение судьи. Предпочтительнее это сделать на личном приёме указанных лиц. Эти лица вправе не согласиться с решением судьи об отказе в удовлетворении надзорной жалобы, отменить такое решение и вынести постановление о возбуждении и надзорного производства и передаче надзорной жалобы на рассмотрение суда надзорной инстанции (ст. 406 УПК).

Если судья возбудит надзорное производство по жалобе адвоката и передаёт её на рассмотрение суда надзорной инстанции, то адвокат приступает к подготовке к участию в судебном заседании.

Рассмотрение уголовного дела по надзорной жалобе должно быть начато президиумом суда субъекта Российской Федерации не позднее 15 суток со дня вынесения судьёй постановления о возбуждении надзорного производства. Для судебной коллегии по уголовным делам, военной коллегии и Президиума Верховного Суда РФ этот срок составляет 30 суток.

О дате, времени и месте судебного заседания должны быть извещены осужденный, оправданный, их защитники или законные представители и другие участники процесса.

Адвокат, как и другие участники процесса, допускается к участию в судебном заседании при условии заявления им соответствующего ходатайства. Обычно это указывается в надзорной жалобе. До начала судебного заседания при наличии ходатайства адвокату предоставляется возможность ознакомиться с надзорными жалобами или представлением.

Неявка адвоката, своевременно извещённого о дате, времени и месте заседания суда надзорной инстанции, не препятствует рассмотрению уголовного дела в его отсутствие.

В судебном заседании адвокату предоставляется возможность выступить с объяснением после выступления прокурора по существу своей надзорной жалобы.

В том случае, если решение суда надзорной инстанции не удовлетворит адвоката и его доверителя, то адвокат вправе обратиться с надзорной жалобой в вышестоящую надзорную инстанцию. Однако для этого необходимо новое соглашение со своим доверителем.

Заключение

История правозаступничества убеждает, что наиболее успешно отстаивают интересы своих доверителей профессионально подготовленные лица – адвокаты, объединённые в корпоративные объединения – палаты, коллегии, бюро и консультации. Адвокатская деятельность должна носить независимый характер, так как организация и деятельность адвокатуры – это социально обусловленная необходимость.

Оказание квалифицированной юридической помощи по уголовным делам обеспечивается преимущественно адвокатами, участие которых в качестве и защитников, и представителей в уголовном процессе значительно расширено, как и права адвокатов-защитников. Вместе с тем правоприменительная практика по уголовным делам показывает, что в обеспечении и защите прав участников уголовного судопроизводства существуют проблемы, обусловленные объективными и субъективными причинами, в том числе и несовершенством действующего уголовно-процессуального законодательства и Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Общество и государство не могут существовать без адвокатуры, так как именно адвокаты-защитники выступают противовесом уголовному преследованию, отстаивая законные права и интересы граждан, защищают закон от произвола чиновников от правосудия. Игнорирование этого положения не приносит пользу ни государству, ни обществу, ни самой адвокатуре. Поэтому необходимо изучение, осмысление урегулированной законом деятельности адвокатов по уголовным делам и внесение корректив в нормы права с целью обеспечения развития института адвокатуры и расширение возможностей адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи по уголовным делам всем участникам уголовного судопроизводства.

[1] Лубшев Ю.Ф. Адвокатура в России. М., 2001. С. 66-80.

[2] Подробно см.: Куницин А. Историческое изображение судопроизводства в России. СПб., 1843. С. 83 и др.

[3] История отечественного государства и права: хрестоматия / коллектив авторов. М., 1998. С. 190-191.

[4] Российское законодательство X-XX веков. М., 1984-1987. Т. 6-7.

[5] Васьковский Е.В. Организация адвокатуры. СПб., 1893. Ч. 1. С. 320.

[6] Герцен А.И. Собр. соч. М., 1956. Т. 7. С. 251.

[7] Цитируется по: Гесен И.В. История русской адвокатуры. М., 1997. Т. 1. С. 11, 12.

[8] Там же. С. 12.

[9] Излагается по: Смоленский М.Б. Адвокатура в РФ. Ростов-на-Дону, 2002. С. 46-50.

[10] Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа в России. Воронеж, 1989. С. 58.

[11] Судебные уставы 20 ноября 1964 г. с изложением рассуждений, на коих они основаны, изданные государственной канцелярией. СПб., 1867. Т. 5. Ч. 3.

[12] Российское законодательство X-XX вв. М., 1984-1987. Т. 8. С. 71.

[13] Судебные уставы 20 ноября 1864 г. с изложением рассуждений, на коих они основаны, изданные государственной канцелярией. СПб., 1867. Т. 5.

[14] Подробнее об этом см.: Лубшев Ю.Ф. Адвокатура в России. М., 1997. С. 94-105.

[15] См., напр.: Бойков А.Д., Каинус Н.И. Адвокатура России. М., 2000. С. 17.

[16] См., напр.: Адвокатская деятельность /под общей ред. В.Н.Буробина. М., 2003. С. 44-57.

[17] Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С. 67-70 и др.

[18] Цит. по: Черкасова Н.В. Формирование и развитие адвокатуры в России. М., 1987. С. 32.

[19] В ред. Федерального закона № 163 от 20 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 23 декабря.

[20] См.: // Российская газета. 2003. 21 октября.

[21] См., например: Поляков С. За «бесплатно» адвокат выполнит лишь роль огородного пугала // Российская юстиция. 2002. № 5. С.15.

[22] См.: Защита по уголовному делу: пособие для адвокатов / Под ред. Е.Ю.Львовой. М., 1998. С. 9-19.

[23] См.: Ч. 2 ст. 53 УПК, которая дополнительно включена Законом от 4 июля 2003 г. № 92-ФЗ.

[24] См., напр.: Адвокатская деятельность: учебно-практическое пособие/ под. общ. ред. В.Н. Буробина. М., 2003. С. 376.

[25] См., напр.: Защита по уголовному делу: пособие для адвокатов. М., 2002. С. 8-9.

[26] Там же. С. 12-15.

[27] См., напр.: Адвокатская деятельность: учебно-практическое пособие / под. общ. ред. В.Н. Буробина. М., 2003. С. 380.

[28] См.: По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.06.2004 г.

[29] См.: Защита по уголовному делу: пособие для адвокатов / Под ред. Е.Ю.Львовой. М., 2002. С.72.

[30] См.: Сергеич П. Уголовная защита. СПб., 1913. С. 28.

[31] См. об этом, напр.: Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура РФ. Ростов-на-Дону, 2002. С.122; Адвокатская деятельность / Под ред. к.юрид.н. В.Н. Буробика. М., 2003. С. 391.

[32] См.: Сергеич П. Искусство речи на суде. М., 1988.

[33] См. подробнее: Пашин С.А. Вопросы, задаваемые присяжным заседателям в суде при их отборе для участия в рассмотрении дел // В сб.: Суд присяжных. М.: Российская правовая академия, 1993. С.179-197.

[34] См. подробнее: Защита по уголовному делу: пособие для адвокатов / Под ред. Е.Ю. Львовой. М., 2002. С. 132.

[35] См. подробнее: Лубшев Ю.Ф. Адвокатура в России: учебник. М., 2001. С. 695-707.

[36] См.: Смоленский М.Б. Адвокатура в Российской Федерации: экспресс-справочник для студентов вузов. Ростов-на-Дону, 2002. С. 148.

[37] См.: Баренбойм П.Д. Как предотвратить пытки: применение психологических знаний для защиты граждан. М., 1997. С. 26.

[38] Владимиров Л.Е. Защитительные речи и публичные лекции. М., 1892. С. 222.

[39] См. об этом: Никифоров Г.С. Самоконтроль человека. Л.: ЛГУ, 1989. С. 70-72.

[40] См. подробнее о роли совести в процессе доказывания: Мельник В.В. Искусство доказывания в состязательном уголовном процессе. М., 2000. С. 176-191.

[41] См. подробнее: Кипнис Н.М. Допустимость доказательств в уголовном судопроизводстве. М., 1995.

[42] См. также: Золотых В.В. Проверка допустимости доказательств в уголовном процессе. М.: Ростов-на-Дону, 1999.

[43] См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 1.

[44] См.: Савицкий В.М. Последние изменения в УПК: продолжение демократизации судопроизводства // УК РСФСР. УПК РСФСР. М.: Бек, 1994. С. 184.

См. также: Стецовский Ю.И., Ларин А.М. Конституционный принцип обеспечения обвиняемому права на защиту. М., 1988. С. 303.

[45] См.: Лупинская П.А. Основания и порядок принятия решений о допустимости доказательств // Российская юстиция. 1994. № 11. С. 2.

[46] Там же. С. 2.

[47] Кипнис Н.М. Допустимость доказательств в уголовном судопроизводстве. М., 1995. С. 103.

[48] См. об этом: Трунов И.Л., Трунова Л.К. Закрепление доказательств, собранных адвокатом // Адвокатская практика. 2002. № 3; Плетнёв В. Проблемные вопросы собирания доказательств по новому УПК // Российская юстиция. 2002. № 9.

[49] См.: Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2002. С. 95.

[50] Излагается по: М.Б.Смоленский. Указ. раб. С. 96-97.

[51] См. об этом: Защита по уголовному делу: пособие для адвокатов / Под ред. Е.Ю.Львовой. М., 2002. С. 104, 105.

[52] Излагается по: Лубшев Ю.Ф. Адвокатура в России. М., 2001. С. 702.

[53] См.: Лубшев Ю.Ф. Адвокатура в России. М., 2001. С. 705.

[54] См.: Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2002. С. 124, 125.; Адвокатская деятельность / под ред. В. Н. Буробика. М., 2003. С. 397.

[55] См.: О внесении изменений и дополнений в уголовно-процессуальный кодекс Российской федерации: Закон РФ № 92 от 04.07.2003 г. // Консультант Плюс.

[56] При подготовке этого раздела использованы материалы, содержащиеся в учебно-практическом пособии «Адвокатская деятельность» (Под ред. В.Н.Буробика. М., 2003. С. 397-404).

[57] См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 9. С.12.

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов.

Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. <*> был утвержден Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами. Сюда относятся такие должности, как: Президент и Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи и некоторые др. Лица, замещающие эти должности и не являющиеся государственными служащими, осуществляют общегосударственные функции и на них в соответствии с их компетенцией возлагается ответственность за положение дел в стране, нормальное функционирование государственного аппарата. Обеспечение выполнения ими своих конституционных полномочий осуществляется подчиненными им аппаратами, основную часть которых составляют государственные служащие.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 173.

Конечно, формулировка "обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации" может вызвать понимание государственной службы как службы "при" высших государственных должностных лицах, а не у общества и государства. В действительности же, государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности, которая хотя и носит обслуживающий (обеспечивающий) характер, в конечном итоге заключается в содействии по реализации задач и функций того государственного органа или учреждения, в котором государственный служащий проходит службу. Иначе говоря, профессиональная служебная деятельность государственного служащего направлена на осуществление государственных задач и функций, являясь выражением публичной власти, а не власти лиц, замещающих "конституционные" должности. При этом, разумеется, объем полномочий государственного служащего меньше, чем у лиц, замещающих "конституционные" должности.

Для правовой характеристики государственной службы важнейшее значение имеют нормы Конституции РФ. В ч. 4 ст. 32 закрепляется право граждан России на равный доступ к государственной службе. Это конституционное право реализуется ими при поступлении на государственную службу и ее прохождении в соответствии с действующим законодательством. Складывающиеся при этом отношения (связи) государственных служащих с государством (субъектом РФ) в лице соответствующих органов или должностных лиц, а также между самими государственными служащими при исполнении ими должностных обязанностей именуются государственно-служебными отношениями.

Для современной организации государственной службы характерна ее принципиально новая система с видовой классификацией, установленная Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации". Если ранее государственная служба подразделялась только по уровням - на федеральную и субъектов Федерации, то теперь она подразделяется также и на три вида - гражданскую, военную и правоохранительную. При этом только государственная гражданская служба подразделяется на два уровня - на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации. Военная и правоохранительная службы наряду с государственной гражданской службой считаются видами федеральной государственной службы. В Законе даны понятия каждого вида службы, которые будут раскрыты далее.

В соответствии с установленным делением государственной службы принимаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации о видах государственной службы, а также законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации о государственной гражданской службе этих субъектов.

Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" является базовым, поскольку устанавливает общие (единые) правовые и организационные основы для всех ее видов, различающиеся между собой по функционально-целевой направленности профессиональной служебной деятельности государственных служащих этих видов службы - гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы. Федеральными законами о видах государственной службы и многими иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулируются особенности каждого из этих видов службы, определяется специальный административно-правовой статус государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы.

Государственная гражданская служба регулируется Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. <*>; другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента; постановлениями Правительства; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Государственная гражданская служба субъектов Федерации в значительной степени регулируется региональным законодательством исходя из общих (единых) правовых и организационных основ, установленных федеральным законодательством.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

Военная служба регулируется Федеральными законами "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. <*>, "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. <**>, другими федеральными законами и актами Президента, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба. Соответствующими нормативными правовыми актами регулируются и особенности правоохранительной службы. Для военной и правоохранительной службы характерно и то, что многие вопросы службы регулируются уставами, положениями о конкретных органах и их структурных подразделениях, предназначенных для выполнения специфических задач и функций.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

<**> СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.

В целом современная система государственной службы с ее видовой классификацией учитывает не только федеративное устройство страны, но и специфику условий гражданской, военной и правоохранительной службы.

Значение государственной службы определяется тем, что среди всех вопросов, решаемых государством, стержневым является вопрос о кадрах, в первую очередь руководителей. Именно государственный аппарат призван претворять в жизнь реформы, новые идеи и законоположения. Основная масса недостатков связана с неумением, а порой и неприятием реформаторских программ со стороны некоторой части "аппаратчиков", хуже того - с их коррумпированностью. Эффективное использование кадрового потенциала государства - приоритетная общенациональная задача. Машина государственного управления должна при всех обстоятельствах работать безупречно. Проводимое реформирование государственной службы должно обеспечить четкую, эффективную и экономную деятельность государственного аппарата, предотвратить возможность использования его в партийных или групповых интересах.

Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" установлены следующие основные принципы ее построения и функционирования.

1. Принцип федерализма, который обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Согласно п. "т" ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная служба.

Учитывая наличие в субъектах Федерации (республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах) только одного вида государственной службы, Федеральным законом (ст. 2) установлено, что правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации, правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Федерации - в совместном ведении Федерации и ее субъектов, а ее организация - в ведении субъекта Федерации.