Методические указания. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство (ст

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство (ст. 110). Положение Правительства в системе органов госвласти вытекает из принципа разделения властей. Оно осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. Правительство является органом госвласти, возглавляющим единую систему исполнительной власти России, то есть его юридическая природа – высший исполнительный орган госвласти, осуществляющий государственное управление. Это положение обеспечивается соответствующими полномочиями, закрепленными в Конституции (гл. 6) и в ФКЗ от 17.12.1997 «О правительстве Российской Федерации» (в ред. от13.12.2008).

Во втором вопросе важно уяснить состав и порядок формирования правительства. Состав правительства четко определен. В него входят Председатель Правительства, заместители Председателя и федеральные министры.

Порядок назначения Председателя Правительства РФ закреплен в ст. 111 Конституции РФ. Он назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Обратите внимание, что в случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства об отставке; в случае невозможности исполнения ими своих полномочий.

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства и по личному заявлению об отставке. Рассмотрите основания и процедуру отставки Правительства РФ.

Важное значение имеет вопрос о полномочиях Правительства (ст. 114). Целесообразно сгруппировать полномочия по сферам деятельности. Общие полномочия: реализация внутренней и внешней политики, обеспечение единства исполнительной власти в стране и др.; в сфере экономики, регулирование экономических процессов, обеспечение свободы экономической деятельности и др.; в сфере бюджета и финансов, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики и др.; в социальной сфере – социальное обеспечение и др., в сфере науки, культуры, образования; в сфере природопользования и охраны окружающей среды; в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьба с преступностью; в сфере обороны и государственной безопасности; в сфере внешней политики и др.

Далее рассмотрите порядок деятельности Правительства РФ, который определяется ФКЗ «О правительстве Российской Федерации». Раскройте функции Председателя Правительства, его заместителей, федеральных министров. Подчеркните, что Правительство РФ – орган коллегиальный, и его заседания проводятся систематически, объясните, как они проводятся и какие вопросы на них рассматриваются. Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением решений Правительства образуется Аппарат Правительства РФ. Кратко охарактеризуйте его деятельность.

Полномочия Правительства РФ реализуются посредством его актов-постановлений (нормативные) и распоряжений (ненормативные). Рассмотрите порядок их принятия.