Методические указания. При изучении темы обратите внимание на следующее принципиальное положение: федеративный характер России предполагает осуществление власти как федеральными

При изучении темы обратите внимание на следующее принципиальное положение: федеративный характер России предполагает осуществление власти как федеральными органами, так и органами субъектов Федерации. Наличие двух уровней власти требует четкой конституционно-правовой основы, для того чтобы обеспечить единство государственной власти в РФ. Общефедеральные основы организации государственной власти в субъектах РФ закреплены в Конституции, конкретные же положения о системе органов государственной власти – в конституциях (уставах) субъектов Федерации.

В ч. 2, ст. 2 Конституции РФ устанавливается, что государственная власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Придерживаясь принципа самостоятельности субъектов федерации в определении системы органов власти, Конституция не указывает субъектам, какие органы должны быть, как они должны именоваться и т.д. Однако Конституция устанавливает принципы организации органов власти. Так, ст. 10 Конституции, закрепляющая принцип разделения властей, имеет императивный характер. К конституционно-правовым основам относятся также принципы правового, социального, светского государства.

Общие принципы содержатся и в ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в ред. от 18.07.2009).

Законодательными (представительными) органами власти республик в составе РФ являются их парламенты, именуемые по-разному: Народное Собрание, Государственное Собрание, Верховный Хурал и т.д. Парламенты республик избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре или пять лет. Порядок формирования и численный состав парламентов определяются конституциями республики и законами о выборах.

С 2002 г. действует новый порядок избрания законодательных (представительных) органов субъектов РФ, который предусматривает, что не менее 50 % депутатов данного органа должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. Остальные депутаты (половина или менее) избираются по мажоритарным округам. Таким образом, законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта РФ избираются по смешанной (мажоритарно-пропорциональной системе). Рассматриваются проекты избрания этих органов только по пропорциональной системе. Срок полномочий депутатов одного созыва не может превышать пяти лет.

Рассмотрите компетенцию и порядок деятельности парламентов республик, акты, принимаемые ими, правовой статус депутата парламента. Представительными (законодательными) органами власти краев, областей и других субъектов являются думы, собрания и т.д. этих субъектов Федерации. Они избираются на основе принципов избирательного права, закрепленных в Конституции РФ.

Действуют общие требования по обеспечению соответствия Конституции РФ и федеральным законам конституций, уставов, законов и иных правовых актов субъекта Федерации. Высший законодательный орган власти субъекта обязан обеспечить это соответствие.

При изложении третьего вопроса выделите следующие моменты: системы органов исполнительной власти республики в составе РФ – это совокупность органов, включающая правительство республики, министерства, комитеты и др. ведомства, возглавляемая Президентом (главой) республики, либо Правительством или его главой; правовой статус Президента республики в составе РФ определяется конституциями республик, а также законами республик о Президенте. Расскажите о порядке избрания Президента республик, его статусе и полномочиях, а также порядке сформирования и компетенцию Правительства.

Органом исполнительной власти в крае, области и других субъектах РФ является администрация (правительство). Наименование органа исполнительной власти края, области и т.д. и его главы устанавливается с учетом исторических, национальных и других условий и традиций, соответствующим законодательным органом субъекта РФ. Глава администрации (губернатор) является высшим должностным лицом края, области и руководит органами исполнительной власти субъекта. Рассмотрите порядок назначения главы администрации, его полномочия. До 2005 г. законодательство предусматривало избрание главы субъекта РФ непосредственно населением субъекта РФ. Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» установлен новый порядок избрания высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ.

Рассматриваются проекты избрания высшего должностного лица из представителя победившей на выборах партии или объединения.

Новый порядок избрания должен, по мнению федеральной власти, централизовать систему государственного управления; построить вертикаль исполнительной власти, подчиненной Президенту РФ; усилить борьбу с коррупцией, преступностью и терроризмом в регионах, повысить ответственность глав субъектов РФ. Соответствующим образом меняется и законодательство субъектов РФ.