ВВЕДЕНИЕ 1 страница. Основная задача пособия – научить будущих специалистов экономического и технологического профиля ориентироваться в экономических вопросах

Основная задача пособия – научить будущих специалистов экономического и технологического профиля ориентироваться в экономических вопросах производственно-хозяйственной деятельности предприятий легкой промышленности, определять эффективность принимаемых решений и их влияние на результаты работы предприятия в условиях рыночной среды.

Пособие предназначено для самостоятельной работы студентов. Для контроля знаний по каждому разделу пособия предусмотрены вопросы, ответы на которые позволят закрепить знания, полученные при работе с пособием.

Изучение теоретических и практических вопросов, рассматриваемых в пособии, поможет будущим специалистам применять полученные знания при развитии предпринимательства и в практической деятельности предприятий.

Пособие не содержит нормативные или справочные материалы. Примеры, приведенные в пособии, в большинстве случаев отражают реальные ситуации, цифровые примеры в ряде случае носят иллюстративный характер.

МЕТОДОЛОГИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ

Понятие, функции и принципы планирования

Понятие планирования. Планирование - одна из важнейших функций управления - это процесс формирования целей и задач, определение приоритетов, средств и методов их достижения.

Цель - это желательное состояние или результат. Предприятие может хотеть либо сохранить и улучшить то, что у него есть (например, сохранить объем сбыта продукции на прежнем уровне), или добиться каких-то новых результатов (например, увеличить долю рынка сбыта за счет диверсификации своей деятельности).

Задачи - это цели, достичь которые планируется к определенному моменту времени в пределах планового периода. Цели могут быть недостижимы за период планирования, но приближение к ним возможно (например, выпуск всей продукции на уровне мировых стандартов). Задачи должны быть осуществимы за период планирования.

В процессе планирования обеспечивается необходимое равновесие между объемом производства и величиной рыночного спроса, между необходимым количеством ресурсов для производства запланированной продукции и источниками покрытия этих ресурсов.

В настоящее время предприятия планируют свою деятельность самостоятельно с учетом рычагов государственного регулирования. Планирование на уровне предприятия в переходный период связано с трудностями из-за неопределенности и непредсказуемости многих экономических процессов, структурными изменениями, вариантами и интенсивностью разгосударствления собственности. Поэтому переходному периоду в большей степени соответствуют годовые планы, в которые по ходу их реализации должны вноситься коррективы с учетом изменения конъюнктуры рынка. Однако это не означает отказ от разработки стратегии развития предприятия.

Планирование как целенаправленная внутрихозяйственная деятельность позволяет рассматривать одновременно множество взаимосвязанных экономических, социальных, организационных, инвестиционных, управленческих и других проблем как единую целостную систему. Поэтому планирование на предприятии служит основой организации и управления производством, является нормативной базой для выработки и принятия рациональных управленческих решений.

План деятельности предприятия содержит систему экономических показателей, представляющих общую программу развития всех производственных подразделений и функциональных служб, а также отдельных категорий персонала.

План как неотъемлемый элемент системы планирования может быть рассмотрен в двух аспектах: как процесс и как результат процесса – документ.

Как процесс планирование есть формирование образа будущего и процесс принятия решений для успешного функционирования производства.

План как документ - это система взаимосвязанных, объединенных общей целью заданий, направленных на успешно функционирование производства.

Исходя из вышесказанного, система планирования должна включать в себя набор различных планов и характеристику некоторого процесса планирования, свойственного данной системе.

Функции планирования. Функции планирования определяются уровнем централизации планирования и степенью развития товарно-денежных отношений.

В условиях административно-командной системы планирование характеризовалось высоким уровнем централизации, которая превратилась в тормоз социально-экономического роста. Предприятие выступало не как правомочный субъект планового управления, а как объект планирования, получающий директивные задания и выполняющий их. С углублением процесса обобществления средств производства нарастал бюрократический диктат центра, который сковывал инициативу и экономическую маневренность системы управления, не позволял быстро реагировать на достижения прогресса и изменение спроса. Методы, организация, инструменты планирования, ориентированные на экстенсивные факторы роста, валовые показатели, управление движением натурально-вещественных потоков при формальном отношении к их стоимостной оценке и действию закона стоимости, товарно-денежным отношениям не позволяли разрабатывать планы как обоснованные программы социально-экономического развития общества в целом и предприятий в частности. Эти планы превращались в совокупность форм и показателей, балансов и планов производства и распределения продукции и всех видов ресурсов, что приводило, в конечном счете, к дефицитности и производству неконкурентной продукции. Переход к рыночным отношениям превратил предприятие из объекта планирования в субъект. Это обеспечивается прежде всего изменением функций государственного планирования, отказом от распределительных функций.

Основными функциями планирования на предприятии являются:

1. разработка стратегического развития предприятия;

2. разработка ассортиментной политики, направленной на производство конкурентоспособной продукции, и определение рынков сбыта и каналов товародвижения;

3. определение направлений технического развития производства и рационального использования всех видов ресурсов;

4. определение потребности во всех видах ресурсов, необходимых для
производства продукции, а также поставщиков ресурсов;

5. установление подразделениям предприятия производственных задач на каждый конкретный период времени и путей их решения;

6. согласование во времени показателей деятельности подразделений и служб предприятия;

7. решение экологических задач;

8. решение задач в области социального развития коллектива;

9.определение финансовых источников для решения производственных и социальных задач.

10. развитие внутрипроизводственного хозрасчета, обеспечивающего согласованность целей каждого исполнителя, подразделения и предприятия в целом, а также их ответственность за выполнение своих функций.

Принципы планирования. Содержание плановой деятельности предприятия во многом определяются теми принципами планирования, на которые ориентируются специалисты. Ларошфуко заметил, что знание некоторых принципов избавляет от необходимости знания множества фактов. Принципы как система взглядов позволяет принимать адекватные обстоятельствам оптимальные решения.

Основные принципы планирования впервые были сформулированы А.Файолем; им были названы пять принципов: необходимость, единство, непрерывность, гибкость и точность.

Принцип необходимости планирования означает повсеместное и обязательное применение планов при выполнении любого вида трудовой деятельности. Соблюдение этого принципа соответствует экономическому требованию рационального использования ограниченных ресурсов на всех предприятиях.

Принцип единства планов предусматривает разработку общего плана социально-экономического развития предприятия. Планы по отдельным направлениям деятельности предприятия должны быть увязаны в едином плане таким образом, чтобы любое изменение различных разделов плана или плановых показателей отражалось в общем плане предприятия. Единство планов предполагает общность экономических целей и взаимодействие различных подразделений предприятия на горизонтальном и вертикальном уровнях планирования и управления.

Принцип непрерывности планирования означает постоянный и постепенный переход от стратегических планов к тактическим, а от них - к оперативным. Непрерывность планирования обеспечивает возможность постоянного контроля, анализа и модификации планов при изменении внешней и внутренней среды.

В социалистической экономике принцип непрерывности реализовывался в разработке пятилетних планов народного хозяйства, отраслей и предприятий. Цифры (задания) пятилетних планов с разбивкой по годам были директивными установками вышестоящих организаций. Планы разрабатывались каждые 5 лет. За 1,5 года до начала очередной пятилетки перспективные планы разрабатывались на уровне народного хозяйства страны и отдельных отраслей, а затем задания на разработку пятилетних планов «спускались» в отраслевые союзные министерства (например, Министерство легкой промышленности СССР), которые, в свою очередь, доводили задания до республиканских министерств. Последние формировали задания отраслевым главкам (обувному, швейному и т.д.), а отраслевые главки определяли контрольные цифры для конкретных предприятий.

На основе контрольных цифр предприятия разрабатывали пятилетние планы с разбивкой по годам; эти планы утверждались в отраслевых главках республиканских министерств, и далее утверждение шло по восходящей вертикали управления. Существовала такая формулировка: «план – это закон». Показатели, заложенные в каждый из годов пятилетки и утвержденные сверху, были обязательными к исполнению.

Такая жесткая система планирования даже в относительно стабильных экономических условиях (отраслевые нормы расхода материалов, цены на материалы и готовую продукцию и т.п. пересматривались раз в пять лет) не учитывала многие происходящие в науке и обществе изменения, - и это являлось одной их причин того, что практически ни один пятилетний план второй половины прошлого века не был выполнен.

В условиях рыночной экономики реализация принципа непрерывности должна быть направлена на разработку перспективного плана с разбивкой по годам с ежегодным пролонгированием периода планирования, т.е. необходимо ежегодно составлять перспективные планы с детальной проработкой плана наступающего года. Такие планы можно называть «скользящими»: в них вместо прошедшего года добавляется новый. Так, в плане 2009-2013гг. по истечении 2009 года пятилетний план пролонгируется до 2014 год, что определяет новый горизонт планирования (2009 – 2014 гг.) и детальную разработку текущего плана на 2009г. В этих планах должны учитываться изменения, произошедшие в 2009г. во внешней и внутренней среде предприятия (состояние рынка, новшества в государственном регулировании, появление новых конкурентов т.п.)

Принцип гибкости (или мобильности) планов тесно связан с непрерывностью планирования и предполагает возможность корректировки в связи со значительными колебаниями спроса, изменения девствующих тарифов и цен и т.п. Поэтому планы предприятий, как принято в мировой практике, должны иметь резервы, именуемые "надбавками (или подушками) безопасности". В настоящее время это один из наименее разработанных вопросов экономической теории и практики.

Принцип точности планов связан с возможностями предприятия адекватно отражать внутренние и внешние факторы.

Как справедливо замечает М.И Бухалков, ряд макро–и-микроэкономических показателей практически не поддаются точному планированию (например, деятельность конкурентов, объемы спроса и т.п.). Отсюда следует, что планирование базируется на неполных данных, что предполагает не только необходимость контроля их выполнения, но и необходимость их корректировки. Именно поэтому принципы точности, гибкости и непрерывности очень тесно связаны

Помимо рассмотренных принципов планирование основываются на таких общеэкономических принципах, как маркетинговая концепция, системность, комплексность, сбалансированность, равнонапряженность, оптимальность, программно-целевой подход, приоритетность и др. Сущность этих принципов достаточно полно представлена в литературе по планированию.

Принцип маркетинговой ориентации основывается на положении: производить нужно то, что продается, а не продавать то, что производится.

Маркетинг как процесс удовлетворения спроса на товары и услуги посредством обмена рассматривается в условиях рынка в качестве основы для принятия всех управленческих решений, в том числе плановых. Вместе с тем, как указывает Д.С. Эванс, хотя концепция маркетинга позволяет анализировать, максимизировать и удовлетворять спрос, она является лишь руководством к планированию.

Принцип комплексности определяется тем, что все показатели планов образуют целостную комплексную систему и всякое количественное или качественное изменение хотя бы одного из них приводит, как правило, к соответствующему изменению многих других показателей. Так, повышение производительности труда снижает затраты на заработную плату, что приводит к снижению себестоимости продукции, а это, в свою очередь, изменяет показатели рентабельности, прибыли, приводит к изменению показателей финансового плана.

Программно-целевой принцип предполагает, что предприятие ставит определенные задачи на плановый период, выраженные рядом показателей, а затем разрабатывает программу действий по достижению поставленных целей. Для этого в плане технического развития, который является одним из разделов плана производственно-хозяйственной деятельности, разрабатываются мероприятия, суммарная эффективность которых должна обеспечить достижение поставленных целей.

Принцип оптимальности подразумевает выбор лучшего варианта плана по какому-то заранее установленному критерию. Критерием оптимальности может быть максимум прибыли, минимум затрат, минимальная трудоемкость или материалоемкость продукции и другие конечные результаты. Как правило, реализация принципа оптимальности при разработке плана конкретного предприятия основывается на использовании экономико-математических методов, таких как линейное и динамическое программирование, планирование эксперимента и др. Пример оптимизации плана производства на основе динамического программирования рассмотрен в разделе «План сбыта и производства продукции».

Принцип сбалансированности требует от планирования достижения равенства между необходимым количеством ресурсов всех видов (трудовых, материально-технических) для производства запланированного объема выпуска продукции и источниками их покрытия

Наряду с рассмотренными принципами планирования следует остановиться еще на двух принципах нового метода интерактивного планирования, разработанного Р.Акоффом: принцип участия и принцип холизма.

Принцип участия оказывает активное воздействие персонала на процесс планирования. Он полагает, что никто не может планировать эффективно для кого-то другого. Только собственное планирование дает возможность оптимизировать свои цели и способности их достижения.

Принцип холизма состоит из двух частей: координации и интеграции. Координация охватывает взаимодействие объектов одного уровня управления, интеграция - между объектами разных уровней.

Принцип координации определяет, что деятельность ни одной части организации нельзя планировать эффективно, если ее выполнять независимо от остальных объектов данного уровня; следовательно, планирование деятельности подразделений одного уровня должно проводиться одновременно и взаимосвязано.

Принцип интеграции определяет, что планирование, осуществляемое на каждом уровне, должно быть взаимоувязано с планами всех уровней, так как изменение стратегии и тактики на одном уровне создает проблемы для других уровней.

При планировании различных направлений деятельности предприятия, которые находят отражение в соответствующих разделах плана предприятий, может быть различная приоритетность тех или иных принципов. Выявление приоритетности принципов при разработке отдельных разделов плана – одно из направлений их оптимизации.

Методы и виды планирования.

В планировании производственно-хозяйственной деятельности предприятий применяется несколько методов, реализующих принципы планирования; их совокупное использование позволяет разрабатывать эффективные и реальные планы.

1. Балансовый метод - основной в планировании. Его использование обеспечивает необходимое соответствие потребности в ресурсах для запланированных объемов производства и источников их покрытия; согласованность деятельности отдельных подразделений предприятия; сопряженность мощностей по отдельным переделам производства и т.п. Составление балансов используется при планировании сырья, основных материалов, трудовых ресурсов, доходов и расходов предприятия.

2. Системный метод основывается на использовании системы показателей для разносторонней оценки деятельности предприятий, эффективности новой техники, качества продукции, технико-экономического уровня производства и т.п.

3. Программно-целевой метод на уровне предприятия наиболее эффективен при планировании потенциала предприятия и составлении плана технического развития. Этот план представляет собой набор технических мероприятий (внедрение новой техники и технологии, АСУП, рациональное использование ресурсов и т.д.), суммарная эффективность которых должна обеспечить достижение поставленных предприятием задач на определенный период времени. Например, если планируется высвободить в течение планового года 25 рабочих, то в плане технического развития должны быть предусмотрены конкретные мероприятия, обеспечивающие соответствующее снижение трудоемкости продукции. Это относится ко всем плановым показателям: себестоимости, прибыли, фондоотдаче и др., которые выступают в качестве целей. Таким образом, план технического развития является программой, обеспечивающей достижение определенного уровня технико-экономических показателей.

4. Метод экономического анализа используется для выявления резервов производства с целью их использования для повышения эффективности производства.

5. Экономико-математические методы позволяют решать оптимизационные задачи - выбор оптимальной загрузки оборудования; расстановка рабочей силы; оптимальная производственная программа, обеспечивающая максимум прибыли при имеющихся ограничениях на ресурсы и др. Эти методы обеспечивают принятие оптимальных вариантов решений.

6. Матричный метод позволяет разработать экономико-математическую модель производства продукции по цехам.

7. Нормативный метод планирования базируется на применении системы норм и нормативов, характеризующих степень использования ресурсов. Этот метод обеспечивает более точное калькулирование себестоимости конкретных видов продукции и способствует совершенствованию ценообразования.

8. Ситуационное планирование считается довольно новым методом планирования, широко распространенным в американских и японских фирмах и компаниях. Процесс ситуационного планирования выполняется обычно в следующем порядке:

- устанавливаются ключевые факторы среды, влияющие на планируемые результаты деятельности предприятия. В качестве критериев для отбора показателей используются как масштабы возможного воздействия на производство, так и вероятность возникновения самого процесса;

- составляется нормативный план, исходящий из наиболее вероятного допущения комплексного воздействия системы производственных факторов на планируемый результат. Он становится главным компонентом разработки комплексного плана производственной деятельности предприятия;

- для каждого вида продукции отбирается несколько определяющих или основных допущений, отличных от наиболее вероятной ситуации, и составляется автономный план, который не входит в комплексный. Ситуационный план предписывает, что должен делать каждый исполнитель в той или иной ситуации и каких последствий можно ожидать при их наступлении;

- определяется ситуация перехода к данному плану в процессе текущей производственной деятельности, уточняется точка или момент переключения с нормального плана действий на ситуационный план при возникновении непредвиденных обстоятельств.

Преимущества этого метода как в процессе разработки производственной программы предприятия, так и при её реализации состоят в том, что менеджеры получают возможность быстро действовать в неблагоприятной или новой ситуации, которая была заранее запланирована как вариант плана, например, при отклонении финансовых ресурсов от запланированной величины и т.п., т.е. этот метод в полной мере реализует принцип гибкости планирования.

Ситуационное планирование является по существу многовариантным планирование и для его реализации необходимо использовать экономико-математические методы, и в первую очередь,- динамическое программирование.

Виды планирования. Виды планов следует рассматривать во временном, производственно-структурном и содержательном аспектах.

С точки зрения временных горизонтов выделяют три вида планирования: стратегическое (долгосрочное, перспективное), тактическое ( краткосрочное, текущее) и оперативно-производственное. Первые два вида составляют технико-экономическое планирование (ТЭП) и являются прерогативой плановых служб предприятия; оперативно-производственное планирование (ОПП) - это организационное планирование, которым занимаются производственный отдел, отдел технической подготовки производства и диспетчерская служба предприятия.

Различия между ТЭП и ОПП приведены в таблице 1.

Таблица 1

Различия между технико-экономическим и оперативно-производственным планированием

Характеристики планов	ТЭП	ОПП
Объекты планирования	Вся деятельность предприятия и его подразделений	Производственный процесс; увязка операций в пространстве и времени
Измерители	Объемные (штуки, метры, пары, рубли)	Детали, вспомогательные матери-алы, незавершенное производство
Периоды планирования	Год, квартал, месяц	Квартал, месяц, декада, неделя, сутки, смена, час
Ресурсная составляющая	Баланс потребности в ресурсах на объемы производства	Потребность в ресурсах с учетом запуска-выпуска
Методы воздействия на ход производства	Доведение заданий по выпуску продук-ции, норм расхода, затрат.	Доведение планов-графиков хода процесса до линенйных руководителей

Стратегическое планирование - это долгосрочное планирование со сроками, которые вообще целесообразно рассматривать для решения конкретной цели; оно связано с решениями, последствия которых складываются в течение длительного периода времени практически от трех и более лет). Долгосрочное планирование занимается определением целей и выбором средств для их осуществления.

Тактическое планирование (наиболее распространенный термин - текущее планирование) - проведение годовых, квартальных, ежемесячных плановых расчетов для предприятия и его подразделений.

Задачи оперативно-производственного планирования - обеспечение слаженности работы всех звеньев производства по выпуску запланированной продукции в установленных объемах и сроках при наилучшем использовании всех производственных ресурсов, а также оперативное регулирование производства. В данной работе вопросы оперативно-производственного планирования не рассматриваются; они относятся к области организации производства. Виды планирования представлены на рис.1

Рис. 1. Виды планирования

Таким образом, в процессе планирования выделяют, как правило, следующие, логически увязанные между собой этапы: стратегическое, текущее (тактическое, краткосрочное), оперативное планирование.

Не принижая значения других этапов системы планирования, отметим, что в сегодняшней экономической ситуации для предприятий легкой промышленности наибольшее значение имеет текущее планирование, ибо производители товаров широкого потребления в значительной степени зависят от быстро меняющейся конъюнктуры рынка. Исходя из этого, наибольшее внимание в пособии уделено вопросам текущего планирования.

Текущее планирование отвечает основным требованиям, предъявляемым теорией системного анализа к понятию «система». Прежде всего, это комплекс взаимосвязанных элементов. Целостный характер текущего планирования предприятия вытекает из неразрывности (единства) всех видов деятельности и общности генеральной и выходной целей. Система должна стремиться к достижению заданных или наилучших «выходов» с учетом располагаемых или минимально возможных «входов». Планирование развития предприятия является «большой системой» по числу входящих разделов, стадий, этапов планирования, по числу регулируемых видов деятельности и показателей, которые характеризуют входы и выходы каждого вида деятельности и соответствующих подразделений, а также показателей, определяющих входы и выходы в целом. Сложность текущего планирования как системы объясняется тем, что здесь обратная связь осуществляется в «открытой» среде.

С позиций системного подхода система текущего планирования предприятия может быть представлена как кибернетическая схема, характеризующая взаимосвязь входов и выходов: во-первых, как большой планируемой системы и, во-вторых, входов и выходов, входящих в него подразделений как частных.

Текущее планирование может рассматриваться как часть экономико-управленческой деятельности, объединяющей все уровни управления с помощью «иерархии планов»: стратегических, текущих, оперативных и планов подразделений и исполнителей.

В зарубежной науке и практике планирования выделяют 4 типологии составления планов. По классификации Р.Л. Акоффа - это реактивное, инактивное, преактивне и интерактивное планирование.

Реактивное планирование базируется на анализе прошлого опыта и опирается на старые организационные формы и сложившиеся традиции. При таком планировании производственные проблемы рассматриваются не в комплексе, а по отдельности, и потому не учитывается взаимодействие целого и его частей. Кроме того, реактивное планирование основано на ошибочном представлении, что, избавившись от ненужного, мы получим требуемый результат.

Реактивное планирование начинается с низших звеньев и предполагает перечень необходимых изменений. Затем разрабатывается проект отыскания и устранения недостатков, дается оценка затрат и результатов но каждому проекту, устанавливаются нужные приоритеты. Далее отбирается проект, предполагающий, как правило, расходование больших ресурсов, чем требуется в реальных условиях. Отобранный проект плана передается непосредственному руководителю, который после корректировки направляет его на следующий уровень управления. Передача проекта продолжается до тех пор, пока сводные планы не достигают высшего уровня управления, где происходит окончательный выбор варианта.

Реактивное планирование, ориентированное на прошлое, часто приводит к потере конкурентоспособности предприятия и вытеснению его с рынка, поскольку другие фирмы лучше планируют и осваивают производство продукции.

Инактивное планирование, ориентированное на настоящее, исходит из текущего положения на предприятии и не предусматривает ни возвращения к прошлому состоянию, ни продвижения вперед. Его основные цели — выживание и стабильность производства. Свой стиль, традиции и правила инактивные организации ценят выше, чем экономичность или эффективность планово-производственной деятельности. Инактивное планирование наиболее распространено на государственных предприятиях и бюджетных организациях. Инактивное планирование, как и реактивное, также не способствует экономическому росту и развитию предприятий.

Более прогрессивно преактивное планирование, ориентированное на будущее, предполагает непрерывные изменения в различных сферах деятельности предприятия. Преактивное планирование состоит из прогнозирования будущего и подготовки к нему и чаще всего осуществляется по схеме «сверху вниз». Начинается оно с прогнозирования внешних условий, затем формулируются важнейшие цели предприятия и его стратегия как целостная программа их достижения. Основной недостаток такого планирования заключается в том, что при долгосрочном прогнозе велика вероятность ошибки. Поэтому при преактивном планировании очень важен правильный выбор горизонта планирования.

Интерактивное планирование заключается в проектировании желаемого будущего и поиска путей его построения на основе способности обучаться и адаптироваться к изменяющимся условиям. Ни одну проблему как для экономики в целом, так и для предприятия невозможно решить навсегда или надолго, и поэтому по мере ускорения изменений внешней и внутренней среды предприятия период действия планово-управленческих решений сокращается. Решение одной проблемы создает новые, зачастую более сложны, чем решенные Интерактивное планирование, ориентированное на взаимодействие прошлого, настоящего и будущего, направлено на совершенствование всех сторон деятельности предприятий, а следовательно, и всей страны и улучшение качества жизни людей.