Реформы государственного строя в период революции 1905-1907 гг. Основные законы Российской империи в редакции 23 апреля 1906 г

Государственный строй в начале ХХ в.

• Россия в начале ХХ века оставалась одной из последних в Европе неограниченных (абсолютных) монархий. Во главе государства находился последний российский император Николай II (рисунок 39), обладавший неограниченной самодержавной властью. В соответствии с официальной идеологией рубежа веков (теория «народного самодержавия»), самодержавная власть способна обеспечить единение с народом без посредничества представительного учреждения, интеллигенции и бюрократии. Одним из элементов «народного самодержавия» был крестьянский цезаризм – ставка на монархические иллюзии крестьянства, с которыми покончила революция 1905-1907 гг. Однако власть монарха, претерпев эволюцию за предшествующий период, имела, по меньшей мере, три ограничения. Император должен был исповедовать православную веру (перед венчанием будущая императрица принимала православие и православное имя), соблюдать порядок престолонаследия по указу 1797 г. (передача престола только по мужской нисходящей линии), а также соблюдать законы, исходившие от верховной власти. Одни исследователи называют самодержавие этого периода «всесословной правомерной монархией» (Б.Н.Миронов), другие – «бюрократическим абсолютизмом» или «чиновничье-дворянской» монархией» (Н. П. Ерошкин, П. А. Зайончковский).

• Высшим законосовещательным органом был Государственный совет, члены которого назначались императором. В «Журналах» Государственного совета при обсуждении законопроектов фиксировалось мнение «большинства», «меньшинства», а также в соответствующих случаях и «особое мнение» его членов. Император, не ограниченный по закону в принятии того или иного решения, иногда вынужден был считаться с мнение оппозиции в правительственных кругах и отказываться от некоторых своих намерений. В то же время, например, Александр III, чтобы обойти оппозицию Государственного совета, практиковал обсуждение законопроектов в Совете министров.

• Исполнительная власть принадлежала императору и осуществлялась 11 министерствами. Министры назначались императором и были подотчетны только ему. Правительства в точном смысле этого слова (коллегиального органа с властными полномочиями, ответственного перед законодательной властью) в России все еще не было. Совет министров такими прерогативами не был наделен, а Комитет министров вообще не имел определенных функций. Он обсуждал законопроекты, касающиеся торговли и промышленности, а при Александре III стал иногда выступать в роли высшей судебной инстанции, чтобы умалить роль зараженного либерализмом Сената. Ключевую роль среди министерств играли Министерство внутренних дел и Министерство финансов, боровшиеся за влияние на внутреннеполитический курс. В начале ХХ века консервативную линию во внутренней политике олицетворял министр внутренних дел В. К. Плеве, убитый в 1904 г. эсерами, а умеренно-либеральную – С. Ю. Витте. Сменивший В. К. Плеве либеральный администратор П. Д. Святополк-Мирский предложил допустить представителей общества к законодательной работе, но его программа была отвергнута императором буквально накануне надвигавшейся революции.

• Высшим судебным органом был Сенат, который, кроме этого отвечал за публикацию и толкование законов и осуществлял надзор за деятельностью государственных учреждений.

• На местах коронную администрацию представлял «хозяин губернии» – губернатор. Действовали созданные в эпоху «великих реформ» органы самоуправления (земства и городские думы), которые, несмотря на отсутствие властных полномочий и усиление административного контроля, пользовались достаточной свободой деятельности, но стремились расширить свои прерогативы.

• По форме государственного устройства многонациональная Россия была унитарным государством. Некоторой автономией пользовались Великое княжество Финляндское, Бухарское и Хивинское ханства, Урянхайский край.

Государственный строй нуждался в серьезных преобразованиях. В России, в отличие от других стран, отсутствовали представительные органы, разделение властей, конституция, гражданские свободы, существовал предельно централизованный бюрократический аппарат, сохранялся сословный строй и правовое неравенство населения. Глубокие социально-экономические противоре-чия, нерешенность социальных проблем (крестьянский, рабочий вопросы), обострение национального вопроса, усугубленные экономическим кризисом, чередой неурожаев и поражением в Русско-японской войне, привели к революционному взрыву.

Николай II Александрович (1868-1918 гг.)

Старший сын императора Александра III и императрицы Марии Федоровны. Вступил на российский престол 21 октября 1894 г. В 1894 г. женился на принцессе Алисе-Виктории-Елене-Луизе-Беатрисе Гессен-Дармштадтской, получившей в православии имя Александры Федоровны. Дети: Ольга (1895 г.), Татьяна (1897 г.), Мария (1899 г.) и Анастасия (1901 г.) и Цесаревич и Вел. Кн. Алексей (1904).

Рисунок 39 – Николай II

2 (15) марта 1917 г. Николай II отрекся от престола в пользу брата Михаила, который престол не принял. 8 (12) марта 1917 г. Николай с семьей был арестован Временным правительством в Александровском дворце (Царское Село), затем отправлен в Тобольск, а после Октябрьской революции в Екатеринбург, где вся семья была расстреляна большевиками 17 июля 1918 г.

Реформы государственного строя в период революции

Волна массового движения, накрывшая страну после Кровавого воскресенья, вынудила самодержавную власть пойти на уступки.

• Первыми из них стали акты 18 февраля 1905 г. Населению разрешалось подавать на высочайшее имя предложения об «усовершенствовании государственного порядка». Было обещано привлечь выборных от населения к законодательной деятельности, а новому министру внутренних дел А. Г. Булыгину специальным рескриптом предписывалось подготовить соответствующий проект.

• Это не остановило смуту, и 6 августа 1905 г. император издает манифест о создании законосовещательной Государственной думы (по имени автора закона ее называли Булыгинской). Избирательный закон 6 августа предусматривал высокий имущественный ценз. То, о чем мечтали несколько поколений российских либералов, теперь казалось вчерашним днем и не устроило никого. Эта Дума так и не была созвана, она была буквально сметена рево люцией, требовавшей создания настоящего народного представительства.

• В дни Всероссийской октябрьской политической стачки, обнаружившей полное бессилие власти, у Николая II осталась единственная альтернатива: уступить или установить военную диктатуру. Ввиду невозможности последней, император согласился подписать подготовленный С. Ю. Витте Манифест об усовершенствовании государственного порядка, опубликованный 17 октября 1905 г. (рисунок 40). Содержание Манифеста сводилось к трем обещаниям:

1) даровать гражданские свободы;

2) расширить избирательные права;

Рисунок 40 – Манифест 17 октября 1905 г.

3) предоставить Думе законодательные права и контроль над исполнительной властью. («Ни один закон не может восприять силу без одобрения Государственной думы»).

Однако для выполнения этих обещаний требовались изменения в законодательстве. Власть с этим не спешила, вполне резонно надеясь, что спад революции позволит выполнить их в минимальном объеме. В течение следующих нескольких месяцев были проведены новые реформы.

• Реформа Совета министров (18 октября 1905 г). Данный орган превращался в правительство во главе с председателем, который получил право подбирать кандидатуры министров на утверждение императору.

• Избирательный закон 11 декабря 1905 г. расширил избирательные права, не распространив их на солдат, студентов, поденных рабочих, часть кочевого населения. Мужское население старше 25 лет участвовало в выборах по куриальной многоступенчатой системе. Представительство от 4 курий: (землевладельцы, городское население, крестьяне, рабочие) было неравным. Закон, в надежде на монархические настроения крестьян, дал преимущество деревне.

• Реформа Государственного совета (20 февраля 1906 г.). Госсовет стал верхней палатой Думы, получив равные с ней законодательные права. Количество его членов удваивалось, при этом половина, как и раньше, назначалась императором, а вторая половина – избиралась (рисунок 41).

Рисунок 41 – Заседание Государственного Совета в Мариинском Дворце

• Актом об учреждении Государственной думы (20 февраля 1906 г.) определялась ее компетенция: разработка и обсуждение законопроектов, утверждение госбюджета и др. Дума избиралась на 5 лет, но могла быть распущена досрочно императором (рисунок 42).

• Основные Законы Российской империи (редакция 23 апреля 1906 г.) окончательно определили компетенцию высших государственных учреждений.

Рисунок 42 – Таврический дворец и зал заседаний Государственной думы

Основные Государственные законы Российской империи

• Императору принадлежала верховная самодержавная власть, которая утратила неограниченный характер.

• Законодательную власть император делил с Государственной Думой и Государственным советом. Ему принадлежало право окончательного утверждения законопроектов, созыва, роспуска, определения сроков сессий Думы. Император мог в междумский период принимать указы законодательного характера (ст. 87), которые требовалось в двухмесячный срок вносить на одобрение парламента (иначе их действие прекращалось). Только ему принадлежала законодательная инициатива по пересмотру Основных законов. Государственная дума, будучи законодательным органом, не могла контролировать часть бюджета и получила лишь ограниченный контроль над деятельностью правительства (путем запросов).

• Император сохранил за собой исполнительную власть. Совет министров был подотчетен только ему, имел право издания постановлений между сессиями Думы (рисунки 43, 44).

• Основные законы Российской империи в редакции от 23 апреля 1906 г. по-разному оценивались. Одни, вслед за В. И. Лениным, называли их «псевдоконституцией». Другие усматривали в этом документе ряд признаков конституционного акта, в котором:

- закреплен принцип разделения властей;

- определено устройство высших государственных учреждений и порядок их деятельности, дано конституционное понятие закона;

- определена разница между основными и обыкновенными законами, установлен порядок их изменения;

- гарантированы публичные (политические) права граждан.

- Власть управления во всем ее объеме принадлежит государю императору в пределах всего государства Российского; - назначает и увольняет председателя Совета министров, министров и главноуправляющих; - есть державный вождь армии и флота; - ведает внешнеполитическими сношениями.

ИМПЕРАТОР верховная самодержавная власть

- Судебная власть осуществляется от имени государя императора установленными законами судами; - Государю императору принадлежит помилование осужденных.

- Осуществляет законодательную власть в единении с Гос. советом и Гос. Думой; - имеет почин по всем предметам законодательства. Единственно по его почину Основные государственные законы могут подлежать пересмотру; - утверждает законы, и без его утверждения никакой закон не может иметь своего свершения; - принимает указы законодательного характера, в случаях роспуска Думы и в перерывах между сессиями. Однако указы эти не должны касаться основ государственного строя и в течении двух месяцев должны были вноситься на одобрение Думы.

Государственный совет и Государственная дума: - пользуются равными в делах законодательства правами; - никакой новый закон не может последовать без их одобрения; - право законодательной инициативы; - право запросов к министрам; - законопроекты рассматриваются в Государственной думе и, по одобрении ею, поступают в Государственный совет.

Совет министров: направляет и объединяет действия министров и главноуправляющих по предметам как законодательным, так и высшего государственного управления.

Министерства

Сенат

Рисунок 43 – Государственный строй Российской империи

после революции 1905-1907 гг.

Государственный совет – верхняя палата парламента. Формировался по назначению и по выбору. Председатель и вице-председатель назначались императором.

Император

Государственная дума – нижняя палата парламента. Выборное учреждение. Выборы многоступенчатые и куриальные. Состояла из общего заседания и комиссий.

По назначению

По выборам

Землевладельцы неземских губерний 26 членов

От торговли и промышленности 12 (по 6 членов)

От академии наук и университетов 6 (по 3 члена)

Губернские земские собрания 34 членов

Землевладельческая курия – выборы двухступенчатые. 1 выборщик – 230 землевладельцев.

Городская курия – выборы двухступенчатые. Курия разделена на первый и второй разряд. 1 выборщик первого разряда – 1000 горожан; 1 выборщик второго разряда – 15000 горожан.

Губернские дворянские общества 18 членов

Городская курия – выборы двухступенчатые. 1 выборщик – 7000 горожан.

Синод 6 членов (по 3 от черного и белого духовенства)

Крестьянская курия – выборы четырехступенчатые. 1 выборщик – 60000 крестьян.

И.З. 1906 г. I и II Думы

И.З. 1907 г. III и IV Думы

Землевладельческая курия – выборы двухступенчатые. 1 выборщик – 2000 землевладельцев.

Крестьянская курия – выборы четырехступенчатые. 1 выборщик – 30000 крестьян.

Рабочая курия – выборы трехступенчатые. 1 выборщик – 90000 рабочих.

Рабочая курия – выборы трехступенчатые. 1 выборщик – 125000 рабочих.

В основном из бывших министров, губернаторов и других высших сановников.

Рисунок 44 – Законодательная власть в Российской империи в 1906-1917 г.

Основные итоги реформ

• Введение основ конституционного строя.

• Ограничение императорской власти.

• Создание выборного законодательного представительного учреждения и объединенного правительства.

• Введение основ гражданских свобод.

• Узаконено существование политических партий, в том числе тех, которые в своих программах и деятельности требовали изменения государственно-политического строя.

• Россия стала конституционной монархией дуалистического типа (рисунок 45).

Рисунок 45 – Герб Российской империи