Лекция 6. Российское государство и право второй половины XIX в

1) «Великие реформы».

2) Контрреформы 80-90-х гг.

3) Обновление права.

1. «Великие реформы»

Реформы 60-70-х гг. XIX в. не случайно вошли в отечественную историю под названием «Великих реформ»: они имели системный характер и охватывали все сферы жизни общества – от экономики до просвещения. Однако в основе их лежала реформа российской деревни. С точки зрения истории государства и права наибольший интерес представляют следующие реформы: отмена крепостного права (крестьянская), создание системы местного самоуправления (земская и городская), преобразования судебных и правоохранительных органов (судебная, реформа полиции и пенитенциарной системы), военные и финансовые преобразования.

Причины отмены крепостного права (см. рисунки 32, 33)

• Кризис крепостничества: исчерпаны возможности экономического прогресса России на базе принуждения крепостных к труду, невозможность эффективного использования новых форм организации производства в сельском хозяйстве и промышленности.

• Нарастающее отставание России от передовых стран.

• Рост недовольства крестьян и крестьянского движения.

• Поражение в Крымской войне.

• Падение авторитета власти внутри страны и международного престижа России.

• Появление в среде правящей бюрократии сильной группировки реформаторов.

Особенности реформы

• Отмена крепостничества – типичная «реформа сверху», проведенная в интересах государства в целом при отрицательном отношении большинства дворян-помещиков.

• При проведении реформы главной проблемой было то, что крепостное являлось экономической основой помещичьего (дворянского) землевладения, а дворянство – социальной и политической опорой государственного строя. Поэтому отмена крепостного права не могла пройти безболезненно для государства.

• Реформа, будучи компромиссной по характеру, сочетала в себе либеральные и консервативные черты и надолго сохранила остатки крепостничества.

• В Российской империи крепостное право имело разную степень развития: в центральных и черноземных районах было сильно развито, а в Прибалтике и Сибири – наоборот.

• Как вековой институт, крепостное право превратилось в разветвленный механизм экономических, социальных и политических отношений, как в целом по стране, так и в отдельных местностях, в который была вовлечена масса населения.

• Отмена крепостничества положила начало системным реформам в других сферах («цепная реакция реформ»).

Рисунок 32 – Отмена крепостного права в России. Художник Альфонс Муха

Подготовка реформы

Реформа готовилась поэтапно. На начальном этапе (1856-1857) подготовка реформы сосредоточена в министерстве внутренних дел и Секретном комитете. На втором (1858) подготовка смещается на места и ведется в дворянских губернских комитетах, а также Главном комитете по крестьянскому делу в столице. Третий этап (1859-1860) связан с деятельностью Редакционных комиссий, которые на основе местных проектов должны были составить окончательный. На завершающем этапе (начало 1861 г.) проект обсужден в Государственном совете, подписан императором и обнародован.

• В марте 1856 г. в своей речи перед московским дворянством Александра II впервые официально заявил о необходимости освобождения крестьян. Смысл речи заключался в призыве дворян согласиться с отменой крепостничества ради блага государства и общества. Речь принято считать началом подготовки реформы. После этого начинаются предварительные работы в министерстве внутренних дел, которые имели секретный характер.

• В начале 1857 г. по указанию царя был образован Секретный комитет, которому поручалась разработка соответствующего проекта. Первоначально концепция правительства предусматривала «остзейский вариант» будущей реформы: личная свобода – крестьянам, земля – помещикам. Однако даже в таком виде идея отмены крепостного права встретила сильное сопротивление со стороны крепостников-помещиков. Комитет, выражая их интересы, не торопился приступать к выработке необходимого документа.

• В ноябре 1857 г. направленрескрипт (повеление) Александра II виленскому генерал-губернатору В.И. Назимову об учреждении губернских дворянских комитетов для подготовки проектов реформы, которая из секретной становится гласной. Центр подготовки реформы смещается из столицы в губернии. Образовано около пятидесяти губернских комитетов. Они были выборными дворянскими органами,их деятельность контролировали назначаемые правительством члены (по два в каждом комитете). Одновременно в январе 1858 г. Секретный комитет был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу под председательством брата императора вел. кн. Константина Николаевича.

• В феврале 1859 г. создаются Редакционные комиссии под председательством Я. И. Ростовцева, на которые возлагалась обязанность собрать и систематизировать мнения губернских комитетов и выработать окончательный проект реформы.

• В январе-феврале 1961 г. проходило обсуждение проекта в Государственном совете. Параллельно с подготовкой законопроектов шла подготовка к их обнародованию. В состояние повышенной готовности были приведены войска, полиция, жандармерия. Соответствующие инструкции были направлены приходским священникам, которым предстояло довести новый закон до сведения крестьян.

• 19 февраля 1861 г. царь подписал «Манифест о всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей, и об устройстве их быта» и комплекс законов об отмене крепостного права. Объявление отмены крепостного права манифестом, говорит о его особой важности (акт принимался в торжественной обстановке в шестую годовщину восшествия на престол Александра II).

- крепостное право крайне негативно сказывалось на экономическом развитии России; - увеличилось крестьянское движение; - наличие крепостного права негативно сказывалось на авторитете власти как внутри страны, так и за границей

Причины

Манифест 19 февраля 1861 г.

Общие положения

Местные положения

Положения об отдельных категориях крестьян и их владельцах

Положительные: реформа дала ощутимый толчок экономическому развитию России, в первую очередь в промышленности. В Российской империи было уничтожено крепостное право. Началась «цепная реакция» реформ. Отрицательные: уменьшились наделы крестьян. Община была сохранена по фискальным соображениям правительства. Крестьяне оставались неполноправным сословием. Реформа носила половинчатый характер и сохраняла в сельском хозяйстве старые патриархальные отношения

Последствия

- крестьяне получили «права свободных сельских обывателей, как личные, так и по имуществу» – право вступать в брак без разрешения помещика, заключать сделки, принимать обязательства, обращаться в суд, быть свидетелями и поручителями; - вся земля была поделена на 3 категории: нечерноземная, черноземная, степная. Поэтому были определены высший и низший размеры душевого надела. Наделение крестьян землей осуществлялось посредством выкупной операции по добровольному соглашению помещика и крестьянина; - сумма выкупа определялась путем капитализации годового оброка. 75…80 % выкупной суммы оплачивалось государством, которые крестьянин должен был вернуть в течение 49 лет под 6 % годовых; - крестьяне до заключения выкупной сделки земли были временнообязанными. Они отбывали барщинную и оброчную повинность; - в селах для бывших помещичьих крестьян создавались органы крестьянского самоуправления. Все крестьяне-домохозяева составляли сельский сход, который избирал сельского старосту и решал вопросы разного рода

Император Александр II утвердил 19 февраля 1861 г. 17 законодательных актов нескольких видов

Реформа

Рисунок 33 – Крестьянская реформа 1861 г.

Законодательные акты крестьянской реформы: общая характеристика

Всего 19 февраля 1861 г., помимо Манифеста было принято 17 законодательных актов. Они делились на 3 группы.

1) Общие положения (касались всей страны): «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», «Положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости, и о содействии правительства к приобретению сими крестьянами в собственность полевых угодий», «Правила о порядке приведения в действие положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости».

2) Местные положения (определяли особенности освобождения и поземельного устройства крестьян отдельных районов).

3) Дополнительные правила (касались отдельных немногочисленных категорий крестьян и отдельных категорий владельцев).

Действие законов распространялось на 45 губерний и касалось проживавших в них 100 тыс. помещиков и 22,5 млн. крепостных крестьян (около 1/3 населения страны). Для координации действий государственных органов и для контроля над осуществлением крестьянской реформы 19 февраля 1861 г. учреждался Главный комитет «об устройстве сельского состояния».

Правовые основы освобождения крестьян

Правовое положение крестьян. Крепостное состояние отменялось безвозмездно и навсегда. Крепостные крестьяне превращались в свободных сельских обывателей, приобретая новые личные, имущественные и сословные права. Они могли вступать в брак без согласия помещика, покупать имущество на свое имя, заключать договоры, совершать сделки, т. е. становились субъектами гражданского права. Крестьяне также могли поступать в учебные заведения и на государственную службу, заниматься торгово-промышленной деятельностью. Вотчинная юрисдикция помещика ликвидировалась. Однако права крестьян были ограничены их временно-обязанным состоянием и сословной неполноправностью.

Управление крестьянами строилось на основе сельских и волостных обществ. Создавались выборные органы крестьянского самоуправления (сельский сход, сельский староста, волостной сход, волостной старшина, волостное правление, волостной суд). Они находились под контролем губернских и уездных властей.

Поземельное устройство крестьян было самым сложным элементом реформы. Право собственности на все земли было признано за помещиком. Но он был обязан наделить крестьянина усадебной оседлостью и полевым наделом. Размер надела определялся соглашением между крестьянами и помещиком, либо, если соглашение не достигалось, по установленным для каждой местности нормам. Для черноземных и нечерноземных губерний устанавливался высший и низший (1/3 высшего) размеры надела. Для степных губерний – единый указной надел. При расхождениях в нормах предусматривалась отрезки или прирезки земли. Однако нормы были таковы, что отрезки стали правилом, а прирезки исключением. Кроме того, крестьяне могли получить «дарственный надел» в размере 1/4 высшего без выкупа. Крестьянин не мог отказаться от надела в течение 9 лет и должен был нести установленные повинности за пользование наделом до заключения выкупной сделки.

Выкуп надела был конечной целью реформы. До 1881 г., когда вышел закон об обязательном выкупе, выкуп полевого надела и угодий был возможен лишь при согласии помещика (на выкуп усадьбы согласие помещика не требовалось). Выкупная операция была организована при содействии правительства. Оно предоставляло крестьянам ссуду в размере 75-80 % выкупной суммы под 6 % годовых. Крестьяне должны были в течение 49 лет погашать ссуду и проценты по ней.

Крестьянская реформа оказала громадное влияние на последующее развитие России, дав толчок развитию рыночных отношений и положив начало буржуазным реформам в других сферах жизни государства и общества. Вместе с тем, она сохранила сословную неполноправность крестьян, общину, круговую поруку, надельную систему, породила проблему крестьянского малоземелья. Составляя большую часть населения страны, крестьянство на рубеже XIX-XX вв. начало борьбу за землю (аграрное движение), которая была составной частью массового движения трех российских революций.

Земская и городская реформы (рисунок 34)

В 60-70-х гг. В России были созданы выборные органы местного самоуправления. Это было обусловлено рядом причин.

• Создание местного самоуправления было веянием времени: управлять огромной страной из центра в условиях усложнения экономической и общественной жизни становилось все более проблематично. В соответствии с рациональным подходом дела местного хозяйства и благоустройства целесообразно было передать самому населению, поставив соответствующие учреждения под контроль властей.

• Правительство стремилось успокоить дворянство, недовольное отменой крепостного права, предоставив ему широкое участие в местном самоуправлении. Требовались соответствующие меры и для городского населения.

Земская реформа Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г.

Выборы

1-я курия помещики (200-800 десятин); крупная буржуазия (не менее 15 тыс. руб.)

2-я курия городские жители (недвижимость 500-3000 рублей, оборот не менее 6 тыс. руб.)

3-я курия крестьяне – домохозяева, двухступенчатые выборы

Уездные земские собрания – местные хозяйственные и некоторые культурные вопросы. Избирались на 3 года. Созывались 1 раз в год. Губернатор мог приостановить любое постановление земства

Уездные земские управы – постоянный исполнительный орган

Губернские земские собрания – избирались депутатами уездных собраний

Губернские земские управы

Городская реформа Городовое положение 1870 г.

Выборы

1-я курия крупные налогоплательщики, вносившие одну треть всех городских налогов

2-я курия средние налогоплательщики, вносившие вторую треть всех городских налогов

3-я курия мелкие налогоплательщики, вносившие последнюю треть всех городских налогов

Городская дума – распорядительный орган городского самоуправления, избиралась на 4 года

Городская управа – исполнительный орган Городской думы

Рисунок 34 – Земская и городская реформы

В 1864 г. было принято «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Оно предусматривало создание выборных бессословных органов: распорядительных (земских собраний) и исполнительных (земских управ). Выборы были куриальными. Земские гласные избирались от уездных землевладельцев, городских обществ, сельских обществ (выборы от сельских обществ были двухступенчатыми). Для каждой из курий устанавливались имущественные цензы. Председателем земского собрания был предводитель дворянства. Избранный земским собранием председатель управы утверждался начальником губернии.

Земства были созданы «для заведования делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам»: содержание дорог, школ, больниц, статические обследования, агрономическая помощь. Земства не получили властных полномочий, не могли вмешиваться в дела правительственных учреждений и находились под контролем местных властей. Губернатор и министр внутренних дел могли отменить решения земских собраний, не соответствующие законам и «государственным пользам».

В 1870 г. было принято «Городовое положение». По нему были созданы аналогичные земствам учреждения – городские думы во главе с городским головой и городские управы. Право выбора гласных имели городские обыватели всех сословий, обладавшие недвижимостью или уплачивавшие городские сборы. Устанавливались ограничения пассивного избирательного права для нехристиан.

Александр II

Александр II Николаевич (1855-1881) – родился в 1818 г. в семье будущего императора Николая I и его супруги Александры Федоровны (рисунок 35). Воспитателями его были генералы Мердер и Кавелин. Мердер обладал несомненными педагогическими способностями и редким умом. Не менее благотворно было влияние и другого наставника великого князя – знаменитого поэта Василия Андреевича Жуковского, руководителя его классных занятий. По свидетельству воспитателей, Александр был одарен хорошими способностями, имел добрый характер и веселый нрав. По достижении совершеннолетия наследник по традиции совершил путешествие по России. Он был первым из царского рода, посетившим Сибирь (1837). В 1838 г. последовало путешествие по Европе, где произошло знакомство с 14-летней Гессен-Дармштадтской принцессой Максимилианой-Вильгельминой-Августой-Софией-Марией. После обращения в православие и бракосочетания в 1841 г. она стала великой княжной Марией Александровной.

Опыт государственного управления Александр получил еще будучи наследником, участвуя в делах военного управления, дипломатической деятельности, разработке крестьянского вопроса. В последние годы царствования императора Николая и во время его путешествий Александр неоднократно заменял своего августейшего родителя. Общественно-политические взгляды Александра окончательно сформировались под влиянием поражения в Крымской войне и общественной атмосферы рубежа 50-60-х гг. и представляли собой смесь либерализма и консерватизма. Вошел в историю под именем царя-реформатора. Провел Великие реформы, которые, однако не затронули прерогативы власти монарха. В конце царствования согласился с созданием ограниченного представительства по проекту министра внутренних дел М. Т. Лорис-Меликова. Однако 1 марта 1881 г., возвращаясь по набережной Екатерининского канала в Зимний дворец 1 марта 1881 г. Александр был убит «народовольцами». На месте покушения впоследствии был воздвигнут храм «Воскресения на Крови».

Рисунок 35 – Александр II Николаевич

(1855-1881)

Судебная реформа

Эта реформа считается самой прогрессивной из всех реформ Александра I. Началась 20 ноября 1864 г. введением четырех судебных уставов: «Учреждение судебных установлений», «Устав уголовного судопроизводства», «Устав гражданского судопроизводства», «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями». На основе данных нормативных актов в России создавалась новая система судебных учреждений, а так же суд присяжных и адвокатура. Вводились новые принципы судопроизводства: бессословность суда, гласность судопроизводства, несменяемость судей, состязательность, отделение власти судебной от обвинения, отделение суда от администрации и предварительного следствия, презумпция невиновности и др. (рисунок 36).

Судебная реформа Учреждения судебных установлений, Уставы гражданского и уголовного судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г.

Сенат – суд высшей инстанции, являлся верховным кассационным судом, в нем образовывались департаменты гражданских и уголовных дел

Судебная палата – в качестве суда первой инстанции рассматривала дела о государственных и некоторых должностных преступлениях, а также преступления против веры. Эти дела рассматривались с участием сословных представителей. Была апелляционной инстанцией для окружных судов. (Кроме приговоров по уголовным делам, рассмотренных окружными судами с участием присяжных). Их мог рассматривать только Сенат в кассационном порядке. Состояла из двух департаментов – гражданского и уголовного

Окружной суд – учреждался для нескольких уездов или одной губернии, составляя судебный округ. В нем рассматривалась основная масса судебных и уголовных дел (иски более 500 руб.). Состоял из гражданского и уголовного отделений. Уголовные дела, связанные с лишением или ограничением гражданских прав, решались с участием присяжных заседателей. Присяжные заседатели избирались из местных жителей в возрасте от 25 до 70 лет, в соответствии с высоким имущественным цензом. Закон определял, что присяжными заседателями не могли быть заинтересованные лица (служащие в суде, прокурорском надзоре, полиции), рабочие, учителя (то есть находящиеся в услужении, в том числе у частных лиц) и священники. Выбранные присяжные заседатели утверждались губернатором или градоначальником. На суде присутствовали три члена коронного суда и двенадцать заседателей. Присяжные выносили вердикт в виновности или невиновности обвиняемого. В случае невиновности, подсудимый оправдывался и освобождался из-под стражи. В противном случае дело решал общий (коронный) суд, который без присутствия присяжных заседателей назначал наказание

Съезды мировых судей – являлись апелляционной инстанцией для участковых мировых судов

Мировой суд – решал мелкие уголовные и гражданские дела (иски до 500 руб., взыскания не свыше 300 руб., арест не свыше 3 месяцев, заключение в тюрьму на срок до 1 года). Дела решались единолично. Судьи избирались уездными земскими собраниями на 3 года. Правом избираться могли воспользоваться местные уездные жители, достигшие 25 лет, имевшие высшее или среднее образование или имевшие опыт в судопроизводстве, имевшие недвижимость не менее 15 тысяч рублей или двойной земский земельный ценз.

Бессословность – все сословия судились в одних и тех же судах, по одним и тем же законам. Независимость – судью можно было отстранить от должности только в случае привлечения к уголовной ответственности. Введение присяжных заседателей. Гласность. Адвокатура

Рисунок 36 – Судебная реформа

Реформы полиции и пенитенциарной системы

В 1862 г. началась полицейская реформа, которая изменила организацию местной полиции. Поскольку с освобождением крестьян упразднялась вотчинная полиция, потребовалось укрепить уездные полицейские органы. Вместо городских и земских исправников создавались уездные полицейские управления во главе с исправниками. Усиливалась полиция и в более мелких территориальных единицах – станах. В помощь становому приставу вводилась должность полицейского урядника. В городах полицию возглавляли градоначальники (крупные города) и полицмейстеры. Они имели специальные канцелярии, ведавшие полицейскими вопросами. Города делились на участки и околотки во главе с участковыми и околоточными надзирателями.

Была реформирована и политическая полиция. Жандармские округа упразднялись. Вместо них в каждой губернии появилось жандармское губернское управление. В 1880 г. было ликвидировано III отделение.

Тюремными заведениями с 1879 г. ведало Главное тюремное управление. Упразднялись смирительные и работные дома, долговые тюрьмы. Создавались крупные тюрьмы с центральным подчинением – централы (Александровский централ и др.). С ликвидацией 3-го отделения политические тюрьмы (Петропавловская крепость и др.) перешли в ведение Главного тюремного управления. Возрастает число каторжных тюрем, в основном в Сибири. С 1895 г. тюрьмами ведало Министерства юстиции. Положение заключенных несколько улучшилось, была создана система медицинского обслуживания. Но к заключенным могли применять телесные наказания. В 1863 г. отменяются телесные наказания для женщин, клеймение, в 1871 г. – шпицрутены для ссыльных, но розги применялись до Февральской революции.

Военные реформы

Поражение в Крымской войне показало военную отсталость России и потребовало коренных преобразований в военной сфере. Военные реформы 60-70-х годов проводились под руководством военного министра Дмитрия Александровича Милютина (рисунок 37). Его план состоял в том, чтобы максимально сократить численность войск в мирное время, но обеспечить развертывание армии во время войны.

В 1864 г. началась реорганизация военного управления. Было сформировано 15 территориальных военных округов с оперативным управлением в штабах, подчиненных военному министру. В 1867 году перестроено центральное военное управление. На командующего войсками было возложено наблюдение, чтобы законы и постановления, высочайшие повеления исполнялись по прямому и точному смыслу. Совершенствовалась система подготовки офицеров для службы в армии нового образца. В 1863-1864 гг. кадетские корпуса реорганизовались в военные гимназии. Следующей ступенью подготовки кадровых офицеров стали военные училища. Высший офицерский состав готовился в 5 академиях: Николаевской, Артиллерийской, Инженерной, Медико-хирурги-ческой, Военно-юридической (для подготовки офицеров-юристов). В академию принимались штаб-офицеры и обер-офицеры. Срок обучения – 3 года.

Рисунок 37 – Милютин Д. А.

Манифестом от 1 января 1874 г. была введена, всесословная всеобщая воинская повинность и утвержден «Устав о воинской повинности». Мужчины, достигшие 20-летнего возраста, призывались на военную службу по жребию. Оставшиеся зачислялись в ополчение. Срок службы в сухопутных войсках составлял 6 лет с последующим зачислением в запас на 9 лет; на флоте – соответственно 7 лет и 3 года. Закон установил сокращенные сроки службы для лиц, имевших образование. С высшим образованием служили 6 месяцев, со средним – 1,5 года, с неполным средним – 3 года, с начальным – 4 года. От призыва освобождались священнослужители, представители науки и искусства, единственные сыновья у матери и некоторые другие категории.

Эти меры позволили сократить расходы на содержание армии и направить их на техническое перевооружение.