Контрреформы 80-90-х гг. XIX в

После убийства народовольцами в 1881 г. Александра II российским императором стал его сын Александр III (1881-1894) (рисунок 38). Он выражал интересы наиболее консервативных кругов. Принципы нового курса были изложены в манифесте «О незыблемости самодержавия». Этот закон правомерно отождествляют с поворотом к реакции или к так называемому курсу «контрреформ». Их идейной основой стала опора на самобытный путь развития и теория «народного самодержавия». В соответствии с нею российский монарх, в отличие от правителей Западной Европы, способен учитывать и выражать интересы народа без посредничества представительных учреждений.

Рисунок 38 – Александр III (1881-1894)

Александр III (1881-1894) – российский император с 1881 года. Второй сын Александра II. Стал наследником престола в 1865 после смерти старшего брата. В 1868 Александр III был введен в состав высших государственных учреждений, но почти по всем вопросам являлся противником реформаторской деятельности отца.

После убийства Александра II народовольцами стал жестко править при поддержке Победоносцева, оказывавшего на него огромное влияние. Либерально мыслящие деятели заменялись Александром III «истинно русскими людьми», убежденными реакционерами К. П. Победоносцевым, Д. А. Толстым и др., проводившими контрреформы, направленные на пересмотр преобразований 60-70-х гг. Были введены «Положение об усиленной и чрезвычайной охране», позволившее, властям осуществлять произвол; закон о земских начальниках, возвративший дворянам многие из утерянных ими прав. Было осуществлено усиление цензуры, увеличение имущественного ценза для присяжных заседателей и др. Редчайшая особенность царствования Александра III – отсутствие войн. За свою внешнюю политику был прозван «миротворцем».

Переход к контрреформам сопровождался уходом в отставку реформаторского окружения прежнего императора. Концепция новых преобразований была нацелена на отмену наиболее опасных с точки зрения нового императора нововведений прежнего курса, укрепление самодержавной власти и позиций дворянства как опоры трона.

В августе 1881 г. было принято «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», предусматривавшее введение чрезвычайного положения и ограничения прав, применение карательно-репрессивных мер.

Крестьянский вопрос

Основные меры в крестьянском вопросе были направлены, с одной стороны, на облегчение положения крестьян, а с другой – на охрану их сословной обособленности из опасения массового обезземеливания и «раскрестьянивания».

• С 1883 г. крестьяне были переведены на обязательный выкуп, для чего уже не требовалось согласие помещика. Это означало повсеместное окончание временно-обязанного периода.

• В 1882 г. для содействия крестьянам в покупке земли под залог наделов был создан Крестьянский банк.

• В 1886 г. была отменена подушная подать, что означало шаг на пути уравнения крестьян с другими сословиями.

• В 80-90-х гг. принимается несколько законов, направленных на укрепление общины (затруднен выход из нее даже после уплаты выкупа, установлен 12-летний срок коренных переделов земли и запрещены частные переделы, запрещены семейные разделы).

• В 1889 г. был учрежден институт земских начальников, назначаемых из дворян и получивших права контроля над крестьянским самоуправлением. Кроме того, был ликвидирован мировой суд для крестьян и заменен судом земского начальника.

Земская и городская контрреформы

Проводились с целью ограничить полномочия земств, усилить в них сословные позиции дворянства, усовершенствовать административный контроль над местными органами самоуправления. Земская контрреформа основывалась на «Положении о губернских и уездных земских учреждениях» 12 июня 1890 г.

• Новый закон существенно изменял принципы выборности в земства.

- Земледельческая курия теперь становилась только дворянской, в нее отныне не могли избираться представители крупной буржуазии. Для дворян имущественный ценз понижался до 1-1,5 тыс. рублей в губернских городах и до 300 рублей в уездах, а число гласных увеличивалось пропорционально уменьшению представительства остальных курий.

- Для городской курии существенно увеличивался имущественный ценз, в результате представительство буржуазии в земствах сократилось в среднем на четверть.

- Крестьянская курия избирала представителей в земские гласные, из их числа уездный съезд земских начальников представлял список депутатов, который утверждал губернатор. В результате, если в 1883-1885 гг. в составе губернских собраний было 6,9 % представителей от крестьян, то в 1897 г. их было только 1,8 %. В уездах представительство крестьян за эти же годы уменьшилось с 38,4 до 31 %, тогда как представительство чиновников и дворянства возросло.

• Усиливался административный контроль над земствами. Для этого учреждалось губернское по земским делам присутствие, а члены земских управ переводились в разряд государственных служащих. В 1889 г. была введена должность предводителя дворянства, назначаемого губернатором и ответственного перед правительством. Он мог отменять решения сельской общества, выполнять функцию мирового судьи (после ее отмены) и т. д.

В 1892 г. было принято новое «Городовое положение». Если прежде к выборам в органы самоуправления допускались практически все плательщики налогов, то согласно новому закону в число выборщиков могли попасть только лица с определенным имущественным цензом (в зависимости от ценности принадлежащего им имущества).

Судебная контрреформа

В 80-90 гг. была проведена серия преобразований судебной системы, ограничившая принципы бессословности, гласности судебного процесса, несменяемости судей, независимости суда перед администрацией.

• «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» 14 августа 1881 г. запрещало публиковать отчеты суда по политическим делам.

• 12 февраля 1887 г. появился указ, по которому любое дело могло быть объявлено секретным и судебное заседание проходило в закрытом порядке. Из ведения общих судов изымались дела о преступлениях против властей и должностных лиц.

• Указом 20 мая 1885 г. вводилось Высшее дисциплинарное присутствие Сената, которое обладало правом смещать судей и перемещать их на другую судебную должность. Представление о необходимости кадровых перестановок имел право осуществлять министр юстиции. В 1889 г. были ограничены правомочия присяжных заседателей, а в 1891 г. – открытость гражданского суда.

• В 1889 г. вступает в действие «Положение о земских участковых начальниках», разрушившее идею о раздельности судебной и административной властей. Оно упраздняло мировой суд повсеместно, кроме Петербурга, Москвы, Одессы. Вместо мировых судов в 40 губерниях страны учреждались земские участки. Всего было образовано более 2 тыс. земских участков из расчета 4-5 участков на уезд. Земский начальник помимо административных имел и судебные функции. В отличие от мировых судей земские участковые начальники не избирались, а назначались только из дворян по представлению губернаторов министром внутренних дел. Высшее образование для этих судей было желательным, но не обязательным.