Место мировых судей в судебной системе РФ

В современной юридической литературе принято говорить о преемственности судебных преобразований 1864 г. и современной судебной реформы. В середине XIX века введение мировой юстиции было необходимо для обеспечения судебной защиты прав многомиллионной массы освободившихся крестьян, в наши дни – в связи с переходом к правовому государству, провозглашением права каждого на судебную защиту, развитием свободного экономического оборота и значительным увеличением количества дел подведомственных судам.

Потребность в судебном органе, расположенном недалеко от спорящих сторон, способного оперативно разрешать относительно несложные гражданские и уголовные дела, существует не только в нашей стране. Мировые судьи успешно функционируют в Швейцарии, в Греческой Республике, в Испании, в Италии. В США действуют суды, специально созданные для рассмотрения дел с небольшой ценой иска. В Англии существуют суды графств, рассматривающие, в суммарном (упрощенном) порядке определенные категории гражданских дел. Причиной такого широкого распространения данного института было стремление ряда стран упростить судопроизводство, отделить судебную власть от законодательной и исполнительной. Многие страны в той или иной степени модернизировали систему мировых судов, адаптируя ее к собственным национальным, правовым традициям, к особенностям сложившейся судебной системы.[6]

Для России с ее обширной территорией и многочисленным населением проблема обеспечения доступа к правосудию и приближения суда к населению всегда стояла особенно остро. С принятием в 1993 году Конституции РФ, провозгласившей право каждого на судебную защиту его прав и свобод наряду с новыми экономическими и политическими отношениями, значительно увеличилось количество дел рассматриваемых судами. Перегруженность судов общей юрисдикции сказалась на качестве судопроизводства и еще больше ограничила доступ граждан к правосудию.

Впервые вопрос о восстановлении института мировых судей был поставлен в Концепции судебной реформы 1991г., обозначившей основные направления развития судебной системы в нашей стране. Основными факторами повлиявшими на разработку концепции мировой юстиции стали: 1) необходимость усиления гарантий доступности правосудия и приближение его к населению; 2) развитие федерализма в России: необходимость предоставить возможность субъектам создавать собственные судебные органы; 3) стремление увеличить количество судей, освободив районные суды от несложных категорий гражданских и уголовных дел[7].

По замыслу составителей Концепции судебной реформы передача дел небольшой сложности в ведомство мировых судей должна была позволить федеральным судам сосредоточить усилия на делах, имеющих повышенное общественное значение. Кроме того, в судопроизводстве мировых судей предполагалось использование упрощенных процедур, сокращение сроков рассмотрения дел, наличие примирительных процедур для ликвидации споров и конфликтов.

В настоящее время организация деятельности и полномочия мировых судей установлены Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом РФ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным законом Российской Федерации от 17 декабря 1998 г.(с изм на 11 февраля 2010 г.) «О мировых судьях Российской Федерации», УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, а также законами субъектов.

Мировая юстиция создана и действует во всех субъектах России. Численность мировых судей за последние два года выросла на 12% и, в соответствии с Федеральным законом «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» на 26.06. 2010г., составила 7432 единицы.

В отличие от дореволюционного законодательства, современный законодатель в состав судебной системы включил не мировой суд, а мирового судью (ч. 4 ст. 4 Закона о судебной системе). Вместе с тем, Конституция РФ (ст. 118) устанавливает порядок осуществления правосудия только судом. Поэтому следует разграничивать понятия «мировой суд» и «мировой судья», имея в виду, что к органу судебной системы, ее звену должен относиться «мировой суд», а к понятию «мировой судья» - должностное лицо, представляющее орган судебной власти. В настоящее время возникла необходимость внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Свои решения мировые судьи выносят именем Российской Федерации. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и иными федеральными законами.

В зале судебных заседаний мировых судей помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации, а также может устанавливаться флаг и помещаться изображение герба соответствующего субъекта Российской Федерации.

При осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Место мировых судей в судебной системе определяется их особым статусом: с одной стороны они относятся к судам общей юрисдикции и входят в их подсистему, с другой стороны являются судами субъектов. Финансирование этих судов происходит из средств федерального бюджета (заработная плата, социальные выплаты) и из средств местных бюджетов (материально-техническое обеспечение).

Специфика института мировых судей состоит и в том, что они осуществляют свои функции в пределах судебных участков, что позволяет обеспечить доступность судебной защиты для широких слоев населения. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Общее число мировых судей и количество судебных участков конкретного субъекта определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом.

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

Вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям является районный суд, на территории которого находится участок мирового судьи. Он наделен полномочием проверять в апелляционном порядке законность, обоснованность и справедливость приговоров и решений, вынесенных мировыми судьями.

Таким образом, место мировых судей в судебной системе характеризуется тем, что они: 1) являются судами субъектов РФ; 2) входят в единую судебную систему Российской Федерации; 3) осуществляют свои функции в пределах судебных участков; 4) составляют первое звено системы судов общей юрисдикции; 5) рассматривают уголовные, гражданские, административные дела в качестве суда первой инстанции; 6) являются нижестоящими по отношению к районным судам.