И приравненных к ним местностях

Статья 313. Гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

1. Основы государственного регулирования социально-экономического развития Севера РФ установлены Федеральным законом от 24 мая 1996 г. (19 июня 1996 г.) N 78-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 1 декабря 1999 г. (2 января 2000 г.) N 30-ФЗ (СЗ РФ. 1996. N 26. Ст. 3030; 2000. N 2. Ст. 151). Он направлен на достижение оптимального сочетания интересов РФ и субъектов Федерации, территории которых относятся к Северу, создание благоприятных условий для эффективной хозяйственной деятельности, рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей природной среды, обеспечение достойной жизни населения и устойчивое развитие этого региона.

Закон предусматривает, что государственное регулирование осуществляется дифференцированно по территории и отраслям хозяйства и определяется государственными приоритетами, природно-климатическими условиями, уровнем социального и экономического развития Севера. Предоставление государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих на Севере, в области занятости, оплаты труда, отпусков, жилищных отношений, компенсаций транспортных расходов, социального страхования, пенсионного обеспечения и других обеспечивается в соответствии с Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", другими федеральными законами.

Общим принципам организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, государственному регулированию развития экономики и культуры малочисленных народов Севера посвящены ст. 11 Федерального закона от 19 июня 1996 г. и специальный Федеральный закон от 6 июля 2000 г. (20 июля 2000 г.) N 104-ФЗ (СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3122).

2. В КЗоТ работающим на Севере была адресована ст. 251. Однако положения ст. 251 КЗоТ, противоречащие Закону РФ от 19 февраля 1993 г., после его введения в действие не применялись (постановление Верховного Совета РФ от 19 февраля 1993 г. - Ведомости РФ. 1993. N 16. Ст. 552). В равной мере не применялись и иные правовые нормы, противоречащие этому Закону. Речь идет прежде всего об Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утв. приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. (в ред. от 11 июля 1991 г.). О признании Верховным Судом РФ незаконной (недействующей) ч. 2 п. 36 названной Инструкции см. БВС РФ. 2000. N 6. С. 4.

3. Север - высокоширотная часть территории РФ, характеризующаяся суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения (п. 1 ст. 1 Закона от 19 июня 1996 г.).

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей был утв. постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029, действует в ред. постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12 (СП СССР. 1983. N 5. Ст. 21). Данный Перечень со всеми последующими изменениями и дополнениями см. Экономика и жизнь. 1998. N 25.

Перечень районов проживания малочисленных народов Севера утв. постановлением Правительства РФ от 11 января 1993 г. N 22 с изменениями и дополнениями (САПП РФ. 1993. N 3. Ст. 176).

4. Статья 313 ТК по существу повторяет сказанное в ст. 8 Федерального закона от 19 июня 1996 г. (см. _ 1), но с некоторым уточнением. Из ст. 313 ТК следует, что федеральным законодательством устанавливаются основные гарантии и компенсации, а законодательством субъектов РФ - дополнительные, расходы на которые должны нести сами субъекты Российской Федерации. Более того, ст. 313 предоставляет возможность работодателям за счет своих средств определять более высокий уровень гарантий и компенсаций северянам, используя в этих целях коллективные договоры и соглашения.

5. Закон, который упоминается в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 1996 г. (см. _ 1), был принят 19 февраля 1993 г. (N 4520-1) и имеет наименование "О государственный гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Он продолжает применяться и в настоящее время с теми изменениями и дополнениями, которые вносились в него в истекший с 1993 г. период (Ведомости РФ. 1993. N 16. Ст. 551), но только в той части, в которой не противоречит Трудовому кодексу.

Статья 314. Трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций

1. Статья 314 ТК имеет более общий характер, чем ст. 12 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.: если в ст. 12 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. шла речь о трудовом стаже для получения процентной надбавки к заработной плате, то в ст. 314 ТК имеется в виду трудовой стаж для получения различных гарантий и компенсаций. Возможно в будущем северный трудовой стаж определенной продолжительности будет учитываться в большей степени, чем сегодня, но в настоящее время он принимается во внимание по-прежнему при установлении надбавок к заработной плате (см. _ 2-5) и при назначении трудовых пенсий на льготных условиях.

2. Начисление процентных надбавок к заработной плате лиц, работающих в северных районах страны, производится в течение нескольких десятилетий. Однако правила подсчета стажа, учитываемого при установлении надбавок, не оставались неизменными. В определенной степени рубежом для подсчета трудового стажа для надбавок можно назвать 1 июня 1993 г., поскольку именно в этот день вступило в силу постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 7 октября 1993 г. N 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера" (САПП. 1993. N 41. Ст. 3928). С того времени трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия.

До июня 1993 г. для выплаты процентных надбавок к заработной плате требовалось соблюдение непрерывности специального северного стажа - его продолжительность влияла на размер надбавки.

При переходе работника на работу в другой район или местность (из числа указанных), имеющего необходимый для получения этой надбавки стаж работы, перерасчет процентной надбавки к заработной плате производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера в порядке, установленном по новому месту работы.

3. Как разъяснило Министерство труда РФ (разъяснение утв. постановлением Минтруда России от 16 июня 1994 г. N 37), трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате, суммируется начиная с 1 июня 1993 г. независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений у работников не только тех предприятий, что расположены в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но и находящихся в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края. Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, Республике Тыва, Республике Хакасия (БМТ. 1994. N 7).

4. Трудовой стаж (для процентных надбавок к заработной плате) в соответствии с п. 2 разъяснения Минтруда России от 16 мая 1994 г. не суммируется при поступлении на работу после прекращения трудового договора по следующим основаниям:

а) вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения этой работы;

б) систематическое неисполнение без уважительных причин обязанностей, возложенных трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка;

в) прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин;

г) появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;

д) утрата доверия со стороны администрации к работнику, непосредственно обслуживающему денежные или товарные ценности;

е) совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального поступка, несовместимого с продолжением данной работы;

ж) совершение работником по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия;

з) требование профсоюзного органа (не ниже районного) о расторжении трудового договора (контракта) с руководящим работником;

и) увольнение в качестве дисциплинарного взыскания, налагаемого в соответствии с уставами или положениями о дисциплине;

к) совершение работником других виновных действий, за которые законодательством предусмотрено увольнение с работы.

Поскольку Минтруд России давал свое разъяснение в период действия КЗоТ, то естественно, что основания расторжения трудового договора были сформулированы так, как они были записаны в ст. 33, 27, 254 КЗоТ. В настоящее время необходимо исходить из тех оснований увольнения работника по инициативе работодателя за виновные действия, что имеются в Трудовом кодексе (см., например, пп. 5-10 ст. 81 ТК).

Подробно о суммировании и перерасчете стажа для получения северных надбавок см. Справочник кадровика. 2000. N 5. С. 62-69.

5. Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет (ст. 11 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.). Подробно см. _ 6-8 комментария к ст. 317 ТК.

Статья 315. Оплата труда

1. Статья 315 ТК указывает на особенности оплаты труда работников, занятых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Эти особенности выражаются в установлении районных коэффициентов (см. ст. 316 ТК) и процентных надбавок к заработной плате (см. ст. 317 ТК).

2. Статья 315 ТК перекликается со ст. 148 ТК, в которой подчеркивается, что оплата труда (а значит, и районный коэффициент, и процентные надбавки) на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

Федеральные законы, которые принимались в целях государственной поддержки северян (см. _ 1, 4 комментария к ст. 313 ТК), размеры районных коэффициентов и северных надбавок не называют. Например, ст. 7 Закона РФ от 19 февраля 1993 г., гарантируя выплату районных коэффициентов и надбавок, по поводу конкретных правил оплаты труда северян отсылает к законодательству РФ.

До тех пор, пока размеры районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате северян не будут названы в федеральных законах (как того требуют ст. 316 и 317 ТК), необходимо руководствоваться ранее принятыми нормативными правовыми актами в той части, в какой они не противоречат ТК (см. ст. 423 ТК).

Статья 316. Районный коэффициент к заработной плате

1. О необходимости при установлении районного коэффициента руководствоваться нормативными правовыми актами, принятыми до вступления в силу ТК, см. _ 2 комментария к ст. 315 ТК.

2. В настоящее время районные коэффициенты установлены на территории 44 субъектов РФ. Заработную плату с их применением получают примерно 40% работающих.

С 1956 г. районные коэффициенты вводились постановлениями Совета Министров СССР по мере упорядочения заработной платы в отдельных отраслях народного хозяйства с учетом ранее применяемых в регионах надбавок. Размеры районных коэффициентов в советское время определялись, как правило, постановлениями Госкомтруда СССР и ВЦСПС. Впоследствии для отдельных регионов они повышались постановлениями Правительства РФ (например, в 1992 г. - для города Мурманска-140, республик Тыва и Хакасия, в 1994 г. - дифференцированно по отдельным территориям Тывы, в 1997 г. - для некоторых районов и городов Алтайского края).

В непроизводственной сфере самый большой коэффициент 2,0 установлен на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря и Диксона); в Нижнеколымском районе Республики Саха (Якутия), в местности, где расположены предприятия и стройки алмазодобывающей промышленности, на месторождениях "Ай-Ал", "Удачная", приисках "Депутатский", "Кулар"; в Северо-Курильском, Курильском, Южно-Курильском районах Сахалинской области; в Амурском районе Камчатской области; на территории Чукотского автономного округа.

Самый маленький коэффициент (1,15) - на территории Республики Карелии (за исключением некоторых районов).

Перечень регионов России с указанием размеров применяемых в них районных коэффициентов см. РГ. 2002. 1 марта (вкладка).

3. В соответствии с п. 13 постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. N 76 (в ред. от 29 октября 1992 г.) исполнительные органы субъектов РФ вправе по согласованию с соответствующими профсоюзными органами устанавливать районные коэффициенты к заработной плате работников в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Затраты на указанные цели - за счет средств предприятий, бюджетов республик, входящих в состав РФ, автономных округов, местных бюджетов (Экономика и жизнь. 1991. N 10).

Если повышенные районные коэффициенты установлены в субъекте РФ, то они не применяются к заработной плате работников бюджетных организаций, финансируемых из федерального бюджета.

4. Указом Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. N 210 были отмечены существовавшие до этого ограничения заработка, на который начисляются районные коэффициенты (Ведомости РСФСР. 1991. N 47. Ст. 1609). За упомянутым Указом последовало на этот же счет распоряжение Правительства РСФСР от 26 декабря 1991 г. N 199-р (РГ. 1991. 31 декабря).

В состав заработка, на который начисляется районный коэффициент, не включаются: северные процентные надбавки, материальная помощь, единовременные поощрительные выплаты.

Не начисляется районный коэффициент на средний заработок, поскольку при исчислении среднего заработка он уже принимался в расчет.

Подробно о размерах и порядке применения районного коэффициента см. Справочник кадровика. 2000. N 2. С. 53-58.

5. Районный коэффициент начисляется на заработную плату не только постоянных работников, но и временных, сезонных работников, а также совместителей.

6. На практике возник вопрос о применении районного коэффициента к заработной плате тех лиц, которые находятся на Крайнем Севере и в приравненных к нему местностях в командировке (прибыли из регионов, в которых районный коэффициент не установлен). На этот вопрос следует давать отрицательный ответ. Исключение составляют случаи, когда за работником не сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, а оплата труда производится за выполненную работу по действующим нормам и расценкам в месте командировки (см. комментарий к ст. 167 ТК). Тогда к заработной плате командированного работника применяется районный коэффициент в размере, установленном для местности, где выполнены работы.

Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других регионов, коэффициент в соответствии со ст. 302 ТК устанавливается в том размере, который имеют в той местности (организации) постоянные работники.

7. Размер районного коэффициента влияет на расчет трудовой пенсии. В соответствии с действующим пенсионным законодательством при исчислении суммы пенсии важное значение имеет соотношение среднего заработка пенсионера и средней заработной платы в целом по России. Предельное соотношение этих заработков, которое может быть учтено, - 1,2.

У северян оно принимается в большем размере:

не свыше 1,4 - в районах, в которых к заработной плате установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

не свыше 1,7 - в районах, в которых районный коэффициент от 1,5 до 1,8.

не свыше 1,9 - в районах, в которых районный коэффициент от 1,8 и выше.

8. С помощью районного коэффициента увеличивается не только заработная плата россиян, но и ряд социальных выплат - пособие по безработице, по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, ежемесячное пособие на ребенка, единовременное пособие при рождении ребенка и др.

Статья 317. Процентная надбавка к заработной плате

1. Выплата процентной надбавки к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, производится не только на основании ст. 317, но и ст. 148, 302, 314, 315 ТК.

2. Размеры северных процентных надбавок остались теми, что были названы в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 29 сентября 1967 г.

По размерам надбавок северные и приравненные к ним местности делятся на три группы.

В первую группу входят Чукотский автономный округ, Северо-Эвенский район Магаданской области, Корякский автономный округ, Алеутский район Камчатской области, острова Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря). В них надбавки составляют 10% заработка по истечении первых шести месяцев работы, с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы до достижения 100% заработка.

Второй вариант размеров северных надбавок таков: 10% заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев, а по достижении надбавки в 60% - с увеличением на 10% уже за каждый последующий год. Предел - 80% заработка.

Такой вариант исчисления северной надбавки применяется в таких районах Крайнего Севера, как:

Мурманская область, за исключением города Кандалакши с территорией, находящейся в административном подчинении города;

Архангельская область - Ненецкий автономный округ и город Северодвинск с территорией, находящейся в административном подчинении города; районы: Лешуконский, Мезенский, Пинежский;

Республика Коми - города Воркута и Инта с территориями, находящимися в административном подчинении этих городов, г. Печорский, Усинский район, за исключением Усть-Лыжинского сельского района, Ижемский, Усть-Цилемский районы;

Тюменская область - Ямало-Ненецкий автономный округ;

Красноярский край - Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа; города Игарка и Норильск с территориями, находящимися в административном подчинении этих городов, Северо-Енисейский и Туруханский районы;

Иркутская область - Катангский район;

Республика Саха (Якутия);

Магаданская и Камчатская области (за исключением тех районов, где надбавка начисляется по первому варианту);

Хабаровский край - Аяно-Майский и Охотский районы;

Сахалинская область - районы: Курильский, Ногликский, Охинский, Северо-Курильский и Южно-Курильский; город Оха;

Республика Тыва - районы: Монгун-Тайгинский, Тоджинский; Шынаанская сельская администрация Кызылского района.

Третий вариант - 10% заработка по истечении первого года работы с увеличением на 10% заработка за каждый последующий год работы, но не более 50% заработка. Так, надбавка подсчитывается для лиц, которые трудятся в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

3. Надбавки начисляются на фактический заработок работника за месяц (без районного коэффициента). Ограничение заработка при начислении надбавок определенной суммой (предельная сумма в 400 руб. была названа в постановлении Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458) было снято постановлением Правительства РФ от 31 мая 1995 г. N 537 "О признании утратившим силу отдельных положений постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера" (СЗ РФ. 1995. N 23. С. 2236).

Подробно о составе заработка, на который начисляются надбавки, см.: Справочник кадровика. 2000. N 4. С. 92-93.

4. Процентные надбавки начисляются с учетом того, где трудится работник. Это значит, что расположение организации, с которой гражданин находится в трудовых отношениях, не имеет значения, если работник постоянно трудится в филиале или подразделении этой организации, расположенной в одном из северных районов.

Подробно о перерасчете процентной надбавки к заработной плате при переходе на работу в другой регион или местность см. п. 3 разъяснения Министерства труда РФ от 16 мая 1994 г. В нем не только изложены соответствующие правила, но и даны конкретные примеры.

Работникам, прибывшим в северные регионы из иных местностей, процентные надбавки не полагаются.

Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, процентные надбавки к заработной плате выплачиваются в порядке и размерах, предусмотренных для работников Севера (см. ст. 302 ТК).

5. На заработную плату, получаемую работником по совместительству, начисляются процентные надбавки за работу на Крайнем Севере и в приравненных к ним местностях. Решением Верховного Суда РФ от 5 ноября 1999 г. признан незаконным, а посему не подлежащим применению п. 7 Положения об условиях работы по совместительству, утв. пост. Госкомтруда СССР, Минюста СССР и ВЦСПС от 9 марта 1989 г., в соответствии с которым совместители такие надбавки не получали (БВС РФ. 2000. N 5. С. 1).

6. Лицам в возрасте до 30 лет процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы на Крайнем Севере и в приравненных к ним местностях, если в этих районах и местностях они прожили не менее 5 лет. Основанием для этого служит ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и постановление Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера" (в ред. постановления Правительства РФ от 31 мая 1995 г. N 537).

7. Требуемый для молодежи 5-летний период проживания в северных местностях (см. _ 6) может быть с перерывами: время неоднократного проживания в этих местностях суммируется.

8. Для молодежи, проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях менее 5 лет, но более 1 года, свой порядок начисления процентных надбавок: они получают надбавку в максимальном размере после двух с половиной лет работы в тех районах Крайнего Севера, где надбавка достигает 80%, и в приравненных к Крайнему Северу местностях; после трех с половиной лет работы - в районах Крайнего Севера, где применяется 100-процентная надбавка (см. _ 2).

Шкала увеличения надбавок выглядит следующим образом: по истечении 6 месяцев работник в возрасте до 30 лет получает надбавку в размере 20% с увеличением на 20% за каждые следующие 6 мес. После того, как надбавка достигла 60%, 20% добавляются за 1 год работы на Крайнем Севере, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - в размере 10% за каждые 6 месяцев работы (п. 1 "е" постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458).

Статья 318. Государственные гарантии работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников

1. Правило, зафиксированное в ст. 318 ТК, ранее содержалось в ст. 6 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". В ст. 318 ТК уже нет тех терминологических неточностей, что были в ст. 6 упомянутого Закона: справедливо, что слово "высвобождаемые" заменено на слово "уволенные", а основаниями увольнения с сохранением среднего заработка названы ликвидация организации и сокращение численности либо штата работников (последнее вместо реорганизации организации).

2. Статья 318 ТК расширила государственные гарантии работающим на Крайнем Севере и в приравненных к нему местностях при увольнении по сокращению численности или штатов работников: если ранее средняя заработная плата сохранялась на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев только за уволенными в связи с ликвидацией организации (п. 1 ст. 81 ТК), то теперь за такой же период сохраняется средний заработок и у уволенных по п. 2 ст. 81 ТК.

3. Сравнение ст. 318 ТК со ст. 178 ТК показывает, что ст. 318, во-первых, устанавливает более длительный срок сохранения заработной платы и, во-вторых, не связывает указанную выплату с постановкой на учет в службе занятости.

4. Часть 2 ст. 318 ТК является общим правилом для всех случаев увольнения по п. 1 и п. 2 ст. 81 ТК: и выходное пособие, и сохраняемый работнику в период трудоустройства средний заработок работодатель выплачивает за счет своих средств.

И второе общее правило: выходное пособие идет в счет того среднего заработка, который работодатель обязан выплатить работнику в период трудоустройства (см. ст. 178 ТК).

Статья 319. Дополнительный выходной день

1. Предоставление дополнительного выходного дня было предусмотрено ст. 21 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и имеющих детей до 16 лет. Сравнение этой статьи Закона со ст. 319 ТК показывает, что возможность получить дополнительный выходной день теперь предоставлена и отцу. Статья 264 ТК дает эту возможность также опекунам и попечителям детей.

В ст. 319 ТК подчеркивается, что дополнительный выходной день в месяц предоставляется по письменному заявлению родителей детей в возрасте до 16 лет. Конкретный день определяется соглашением работника и работодателя.

2. Дополнительный выходной день, о котором идет речь в ст. 319 ТК, оплате не подлежит. Правило о полной или частичной его оплате может быть включено в коллективный договор, если у работодателя есть финансовые возможности для соответствующих выплат.

3. Об общих правилах предоставления лицам, осуществляющим уход за детьми, дополнительных отпусков без сохранения заработной платы см. ст. 263 ТК.

О дополнительных выходных днях лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, см. ст. 262 ТК.

Статья 320. Сокращенная рабочая неделя

1. Сокращенная рабочая неделя для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ранее была предусмотрена ст. 22 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1. При этом установление женщинам 36-часовой рабочей недели было обязательным для работодателя, если сокращенная неделя не предусматривалась для них иными законодательными актами РФ.

В ст. 320 ТК подход к установлению женщинам сокращенной рабочей недели иной: 36-часовая рабочая неделя может устанавливаться коллективным или трудовым договорами. Если соответствующая запись в указанные договоры внесена, тогда у работницы возникает право требовать, а у работодателя - обязанность установить сокращенную рабочую неделю.

2. Сокращенная рабочая неделя женщинам не устанавливается, если они на основании федеральных законов вправе иметь ее по иным основаниям (см. ст. 92 ТК и комментарий к ней).

3. Выплата заработной платы при сокращенной рабочей неделе в том же размере, что и при полной рабочей неделе, означает: те, кто имеет повременную оплату труда, получают месячную тарифную ставку или оклад со всеми полагающимися доплатами, надбавками, премией без какого-либо уменьшения; сдельщикам производятся доплаты за часы, на которые сокращено рабочее время, по часовому среднему заработку (вариант - установление более высоких сдельных расценок, чем при 40-часовой рабочей неделе).

Подробно об оплате труда при сокращенном рабочем времени см. комментарий к ст. 92 ТК.

Статья 321. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск

1. В ст. 321 ТК речь идет о дополнительных отпусках, установленных только для работающих в Северных районах. Ранее дополнительные отпуска для северян были предусмотрены ст. 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 и составляли 21 рабочий день - в районах Крайнего Севера, 14 рабочих дней - в приравненных к нему местностях, 7 рабочих дней - в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентные надбавки к заработной плате.

С введением в действие Трудового кодекса, как и ранее кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска. Однако с 1 февраля 2002 г. продолжительность этих отпусков (равно как и ежегодного основного оплачиваемого отпуска - ст. 115 ТК) исчисляется не в рабочих, а в календарных днях. Для лиц, работающих в районах Крайнего Севера такой отпуск предоставляется продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней.

2. Отсутствие упоминания в ст. 321 ТК об отпуске в 7 рабочих дней для тех, кто трудится в иных регионах, где применяются районные коэффициенты и северные надбавки, вполне логично: ст. 321, как и вся глава 50 ТК, посвящена тем, кто трудится в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, в число которых упомянутые регионы не входят. Следовательно, упоминать о них в ст. 321 ТК нет необходимости. Но возникает вопрос: следует по-прежнему давать дополнительный 7-дневный отпуск тем, кто получал его ранее? Полагаем, что следует.

Согласно ст. 116 ТК ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска (помимо тех, что названы в Трудовом кодексе) предоставляются в случаях, предусмотренных федеральными законами. Рассматриваемый 7-дневный отпуск предусмотрен Законом РФ.

Назвать соответствующую часть ст. 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 противоречащей Трудовому кодексу нет оснований. Пока ст. 14 Закона РФ не отменена, предоставление отпуска вполне законно.

3. Особое значение имеет ч. 2 ст. 321 ТК, говорящая о том, что работающим по совместительству продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков устанавливается на общих основаниях. Она согласуется с ч. 1 ст. 287, в которой предусмотрено: гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, предоставляются только по основному месту работы.

4. О соединении основных и дополнительных оплачиваемых отпусков см. ст. 120 и ст. 322 ТК.

Статья 322. Порядок предоставления и соединения ежегодных оплачиваемых отпусков

1. Порядок предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска за первый рабочий год в и в северных регионах, и в других районах России одинаков, хотя формулировка ч. 1 ст. 322 ТК несколько отличается от той, что имеется в ч. 1 ст. 122 ТК. Речь идет о том, что не только основной ежегодный отпуск, но и дополнительный отпуск, полагающийся работающим на Севере, за первый рабочий год предоставляется только по истечении 6 месяцев работы в организации.

2. Часть 2 ст. 322, как и ч. 2 ст. 120 ТК, предусматривает суммирование основного и дополнительного отпусков.

Как и ранее в ст. 15 Закона от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, допускается полное или частичное соединение отпусков, но не более чем за 2 года. (Общее правило на этот счет закреплено в ч. 3, 4 ст. 124 ТК.) Однако теперь в ч. 3 ст. 322 оговорено, что при этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно. Неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий год. Тем самым подчеркивается, что не использованный работником отпуск не пропадает.

3. На практике уже возник вопрос, имеют ли право работающие в северных регионах на замену части отпуска денежной компенсацией. Ответ на этот вопрос должен быть основан на тех правилах, что изложены в ст. 126 ТК. Это означает следующее:

1) должно быть письменное заявление работника о замене части отпуска денежной компенсацией;

2) денежной компенсацией может быть заменена только та часть отпуска, которая превышает 28 календарных дней в расчете на год; если работник берет отпуск за 2 года, то денежная компенсация может быть выплачена только за ту часть отпуска, которая превышает 56 календарных дней;

3) необходимо учитывать запрещение замены отпусков денежной компенсацией для тех лиц, что названы в ч. 3 ст. 126 ТК.

4. В ч. 5 ст. 322 ТК закреплено ранее известное правило о том, что по просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до восемнадцати лет, поступающего в образовательные учреждения среднего или высшего профессионального образования, расположенные в другой местности. При наличии двух и более детей отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка.

Статья 323. Гарантии медицинского обслуживания

1. В Законе РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 так же, как и в Трудовом кодексе, есть статья с названием "Гарантии медицинского обслуживания" (ст. 32). Однако если в ст. 32 Закона провозглашено, что северянам "гарантируются медицинское наблюдение в процессе занятости, частичная оплата проезда для медицинской консультации, на лечение в другие регионы Российской Федерации и обратно, если таких услуг нет в месте проживания", то ст. 323 ТК таких государственных гарантий уже не содержит. Она дает отсылку к коллективным договорам, в которых может предусматриваться оплата стоимости проезда в пределах РФ для медицинских консультаций или лечения. Это первое отличие ст. 323 ТК от ст. 32 Закона от 19 февраля 1993 г.

Второе отличие. Статья 323 ТК не упоминает о частичной оплате проезда. Это значит, что при заключении коллективного договора стороны могут договориться оплачивать проезд для медицинских консультаций и лечения - любую часть его стоимости или полную стоимость с учетом финансовых возможностей организации.

Третье отличие. В ст. 323 ТК названы два условия оплаты проезда: наличие медицинского заключения и отсутствие возможности получить соответствующую консультацию и лечение в медицинских учреждениях по месту проживания. Первого из названных условий в ст. 32 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 не было.

2. Оплата стоимости проезда северян в связи с необходимостью получить медицинское заключение для лечения может быть предусмотрена в отраслевом (межотраслевом) соглашении, в индивидуальном трудовом договоре.

Если названные акты не предусматривают оплаты стоимости такого проезда, работодатель, представляется, вправе самостоятельно принять соответствующее решение.

3. В ст. 32 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 сказано: для малочисленных народов Севера организуется обязательная ежегодная диспансеризация. Данная запись не противоречит правилам, имеющимся в ТК. Более того, следует вспомнить, что в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 19 июня 1996 г. N 78-ФЗ "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 26. Ст. 3030) охрана здоровья населения на Севере обеспечивается ежегодными медицинскими профилактическими осмотрами (п. 2).

Гражданам, проживающим в районах Севера, признанных в установленном законодательством порядке экологически неблагополучными, гарантируются бесплатная медицинская помощь, медико-генетические и другие консультации и обследования при вступлении в брак, а также санаторно-курортное и восстановительное лечение, обеспечение лекарственными средствами, иммунобиологическими препаратами и изделиями медицинского назначения на льготных условиях в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 3 ст. 9 Федерального закона от 19 июня 1996 г. N 78-ФЗ).

Статья 324. Заключение трудового договора с лицами, прибывшими в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности

1. Заключение трудового договора с лицами, прибывшими в северные регионы, только при наличии у них соответствующего медицинского заключения, обусловлено особыми природно-климатическими условиями Севера. Необходимо также помнить, что ст. 69, 226 ТК предусматривают медицинское обследование при приеме на работу некоторых категорий граждан даже из числа тех, кто постоянно проживает на Севере.

2. До 1 февраля 2002 г. трудовые договоры в организациях Севера заключались на основе Примерного трудового договора (контракта) с работником, привлекаемым для выполнения работ в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, утв. постановлением Минтруда РФ от 23 июля 1998 г. (БМТ. 1998. N 9). Рекомендации Минтруда России по заключению трудового договора, утвержденные указанным постановлением, следует принимать во внимание в той части, в какой они не противоречат Трудовому кодексу.

3. Статья 251 КЗоТ предусматривала заключение трудового договора о работе на Крайнем Севере и в приравненных к нему местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года. В Трудовом кодексе таких пределов срока трудового договора не предусмотрено. Есть общие правила, изложенные в ст. 58 ТК: трудовой договор может заключаться на неопределенный срок и на определенный срок не более 5 лет (срочный трудовой договор).

В соответствии со ст. 59 ТК с лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, возможно заключение срочного трудового договора (по инициативе работодателя либо работника), если это связано с переездом к месту работы. Эта оговорка в ст. 59 ТК весьма существенна, поскольку ст. 58 ограничивает заключение срочных трудовых договоров только теми случаями, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения (если иное не предусмотрено Трудовым кодексом и иными федеральными законами).

Статья 325. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно

1. Статья 325 ТК во многом повторяет содержание ст. 33 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, но есть и весьма существенные новеллы (см. _ 2-4).

2. Как и ранее, применяются следующие правила без каких-либо уточнений (не считая терминологических):

оплата стоимости проезда к месту отпуска и обратно осуществляется один раз в 2 года;

оплачивается проезд любым видом транспорта, в том числе личным (кроме такси);

компенсируется стоимость провоза багажа до 30 кг;

компенсационные выплаты производятся за счет работодателя;

оплата проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно производится только по основному месту работы.

3. Конкретизация коснулась следующих положений:

1) об оплате проезда и провоза багажа членов семьи работника: в ст. 33 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. не были названы члены семьи, которые пользуются данной льготой, приходилось пользоваться нормами Семейного кодекса РФ. В ст. 325 ТК речь идет только о муже, жене, несовершеннолетних (в возрасте до 18 лет) детях работника, которые, что весьма существенно, не работают;

2) старое правило предусматривало оплату проезда к месту использования отпуска на территории РФ, в ст. 325 ТК - к месту использования отпуска в пределах территории РФ. Последнее означает, что место отпуска работника может находиться и за пределами России, но проезд будет оплачиваться только в той части, которая приходится на территорию РФ;

3) об оплате стоимости проезда личным транспортом: оплата, как сказано в ч. 2 ст. 325 ТК, должна производиться по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Работодатель в каждом отдельном случае решает этот вопрос, учитывая возможные транспортные маршруты к месту отпуска работника. Например, если к месту отдыха можно проехать железнодорожным путем непосредственно от места проживания работника, то производится оплата билета в плацкартном вагоне до места проведения отпуска и обратно (по справке из железнодорожной кассы). Если через населенный пункт не проходит железная дорога, но есть речной порт, то возможна оплата проезда в каютах III категории на судах речного флота (по справке из кассы порта) до населенного пункта, в котором есть железнодорожная станция, далее оплата билета в плацкартном вагоне до места проведения отпуска и обратно (по справке из железнодорожной кассы).

4. Ранее в законодательстве не предусматривалась утрата работником права на компенсационные выплаты при использовании отпуска, если он своевременно не воспользовался этим правом. Теперь в ч. 5 ст. 325 ТК сказано, что компенсационные выплаты, о которых идет речь, являются целевыми и не суммируются, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа.

Своевременное использование работником своих прав означает, что работник вправе претендовать на компенсацию стоимости проезда и провоза багажа начиная со второго года работы (т.е. по истечении 12 месяцев), затем при использовании отпуска в четвертый, шестой год работы и т.д.

Новым является положение о производстве компенсационных выплат перед отъездом работника в отпуск по примерным расчетам и об окончательном расчете по возвращении из отпуска на основании документов (проездных билетов, квитанций и т.п.).

5. Если работник во время отпуска намеревается посетить несколько населенных пунктов, то расходы оплачиваются только до одного места назначения и обратно по выбору работника.

6. В коллективных договорах могут быть предусмотрены более льготные правила компенсации расходов при использовании отпуска (например, расширен круг членов семьи, которым оплачивается проезд), но дополнительные расходы должны будут идти за счет прибыли организации.

7. В Законе РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 есть ст. 34, предусматривающая бесплатный проезд к месту отдыха на территории РФ и обратно (один раз в 2 года) пенсионеров по старости, проработавших в районах Крайнего Севера и в приравненных к нему местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и по инвалидности. Они продолжает действовать, поскольку не противоречит Трудовому Кодексу, просто права пенсионеров в Трудовом кодексе в силу его целевой направленности, выраженной в наименовании, не отражаются.

Ответчиками по искам пенсионеров, право которых на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда нарушена, являются отделы социальной защиты населения (см. БВС РФ. 2001. N 1. С. 20).

Статья 326. Компенсации расходов, связанных с переездом

1. Правила выплаты компенсации при заключении трудовых договоров лицами, прибывшими на Крайний Север и в приравненные к нему местности, особых изменений не претерпели. По-прежнему речь идет о единовременных пособиях (так называемых подъемных) работнику и членам его семьи, оплате стоимости проезда и провоза багажа, предоставлении оплаченного отпуска на сборы и для трудоустройства на новом месте продолжительностью 7 календарных дней, о возложении всех этих расходов на работодателя.

Не предусмотрена выплата работнику суточных, о которых ранее шла речь в ст. 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.

Уточнения существующих правил состоят в следующем:

в ст. 326 ТК речь идет только о тех, кто прибыл в северные регионы из других регионов России (в ст. 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. речь шла и о прибывших из других государств);

стоимость проезда работника и членов его семьи оплачивается в пределах территории РФ;

названы пределы оплаты стоимости проезда и провоза багажа - они определяются тарифами, существующими на железнодорожном транспорте.

2. Положения, содержащегося в ч. 2 ст. 326 ТК, не было в ст. 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.: право на оплату стоимости проезда и провоза багажа членов семьи работника сохраняется в течение 1 года со дня заключения работником трудового договора. Тем не менее, это правило не новое: оно (хотя и в несколько иной интерпретации) содержалось еще в пост. Совета Министров СССР от 15 июля 1981 г. N 677 "О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность" (п. 1) - СП СССР. 1981. N 21. Ст. 123.

Указанный выше документ продолжает действовать в той части, которая не противоречит действующему российскому законодательству. В связи с этим следует признать, что можно применять п. 2 постановления Совета Министров СССР от 15 июля 1981 г., предусматривающий возврат в определенных случаях выплаченных компенсационных сумм.

3. Уточнение оплаты стоимости проезда и багажа коснулось и случаев переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия. Во-первых, появилось упоминание о смерти работника, поскольку согласно ст. 83 ТК смерть работника является основанием прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Во-вторых, оплата фактических расходов по провозу багажа стала зависеть от тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом: компенсационные выплаты не могут превышать этих тарифов.

4. Об источниках оплаты расходов, связанных с выездом из северных районов, см. пост. Правительства РФ от 11 августа 1992 г. N 572 "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (САПП РФ. 1992. N 7. Ст. 390).

Статья 327. Другие гарантии и компенсации

1. Законом, в котором в основном сконцентрированы другие гарантии, компенсации, а также льготы, полагающиеся работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, является Закон РФ от 19 февраля 1993 г. Именно в нем идет речь об оплате листка нетрудоспособности в размере 100% заработка (ст. 24), о льготных правилах назначения пенсий (ст. 25-31), о бронировании жилой площади по прежнему месту жительства и предоставлении жилья работодателям (ст. 17 и 18), об увеличении с помощью районного коэффициента некоторых социальных выплат (ст. 30, 23), о компенсации расходов пенсионерам по старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно (ст. 34).

2. В большинстве случаев сказанное в Законе РФ от 19 февраля 1993 г. получило дальнейшее развитие, уточнение, дополнение в законах, принятых позднее, и иных нормативных правовых актах. Так, бронирование жилплощади должно осуществляться в соответствии с Жилищным кодексом; решение ряда жилищных вопросов - в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 1998 г. (25 июля 1998 г.) N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3809), постановлением Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. N 1141 с изменениями и дополнениями "О нормах возмещения расходов по найму, аренде и приобретению жилой площади гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, о размерах компенсаций, выплачиваемых за освобождаемое жилье при выезде граждан из указанных районов и местностей" с изменениями и дополнениями (САПП РФ. 1993. N 46. Ст. 4458), постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 872 "О дополнительных размерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 17 августа 1999 г. N 966 (СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3776; 1999. N 36. Ст. 4400); пенсионное обеспечение - в соответствии с Федеральными законами от 30 ноября 2001 г. (15 декабря 2001 г.) N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4831) и от 30 ноября 2001 г. (17 декабря 2001 г.) N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4920) и т.д.

Следует иметь в виду, что постановлением Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 г. N 8-П частично признаны не соответствующими Конституции РФ положения ч. 1 ст. 1 и ст. 2 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ (ВКС. 2001. N 5).