Раздел VII. Гарантии и компенсации

Разд. VII ТК совпадает по наименованию с гл. VIII КЗоТ, однако в нем освещен намного больший круг вопросов. В Трудовом кодексе предпринята попытка соединить воедино, если не все, то хотя бы основные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством для работающих по трудовому договору (за исключением тех, которые трудно "оторвать" от взаимосвязанных с ними институтов трудового права). Например, в ст. 171 ТК только упоминается о гарантиях, освобожденным от основной работы выборным профсоюзным работникам, и сделаны отсылки к другим разделам Кодекса. В то же время в разд. VII ТК по сравнению с гл. VIII КЗоТ отсутствуют статьи, посвященные материальной ответственности работников (они выделены в самостоятельные разделы, где соединены и материальная ответственность работника, и материальная ответственность работодателя) и правилам производства удержаний из заработной платы (они вошли в разд. VI "Оплата труда и нормирование").

В разд. VII ТК появились главы "Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением" (ранее это была отдельная гл. XIII КЗоТ) и "Гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора" (имеющиеся в этой главе положения ранее содержались в КЗоТ в гл. III "Трудовой договор" и гл. III-А "Обеспечение занятости и гарантии реализации права граждан на труд").

В разд. VII ТК закреплено понятие "гарантии и компенсации" (ст. 164), чего ранее в КЗоТ не было.

Глава 23. Общие положения

Статья 164. Понятие гарантий и компенсаций

1. Понятие "компенсации", данное в ст. 164, по смыслу совпадает с понятием "компенсационные выплаты", давно сложившимся в науке трудового права. В учебной и научной литературе по трудовому праву компенсационные выплаты характеризуются как выплаты, производимые в предусмотренных законом случаях для возмещения рабочим и служащим расходов, понесенных ими в связи с выполнением трудовых обязанностей или в связи с необходимостью прибыть на работу в другую местность. Отличие определения, содержащегося в ст. 164, лишь в том, что в нем упоминается о выполнении не только трудовых, но и иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. Судя по ч. 2 ст. 165 и ст. 170 Трудовой кодекс называет компенсациями и те выплаты, которые производят государственные и общественные организации, привлекая работающих к выполнению обязанностей в соответствии с действующим законодательством (например, к участию в судебных заседаниях).

2. Понятие "гарантии" охватывает не только денежные выплаты, носящие гарантийный характер (их два вида - "гарантийные выплаты" и "гарантийные доплаты"), но и те меры (в ст. 164 ТК сказано: "средства, способы, условия"), которые обеспечивают работникам осуществление их прав в сфере труда.

В случаях, когда рабочий или служащий отвлекается от выполнения своих трудовых обязанностей по уважительным причинам, предусмотренным законодательством, ему гарантируется выплата определенных денежных сумм. Гарантийные выплаты производятся при: выполнении в рабочее время государственных и общественных обязанностей; освобождении от работы, обусловленном охраной труда и здоровья трудящихся (ежегодном отпуске, обязательном медицинском обследовании, сдаче крови для переливания, перерывах, включаемых в рабочее время); выполнении работы по внедрению изобретений и рационализаторских предложений, простое не по вине работника; повышении работником без отрыва от производства квалификации и образования. В отдельных случаях гарантийные выплаты производятся при прекращении трудового договора; имеется в виду выходное пособие, оплата вынужденного прогула и периода задержки расчета при увольнении.

Гарантийные выплаты носят специфический характер. Они не являются вознаграждением за труд по той причине, что не соизмеряются с количеством и качеством фактически затраченного работником труда в тот период, за который они выплачены. Их целевое назначение - предотвратить возможные потери в заработке в связи с тем, что работник отвлекается от выполнения трудовых обязанностей.

Гарантийные выплаты в большинстве своем представляют средний заработок работника или определенную его часть. В отдельных случаях их расчет ведется из тарифной ставки или оклада работника.

В строго определенных случаях, когда работник хотя и продолжает работать, но не может по ряду причин в полном объеме выполнить свои производственные функции, обусловленные трудовым договором, за ним сохраняется его обычный или близкий к нему уровень оплаты труда. С этой целью к получаемой им заработной плате производятся доплаты. В отличие от гарантийных выплат гарантийные доплаты непосредственно связаны с выполнением работником трудовых функций. Кроме того, если гарантийные выплаты производятся взамен заработной платы, то гарантийные доплаты полностью заработную плату не заменяют, а суммируются с заработной платой, начисленной за фактически отработанное время или за фактически изготовленную продукцию. К гарантийным относятся доплаты при невыполнении норм труда и изготовлении бракованной продукции не по вине работника (ст. 155, 156 КЗоТ), при некоторых переводах на другую нижеоплачиваемую работу (ст. 182 ТК) и др.

Помимо гарантийных выплат и доплат в разд. VII ТК перечислены такие гарантии, как сохранение места работы (должности), предоставление дополнительных отпусков или дополнительных дней отдыха, предоставление ряду категорий работников преимущественного права на оставление на работе при сокращении численности или штата работников, возложение на работодателя обязанности в ряде случаев предложить увольняемому работнику вакантную должность (другое место работы), использование средств обязательного социального страхования для выплат временно или постоянно утратившим трудоспособность работникам.

Статья 165. Случаи предоставления гарантий и компенсаций

1. В ст. 165 ТК дан перечень случаев предоставления гарантий и компенсаций, который нельзя назвать исчерпывающим. Так, в него не попали случаи освобождения рабочих и служащих от работы в целях охраны их здоровья (гарантии при предоставлении перерывов, включаемых в рабочее время, четырех дополнительных выходных дней родителям детей-инвалидов), оплата вынужденного прогула при восстановлении на работе (а не только при задержке выдачи трудовой книжки), невыполнение норм выработки и выпуск бракованной продукции не по вине работника, когда работнику полагаются гарантийные доплаты, и др.

2. Большинство гарантий и компенсаций предусмотрено Трудовым кодексом (если не в VII, то в других разделах). Но есть и такие, которые в Кодексе не упоминаются, но названы в иных российских федеральных законах, - например, в Федеральных законах от 5 сентября 1997 г. (19 сентября 1997 г.) N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1997. N 38. Ст. 4339), от 6 марта 1998 г. (28 марта 1998 г.) N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" с изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475), Фeдерaльнoм конституционном законе от 26 апреля 2001 г. (30 мая 2001 г.) N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277) и др.

Продолжает действовать и Закон СССР от 31 мая 1991 г. N 2213-1 "Об изобретениях в СССР", согласно которому определенные гарантии и компенсации полагаются авторам изобретений, участвующим в их внедрении (Ведомости СССР. 1991. N 25. Ст. 703).