Глава 22. Нормирование труда

Статья 159. Общие положения

1. В современных условиях состояние нормирования труда резко ухудшилось; практически прекращена деятельность по экономии затрат труда и пересмотру норм, отсутствует единая политика в организации труда на предприятиях, не входящих в бюджетный сектор экономики. При таком положении вещей нормирование труда и повышение производительности труда должны рассматриваться как важнейшие составляющие в организации производства. В связи с этим весьма важно, чтобы государственные органы обратили внимание на состояние нормирования труда в различных отраслях экономики и оказали организациям помощь в разработке современных норм труда. В первую очередь это можно сделать с помощью подготовки соответствующих рекомендаций, обновления утвержденных еще в советский период межотраслевых норм и нормативов для нормирования труда.

2. Центр тяжести работы по нормированию труда, как свидетельствует гл. 22 ТК, перенесен на предприятия. Установление систем нормирования труда с учетом мнения выборного профсоюзного органа или с помощью коллективного договора согласуется со всеми теми правилами, что подробно изложены в разд. II "Социальное партнерство в сфере труда" и гл. 58 "Защита трудовых прав работников профсоюзами".

3. Нормирование труда имеет большое значение не только для организации труда и производства, но и для оплаты труда: определение заработка работника зависит от применения технически обоснованных норм выработки, времени, нормативов численности и др. Это дает основание говорить о том, что ряд государственных гарантий по оплате труда работников (см. ст. 130 ТК) необходимо распространить и на нормирование труда (в частности, государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о нормировании, ответственность работодателей при его нарушении).

Статья 160. Нормы труда

1. Статья 160 ТК определяет факторы, с учетом которых устанавливаются нормы выработки, времени, обслуживания, а также основания для замены этих норм. Эти факторы и основания названы в весьма общей форме, и тем не менее они могут быть ориентиром для организаций, уделяющих внимание нормированию труда.

В странах с развитой рыночной экономикой организация производства и нормирования труда рассматриваются в качестве важнейших составляющих внутрифирменного управления (см.: Соц. труд. 1990. N 5. С. 102-107).

2. С принятием Трудового кодекса понятие тех норм труда, о которых идет речь в ст. 160 ТК, осталось прежним.

Норма времени - это величина затрат рабочего времени (в часах или минутах), установленная для выполнения единицы работы (производственной операции, комплекса операций, одного изделия и т.д.) одним работником или группой работников (в частности, бригадой) определенной квалификации в данных организационно-технических условиях. В соответствии с нормами времени рассчитываются другие нормы труда, например нормы выработки.

Примером могут служить Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках, утв. постановлением Минтруда России от 3 февраля 1997 г. N 6. Они разработаны Центральным бюро нормативов по труду и Российской государственной библиотекой, служат основой для определения штатной численности сотрудников библиотек, планирования работ, выдачи нормированных заданий и установления соотношения между плановыми договорными работами (см. подробно: Ваше право. 1997. N 13).

О Межотраслевых укрупненных нормативах времени на работы по комплектованию и учету кадров см.: Справочник кадровика. 2000. N 0. С. 59; 2001. N 2. С. 8081.

Нормы выработки - это установленный объем работы в натуральных единицах (штуках, метрах, тоннах и др.), который должен быть выполнен в единицу рабочего времени - рабочую смену, рабочий месяц и т.д. работником или группой работников (в частности, бригадой) определенной квалификации в данных организационно-технических условиях. Такие нормы разрабатываются для работников, производящих продукцию, поддающуюся количественному контролю и учету, если одна и та же работа систематически выполняется в течение всей смены при неизменном количественном составе исполнителей.

Норма обслуживания - это установленный объем работы по обслуживанию работником или группой работников (в частности, бригадой) определенного количества объектов (единиц оборудования, производственных площадей, рабочих мест и т.д.) в течение рабочей смены, рабочего месяца или иной единицы рабочего времени в данных организационно-технических условиях. Эти нормы предназначаются для нормирования труда работников, занятых обслуживанием оборудования, производственных площадей, рабочих мест и т. д. Кроме того, нормы обслуживания разрабатываются для установления норм времени (выработки) при многостаночной работе, а также в тех случаях, когда нецелесообразно нормирование труда работников на основе норм времени (выработки), т.е. при полной автоматизации работы, на аппаратных процессах и т.д. Величина нормы обслуживания производна от установленной нормы времени на единицу обслуживаемых объектов и от нормы продолжительности рабочего времени.

3. Нормы могут устанавливаться на неопределенный срок или временно. Нормы труда, установленные на неопределенный срок, действуют до момента их пересмотра или замены в связи с проведением организационно-технических мероприятий.

Временные нормы устанавливаются на период освоения продукции, техники, технологии или организации производства и труда при отсутствии утвержденных нормативных материалов для нормирования труда.

Нормы могут устанавливаться на отдельные работы, носящие единичный характер (аварийные, случайные и другие, не предусмотренные технологией или планом), и действовать, пока эти работы выполняются, если для них не введены временные или постоянные нормы. После выполнения работы, на которую установлена разовая норма, последняя утрачивает значение.

4. В ст. 160 ТК названы не все нормы труда. Не упоминаются нормативы численности, а также нормированные задания, о которых ранее шла речь в ст. 102 и 107 КЗоТ. Однако это не означает, что такие нормы труда утратили свое существование. Видимо, в данном случае законодатель пошел по пути перечисления тех видов норм труда, которые имеют наибольшее распространение.

Напомним, что нормированное задание - это установленный при повременной оплате труда суммарный объем работы в часах или натуральных показателях (штуках, тоннах и др.), который работник или группа работников (в частности, бригада) обязаны выполнять за рабочую смену, рабочий месяц (соответственно сменное и месячное нормированное задание) или в иную единицу рабочего времени.

В нормированных заданиях для рабочих повременщиков указываются состав и объем работ, зона обслуживания, регламент выполнения заданий исходя из технически обоснованных норм и нормативов трудовых затрат.

Нормированные задания необходимо отличать от применяемых на практике производственных заданий, устанавливаемых рабочим-сдельщикам дополнительно к нормам выработки (времени). Производственные задания не являются нормами труда, а служат в качестве показателей нормирования, учитываются обычно при премировании.

Норма численности работников - это установленное их число соответствующего профессионально-квалификационного состава для выполнения определенных производственных управленческих функций или объемов работ.

По нормам численности определяются число работников для обслуживания оборудования, рабочих мест, производственных площадей и т.п., а также затраты труда по профессиям, специальностям, группам или видам работ, отдельным функциям в целом по предприятию или цеху.

Дополнительно (помимо упомянутых) существуют еще нормы управляемости (разновидность норм обслуживания), нормы соотношения (подробно см.: Справочник кадровика. 2001. N 10). Об установлении норм труда см. ст. 162 ТК.

5. Принципиально новым в ст. 160 ТК по сравнению с аналогичной ст. 102 КЗоТ является переход от слов "Нормы труда подлежат обязательной замене новыми" (в определенных Трудовым кодексом и КЗоТ случаях) к более мягкой формулировке: "Нормы труда могут быть пересмотрены". Окончательное решение этого вопроса, как вытекает из ст. 162 ТК, передано работодателю с учетом мнения представительного органа работников.

6. В перечне оснований пересмотра норм в ст. 160 ТК в основном названо все то, что было и в ст. 102 КЗоТ. Дополнительно сказано, что нормы труда могут быть пересмотрены "в случае использования физически и морально устаревшего оборудования". По логике вещей, эта дополнительная запись предполагает изменение норм труда в пользу работников.

Из факторов, которые не являются основанием для пересмотра норм труда, исключено достижение высокого уровня выработки продукции бригадой за счет применения по собственной инициативе новых приемов труда, совершенствования своими силами рабочих мест. Оставлено это правило лишь для случаев достижения высокого уровня выработки продукции (оказания услуг) по указанным причинам отдельными работниками.

Статья 161. Разработка и утверждение типовых норм труда

1. В Трудовой кодекс внесена ст. 161, аналога которой не было в КЗоТ. В ней зафиксировано сложившееся положение дел с разработкой типовых норм труда на однородные работы в масштабах профессии или отрасли: они всегда разрабатывались в централизованном порядке соответствующими министерствами и ведомствами. Например, Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках, были утв. постановлением Минтруда России от 3 февраля 1997 г. N 3; нормы времени на работы по назначению и выплате пенсий - постановлением Минтруда России от 23 мая 2001 г. N 43.

Типовые нормы носят рекомендательный характер.

2. Не попали в гл. 22 ТК правила о пересмотре единых и типовых норм труда (ст. 104 КЗоТ), об определении сдельных расценок (ст. 105 КЗоТ), о сохранении за работниками-изобретателями и рационализаторами прежних расценок на определенный срок (ст. 107 КЗоТ).

Текст ст. 104 КЗоТ здесь был бы излишним: естественно, что замена и пересмотр норм труда осуществляются в том же порядке, в котором они были утверждены (см. ст. 161 ТК). Что же касается сдельных расценок, то учет норм труда при их расчете не дает основания относить их к нормам труда (не определяет их принадлежность к нормам труда).

Статья 162. Введение, замена и пересмотр норм труда

1. Локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, в соответствии со ст. 162 ТК принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Практически так было и ранее, если не считать, что вместо согласования проекта документа о новых нормах с профкомом появилась необходимость учета мнения представительного органа работников, к которым относится и профсоюзный комитет. О порядке учета мнения представительного органа работников см. ст. 372 ТК.

Сложилась практика, согласно которой в организации до начала года разрабатывается календарный план замены и пересмотра норм труда на основе технического развития и организации производства и других мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда (снижение трудоемкости продукции), при проведении аттестации рабочих мест. Проект плана выносится на обсуждение трудового коллектива, с учетом его рекомендаций впоследствии принимается решение (подробно см.: Справочник кадровика. 2001. N 10).

2. Срок предупреждения работников о введении новых норм труда увеличен с одного месяца (ст. 103 КЗоТ) до двух месяцев (ст. 162 ТК). Таким образом, устранено противоречие, существовавшее в период действия КЗоТ между ст. 103 и статьями 85, 25 (ч. 3). В последних из названных статей говорилось, что работники должны быть извещены об изменении старых или о введении новых условий оплаты труда не позднее чем за два месяца. Поскольку заработная плата работающих непосредственно зависит от установленных ему норм труда, изменение норм труда может существенно повлиять на величину получаемых ими денежных сумм, они должны быть поставлены в известность о всех изменениях в нормировании за тот же срок, что и об изменениях в оплате труда.

3. Установленный ч. 2 ст. 162 ТК двухмесячный срок исчисляется со дня, следующего за днем объявления работникам утвержденных в установленном порядке новых норм труда. Список вводимых новых норм должен быть вывешен на видном месте в цехе или на участке.

Участие работников в обсуждении проектов норм до утверждения не исключает обязанности работодателя официально известить заинтересованных работников о введении новых норм в действие в срок, предусмотренный ч. 2 ст. 162 ТК.

4. В случае пересмотра действующих норм работники также извещаются в срок, предусмотренный ч. 2 ст. 162 ТК.

5. Нормы труда, введенные с нарушением срока извещения, не имеют законной силы. В этих случаях работник вправе требовать оплаты произведенной им работы по прежним нормам и расценкам за все время до истечения положенного срока.

6. Состояние нормирования труда в подразделениях и по предприятию в целом контролирует служба организации труда и заработной платы. Контроль за состоянием нормирования труда ведется по следующим направлениям: охват нормированием; качество всей действующей совокупности норм; качество конкретной действующей нормы (см. подробно: Справочник кадровика. 2000. N 3. С. 35-38).

Статья 163. Обеспечение нормальных условий работы для выполнения норм выработки

1. В наименовании и в тексте ст. 163 ТК упоминается лишь одна из разновидностей норм труда - нормы выработки. Однако и все иные нормы (например, нормы времени, нормы обслуживания) могут быть выполнены работающими, если они трудятся в нормальных условиях. В связи с этим есть основание утверждать, что здесь термин "нормы выработки" употреблен в широком смысле, охватывающем понятие "нормы труда" в целом.

2. Трудовой кодекс предусматривает такое же обеспечение нормальных условий работы для выполнения норм выработки, как и КЗоТ. Сравнение ст. 163 ТК и ст. 108 КЗоТ показывает, что произошла лишь редакционная корректировка текста. Так, если ст. 108 КЗоТ называет одним из таких условий "исправное состояние машин, станков и приспособлений", то ст. 163 ТК - "исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования". Нет в ст. 163 ТК такого условия, как "своевременное снабжение производства электроэнергией, газом и иными источниками энергопитания". Уточнения, внесенные в условия обеспечения нормальных условий работы, представляются оправданными, поскольку они дают возможность наиболее полно учесть обстановку, в которой трудится работник, и составляющие части производственного процесса.

3. Если работодателем не обеспечены нормальные условия труда, то нет оснований считать, что нормы труда не выполнены по вине работника, и применять ч. 3 ст. 155 ТК. Оплата производится за фактически выполненную работу, но при этом она не может быть ниже среднего заработка работника за учитываемый период времени, как это предусмотрено ч. 1 ст. 155 ТК.

4. Нормальные условия работы для выполнения норм труда, регламентированные ст. 163 ТК, необходимо отличать от условий, с учетом которых нормы труда установлены и на которые рассчитаны. Условия, на которые проектируются нормы труда, индивидуальны для каждой нормы. Наличие их является необходимой предпосылкой введения нормы на определенной производственной операции и конкретном рабочем месте. Условия же работы, о которых говорится в ст. 163 ТК, общие для выполнения всех норм труда в любом производстве. Следовательно, эти условия должны быть обеспечены работодателем на всех рабочих местах всем работникам независимо от вида выполняемой ими работы.