Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Рабочая программа, методические указания и
контрольные задания
Подписано к печати:
Тираж:
Заказ №
ВНУТРИФИРМЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: СОДЕРЖАНИЕ, ФУНКЦИИ, ПРЕДЕЛЫ, ПРИНЦИПЫ
Введение в планирование. Функции планирования в рыночной среде
С точки зрения экономической теории планирование является механизмом, который заменяет «невидимую руку рынка». Вопрос о необходимости планирования на макроуровне решается в рамках различных научных школ по-разному. Есть как приверженцы политики государственного невмешательства в экономику, так и противники.
Противники саморегулирования экономики апеллируют к тому, что существуют не только устойчивый вид равновесия на рынке, но и асимптотически устойчивый, неустойчивый. Кроме того, существует запаздывание реакции рынка (быстрое изменение спроса и медленное — предложения) и влияние неценовых факторов на точку равновесия, поэтому движение к точке равновесия может быть сравнительно долгим, а значит — нерациональным (неэффективным). Планирование в большей мере, чем саморегулирование рынка, позволяет максимально эффективно использовать ограниченность ресурсов.
Имеются и другие объективные обстоятельства, обусловливающие потребность макроэкономического планирования в рыночном хозяйстве, а именно.
1. Неспособность механизма свободного рынка обеспечить макроэкономическую устойчивость национальной экономики, преодолеть циклические колебания производства, валового дохода,
занятости и т.д.
2. Систематический рост в общем объеме потребления доли коллективного или общественного потребления. Коллективное потребление товаров и услуг в значительной мере регулируется не обычным рыночным механизмом, а государством, поэтому увеличивается доля совокупных ресурсов страны, распределяемых им с помощью внерыночных механизмов.
3. Рост масштабов воздействия человеческой деятельности (как производственной, так и потребительской) на среду обитания, наличие отрицательных внешних эффектов экономической деятельности.
4. Появление более сложных форм взаимодействия, друг с другом хозяйствующих субъектов и целых секторов экономики в результате расширения деятельности и развития интеграционных процессов.
5. Обострение глобальных проблем современности (продовольственный кризис, истощение невоспроизводимых природных ресурсов, ухудшение состояния окружающей среды и др.) обусловливает усиливающийся интерес общества, государства к проблемам долгосрочного прогнозирования.
6. Возникновение чрезвычайных ситуаций (войны, экономические кризисы, стихийные бедствия и необходимость ликвидации их последствий), стимулирующих деятельность в области планирования.
Планирование — одна из составных частей управления, заключающаяся в разработке и практическом осуществлении планов, определяющих будущее состояние экономической системы, путей, способов и средств его достижения.
Планирование является свойством большинства целеустремленных систем, под которыми в экономической литературе понимают системы, способные распознать свои потребности и выбрать способы их удовлетворения. Планы подразделяют: на комплексные или специализированные на одном из аспектов экономической жизни; перспективные и оперативные; стратегические и тактические. Планирование может быть локальным и глобальным.
К планированию применим макроподход, определяющий общие основы и концепции развития систем с учетом законов и принципов разработки планов в отдельных сферах. В то же время можно говорить о планировании на уровне отдельного хозяйствующего субъекта. В отдельных случаях планирование на микроуровне уменьшает трансакции (затраты на поиск покупателя или продавца, проведение переговоров и т.д.).
В организации планирование выполняет следующие функции:
· позволяет наиболее рационально использовать имеющиеся ресурсы;
· помогает подготовиться к использованию будущих благоприятных условий;
· систематизирует возникающие проблемы;
· улучшает координацию между подразделениями и службами экономической организации;
· увеличивает проходимость информации;
· упрощает и систематизирует выполнение функции контроля за производственно-хозяйственной деятельностью.
Кроме этого, всеобщие формы общественного производства (разделение труда, специализация, кооперация, концентрация и т.п.) предопределяют дальнейшее укрупнение производств и, следовательно, усложнение менеджмента и планирования как его функции.
Сущность планирования на микроуровне заключается в научном обосновании социально-экономических целей отдельного экономического субъекта, выборе наилучших способов их реализации на основе наиболее полного выявления требуемых рынком видов, объемов и сроков выпуска, товаров, выполнения работ и оказания услуг, а также установления показателей их производства, распределения и потребления таких, которые при эффективном использовании ограниченных ресурсов приведут к достижению в заданном периоде поставленных целей.
В общем случае принято различать формальное, инкрементальное и системное планирование.
При формальном подходе цели и задачи планирования объективно заданы, действительность чрезмерно упрощена (незакоррелированными остаются множество важных факторов воздействия), так как в этом случае:
происходит абстрагирование от всего, не поддающегося точному измерению (экологическая цена, политическая приемлемость решений и т.п.);
не учитывается, что планируемые системы и их окружение непрерывно развиваются в условиях неопределенности.
Основным постулатом инкрементального (от англ. политика постепенных преобразований) планирования является мысль о том, что способности человека предвидеть будущее ограничены. Инкрементальное планирование основывается не на точных методах, а на поиске решений, являющихся рациональными при упомянутых выше ограничениях. Данный тип планирования ориентирован на пассивное приспособление к обстоятельствам.
Задача инкрементального планирования — улучшить систему в пределах возможного и последовательно реагировать на новые проблемы по мере их появления. В общем случае можно говорить о том, что цели и задачи инкрементального планирования зависят от стихийных политических торгов и компромиссов.
Системное планирование представляет собой соединение формального и инкрементального типов планирования. От первого типа на вооружение берутся точные методы исследования, от второго — восприятие целостности системы с включением неформальных факторов. Задача системного планирования — преобразование системы и ее среды в направлении определенных идеалов. По определению Р.Акоффа, планирование — это проектирование желаемого будущего и изыскания путей его построения.
Планирование на основе системного подхода исходит из того, что рациональное целеполагание невозможно без глубокого структурирования проблемы, включающего в себя: выявление вовлеченных в нее сил, вскрытие существа конфликтов, выяснение ценностей и мотивов всех их участников, изучение используемых ими критериев, выявление индивидуальных и групповых приоритетов и т. п. В конечном итоге выбор целей и задач плана интерпретируется как органическая часть самого планирования.
В условиях рыночных отношений планирование является одним из важнейших условий организации эффективной работы предприятия. Планирование охватывает все основные сферы его производственно-хозяйственной деятельности — сбыт, финансы, производство, закупки, научные и проектные разработки, которые тесно взаимосвязаны. Эта деятельность опирается на выявление и прогнозирование спроса, анализ и оценку имеющихся ресурсов и перспектив развития хозяйственной конъюнктуры. Отсюда вытекает необходимость увязки планирования с маркетингом и контролем для постоянной корректировки показателей производства и сбыта вслед за изменениями спроса на рынке.
Пределы планирования
Статистические исследования последних лет показали, что только 27 % экономических субъектов полномасштабно и на долгосрочной основе используют планирование в своей деятельности [3].
Объективные и субъективные причины, ограничивающие возможности планирования в экономической организации, называют пределами планирования. Рассмотрим наиболее важные из них.
1. Неопределенность рыночной среды. Неопределенность качественных и количественных характеристик рыночной среды имеет различные корни. Основными ее причинами можно считать следующие факторы: стратегические, связанные с характером принятия решений; технологические, обусловленные развитием научно-технического прогресса; политические, вызванные социально-политическими сдвигами; информационные, обусловленные неполнотой, ненадежностью, неточностью имеющейся информационной базы планирования; экологические, вызванные изменениями природной среды, которые заранее не поддаются полному учету.
Если прогноз позволяет в той или иной мере учитывать изменения всех перечисленных факторов, то план — это такой прогноз, когда одна или несколько переменных контролируются самим прогнозистом. Значит, множество факторов влияния остаются неучтенными при планировании. Экономические субъекты стремятся упорядочить свои внешние отношения путем вытеснения воздействий рынка на свою деятельность.
Контроль над рынком осуществляют следующими способами.
1. Контроль над спросом. Можно выделить две формы контроля: пассивную и активную.
Пассивный контроль — это не попытка изменения спроса под возможности предприятия, а приспособление фирмы к потребительским нуждам и настроениям. Сделать это можно посредством маркетинговых исследований. В этом случае силы конкуренции не позволяют установить целиком планируемые и абсолютно устойчивые отношения с потребителями.
Активный контроль — установление монопольного влияния на рынке. Конкуренция между крупными предприятиями может иметь особо разрушительный характер. При больших размерах предприятий и высоком уровне техники самая большая доля средств идет на приобретение машин, оборудования, зданий и сооружений. Все это не может быть легко извлечено из одной отрасли и перемещено в другие, так как в случае падения цен на товары крупным предприятиям угрожают большие потери. В целях уменьшения конкуренции, установления высоких цен на товары, получения максимальной прибыли и снижения неопределенности рыночной среды крупные предприятия объединяются в монополистические союзы. Для монополии характерны следующие признаки:
1) монополист выступает как единственный продавец, который может диктовать свою волю на рынке;
2) реализуемый товар имеет уникальные характеристики (свойства);
3) монополист обладает рыночной властью (диктует цены,
определяет объемы поставок товаров на рынки, условия продаж
и т.д.);
4) для сторонних фирм монополист стремится искусственно
установить непреодолимые барьеры.
Типичными формами монополистических объединений являются консорциумы, картели, синдикаты, тресты, концерны. В качестве монополиста может выступать не только крупное, но и любое другое предприятие, которое выходит на рынок с новым продуктом. Свою монополию оно закрепляет путем патентования новшества или просто содержания его в секрете. Наличие патента дает исключительное право на использование данного новшества. Такая монополия обычно длится недолго, примерно два-три года, так как за это время другие фирмы находят способы раскрыть секреты и «обойти» патент, например путем разработки схожего продукта, но с какими-то достаточно существенными отличиями.
Монопольная власть над спросом при активном контроле также достаточно неустойчива и недолговечна. Противодействуют монопольному контролю спроса неизбежно возникающие силы конкуренции, с одной стороны, и антимонопольная деятельность государства — с другой.
2.Вертикальная интеграция. Она означает проникновение предприятий в другие отрасли, которые по отношению к основному их производству выполняют функции последовательных технологических ступеней или связаны с ним по линии снабжении и сбыта.
Вертикальная интеграция является исторически наиболее ранней формой комбинирования. В передовых странах она начала появляться в конце 1920-х гг. В начале 1950-х гг. доля вертикальной интеграции в слияниях и поглощениях фирм США составила 24 %, а в начале 1990-х гг. — около 6 %. Вертикальная интеграция укрепляет позиции фирм на рынке, так как она гарантирует им поставку ресурсов и сбыт продукции. В условиях НТР сдерживающее влияние на этот процесс оказывает появление заменителей натурального сырья.
Их применение может оказаться дешевле, чем применение натурального сырья, а вертикально интегрированные фирмы могут себя «привязать» к определенным видам сырья. Вертикальная интеграция способствует комплексному использованию всех видов производственных ресурсов, рациональному сочетанию последовательных стадий производства, сокращению длительности производственного цикла, уменьшению издержек производства и, следовательно, снижению рыночной неопределенности.
3. Прямые договорные связи. Они означают поставку продукции
поставщиком непосредственному потребителю. При этом в договорах определяют следующие параметры:
1) объем продукции;
2) сроки и условия поставки;
3) качество продукции;
4) санкции за нарушение договорных обязательств.
Готовая продукция может быть условно подразделена на два важнейших вида. Продукция первого вида является узкоспециализированной или технически сложной, число ее покупателей невелико. Сами потребители размещаются на географически компактной территории, четко определяют свои потребности и имеют длительные связи с изготовителями. Прямые связи необходимы для обеспечения сложного монтажа, отладки, до- и послепродажного обслуживания самим изготовителем. Это особенно важно для строительной продукции, которая всегда обладает уникальными свойствами, т. е. является узкоспециализированной.
Ко второму виду относится продукция стандартного, неспециализированного характера. Число потенциальных покупателей этой продукции велико, они пространственно рассредоточены. Такие товары имеют достаточно широкое производственное назначение, цена их сравнительно невысока, а снабжение этими товарами обычно происходит через посредников.
В последнее время во многих развитых странах произошли изменения в структуре производимой продукции. Они привели к увеличению роли технически сложных и наукоемких изделий, а также продукции, специально предназначенной для удовлетворения узких, строго дифференцированных потребностей. Например, для строительной отрасли — это готовая строительная продукция, выполненная с использованием новых материалов, технологий и архитектурно-планировочных решений. Многие производители стали критически оценивать способность неподготовленных посреднических предприятий оказывать квалифицированные услуги по продаже и техническому обслуживанию готовой строительной продукции, поэтому прямые договорные связи между поставщиками и потребителями готовой строительной продукции приобрели большое значение.
Приспосабливаясь к изменившейся на рынке ситуации, независимые посреднические предприятия подвергли пересмотру важнейшие направления своей торговой политики. Они вступили на путь более тесного сотрудничества с производителями. С одной стороны, крупные посреднические фирмы, используя свое знание рынка, начали сами разрабатывать характеристики отдельных видов продукции и размещать (на добровольной основе) заказы на ее производство среди строительных предприятий. С другой стороны, фирмы-производители в ответ на готовность посредников к сотрудничеству стали заключать с ними соглашения о совместной рекламе и правах реализации своей продукции в определенных регионах, предоставлять консультации, осуществлять обучение персонала посреднических фирм на специальных курсах, ликвидируя тем самым пробелы в его квалификации. В целом, как показывает мировой опыт, рациональная доля приобретения потребителями продукции непосредственно у изготовителей составляет 50 — 70 %. Такое соотношение характерно и для нашей экономики. Как и другие способы увеличения пределов планирования, прямые договорные связи не устраняют риска, связанного с невыполнением обязательств одной из сторон.
4. Выстраивание предпринимательских сетей. Предприятия могут уменьшить неопределенность внешней среды, используя помимо прямых договорных связей такую форму взаимодействия, как предпринимательские сети. Предпринимательские сети объединяют фирмы, которые экономически заинтересованы друг в друге, на основе гибких взаимоотношений и сотрудничества, построенного на доверии. От обычных рыночных сделок отношения в рамках сети отличаются тем, что они подкрепляются не силами закона, а морально-этическими нормами, отношениями доверия.
Сети позволяют получить преимущества, которые дает вертикальная интеграция, и вместе с тем дают возможность сохранить выгоды гибкой, хорошо адаптирующейся к изменениям внешней среды структуры.
К конкретным преимуществам сетей относятся: быстрое распространение и создание новой, необходимой для предприятия информации; ускорение внедрения инноваций; разделение риска между участниками сетей.
2.Издержки планирования. При планировании фирма несет дополнительные затраты на проведение исследований, организацию структурных подразделений и привлечение дополнительного персонала. Таким образом, планирование, минимизирующее неэффективность использования ограниченных ресурсов, в то же время само требует отвлечения части ресурсов на реализацию процесса. Следовательно, в каждом конкретном случае необходимо при организации процесса планирования сравнивать эффект от внедрения и поддержания системы планирования предприятия с расходами ресурсов на данный процесс.
Минимальные затраты на планирование, которые предприятие будет нести всегда, — затраты на трансакции — обеспечивают выживание экономической организации, а любые дополнительные затраты — развитие предприятия. Трудность при определении оптимального размера затрат на планирование заключается в том, что планирование приносит предприятию все виды эффекта — экономический, социально-экономический и социальный. Последние два не предполагают прямого измерения в стоимостном выражении.
3. Масштаб деятельности фирмы. Чем крупнее фирма, тем больше у нее финансовых возможностей, ярче долгосрочные цели и больше высококвалифицированного персонала. Следовательно, только крупные предприятия могут позволить себе, исходя из имеющихся специальных ресурсов и в рамках стратегического целеполагания, осуществлять полномасштабное планирование своей деятельности.
Каковы же особенности строительной отрасли России с точки зрения пределов планирования? Важным является ответ на вопрос об экономической стабильности в стране, прибыльности строительного производства, источниках его финансирования и числе крупных предприятий в отрасли.
Условно процесс развития рынка в России можно разделить на два периода: спада (1990—1999 гг.) и роста (с 2000 г.). Объем валового внутреннего продукта (ВВП) в 1990—1999 гг. уменьшился на 40,5 %. Если сравнить объем валовых инвестиций в основной капитал в Российской Федерации, то в 1999 г. он составил 22,5 % уровня 1990 г. Объем строительных работ в 1990—1999 гг. упал в 3,2 раза и составил в 1999 г. 31,3% уровня 1990 г. Характерной чертой данного периода в России стало не только снижение объемов инвестирования, но и нарастание массы изношенного оборудования и строительных элементов зданий. По оценке специалистов сегодня реально востребовано примерно 55% основного капитала в промышленности, а остальная часть находится вне спроса и требует замены на новой технологической основе.
При развертывании рыночных реформ возлагались большие надежды на то, что жилищное строительство и связанная с ним социальная сфера (где спад меньше, чем в производственной сфере) послужит мультипликатором экономического роста. Однако этого не произошло, и в 1996—1999 гг. объем ввода жилья сократился к уровню 1995 г. на 22 % при некотором росте индивидуального жилищного строительства. Причина — низкая платежеспособность большинства населения, дорогие кредиты и высокие цены на жилье.
Если сравнивать инвестиции в основной капитал в 1999 г. по сравнению с аналогичным периодом 1998 г., то в среднем по промышленности имел место рост инвестиций в основной капитал на 9,8%.
Определенное оживление и рост инвестиционной активности в 1999 г. отмечен в сфере жилищного строительства. Так, за 1999 г. введено 32 млн м2 общей площади жилых домов, что на 4,3 % больше аналогичного периода 1998 г. Положительным явлением этих лет является стабильный рост ввода жилых домов, построенных индивидуальными застройщиками за счет собственных средств и кредитов банков. В то же время усилился процесс децентрализации финансирования жилищного строительства: государственная поддержка из федерального бюджета и доля бюджетных средств на развитие экономики и социальной сферы России в 1999 г. снизились. Бюджетные инвестиции направлялись на различные цели, прежде всего на поддержку систем жизнеобеспечения, развитие инфраструктуры, перспективных видов производств, но в целом этих средств явно недостаточно. Часто они использовались малоэффективно, без четких приоритетов.
В целом все же можно констатировать, что 1999 г. стал первым за истекшее 10-летие годом, когда объемы капиталовложений повысились, хотя и в относительно небольших масштабах. Так, объем подрядных работ за год составил 315 млрд р. и увеличился против предыдущего года на 5 % (в сопоставимых ценах). Вместе с тем продолжали действовать факторы, сдерживающие наращивание объемов работ, например низкая инвестиционная активность, неплатежеспособность заказчиков, рост цен на строительные материалы. Средний уровень загрузки производственных мощностей строительных организаций оставался низким — 57 %, а доля строительных машин с истекшим сроком службы достигала 47 %. Данные о технологической структуре инвестиций за 1999 г. в сравнении с 1998 г. показывают рост доли оборудования в общем объеме капитальных вложений с 29,8 до 36,5 %.
Итоги 2000—2001 гг. подтверждают, что Правительству Российской Федерации удалось добиться последовательности в решении поставленных задач социально-экономического развития, создать условия для притока долгосрочных инвестиционных ресурсов в экономику России и, в первую очередь, в промышленный сектор экономики, развитие новых отраслей.
Рост производства, очищенный от сезонной и календарной составляющих, в 2001 г. продолжался. В 2000 г. произошло кардинальное изменение динамики промышленного производства, а в 2001 г. начался рост (на 2,1 % по сравнению с предыдущим годом). В первом полугодии 2001 г. физический объем ВВП увеличился, по предварительной оценке, на 5,4 % к соответствующему периоду 2000 г.
Выполненный объем работ по договорам строительного подряда в 2001 г. составил 1164,8 млрд р. или 114,4 % к уровню 2002 г., в декабре 2003 г. — 129,6 млрд р. или 116,6% к уровню декабря 2002г. При отмеченных благоприятных тенденциях рост производства в России все же отстает от темпов, достигнутых в 2000 г. Это объясняется тем, что воздействие посткризисных факторов, продолжавшееся в течение двух лет, в основном уже исчерпано. Имеется
Таблица 1.1
Динамика объема работ, выполненных по договорам строительного
Дата публикования: 2014-11-04; Прочитано: 724 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!