Цель создания систем противопожарной защиты

Статья 51 ФЗ№123 посвящена системе противопожарной защиты - второй из трех названных в ч. 3 ст. 5 ФЗ №123 составляющих (наряду с системой предотвращения пожаров и комплексом организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности) системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты.

В то же время в ФЗ№123 прямо не обозначены положения о комплексе организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности как о третьей составляющей системы обеспечения пожарной безопасности. Выделить эти положения позволяет сравнительный анализ ФЗ№123 и ГОСТ 12.1.004-91 "ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования", положения которого воспроизведены и развиты в нормах данного Закона, касающихся системы обеспечения пожарной безопасности. Согласно п. 1.1 названного стандарта пожарная безопасность объекта должна обеспечиваться системами предотвращения пожара и противопожарной защиты, в т.ч. организационно-техническими мероприятиями. Соответственно, ГОСТ 12.1.004-91 рассматривает организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности как составную часть систем предотвращения пожара и противопожарной защиты. Перечень организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности определен в разд. 4 данного документа. Эти положения, но существенно измененные вошли в ст. 63 ФЗ№123 как первичные меры пожарной безопасности. Таким образом, как обозначенный в ч. 3 ст. 5 данного Закона комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности следует рассматривать совокупность первичных мер пожарной безопасности, предусмотренных в ст. 63 этого Закона.

В качестве цели создания систем противопожарной защиты названы защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Соответственно этому понятие "система противопожарной защиты" определено в п. 41 ст. 2 ФЗ№123 как комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

В ч. 2 статьи 51 ФЗ№123 определено основное содержание защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения его последствий: снижение динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуация людей и имущества в безопасную зону и (или) тушение пожара. Часть 3 статьи 51 ФЗ №123 устанавливает основное требование к системам противопожарной защиты: указанные системы должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. В отношении данных положений следует отметить, что они лишь подразумевались в ГОСТ 12.1.004-91 "ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования", положения которого воспроизведены и развиты в нормах ФЗ№123, касающихся системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты.

4. В отношении состава и функциональных характеристик систем противопожарной защиты объектов часть 4 статьи 51 отсылает к нормативным документам по пожарной безопасности. Следует также отметить, что согласно п. 1.9 ГОСТ 12.1.004-91 "ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования" перечень и требования к эффективности элементов конкретных систем пожарной безопасности должны устанавливаться нормативными и нормативно-техническими документами на соответствующие виды объектов.