Правовые основы технического регулирования в области пожарной безопасности

В статье 3 ФЗ №123 определены правовые основы технического регулирования в области пожарной безопасности. Прежде всего, в качестве такой основы названа Конституция РФ, что предопределено нормой ч. 1 ее ст. 15, согласно которой: Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России; законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.

В отношении технического регулирования в области пожарной безопасности (как и технического регулирования в иных областях) важным является положение п. "р" ст. 71 Конституции РФ, устанавливающее, что стандарты, эталоны и метрическая система находятся в ведении России. Данное положение в совокупности с нормой ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России, предопределяет уровень актов, составляющих правовую основу технического регулирования в области пожарной безопасности, а также актов, в соответствии с которыми такое регулирование осуществляется, - это могут быть только акты федерального уровня.

Положение комментируемой статьи о том, что в правовую основу технического регулирования в области пожарной безопасности входят общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, предопределено нормой ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой указанные принципы, нормы и договоры являются составной частью правовой системы России. Там же предусмотрено, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации":

под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо;

к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств;

под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного;

содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

Как указано в преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", который определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ, международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН; международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Там же указано, что международные договоры - это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

Согласно положениям Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" понятием международный договор РФ охватываются:

международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера);

международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР;

независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров).

В соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. В этой связи уместно указать, что согласно Федерального закона "О техническом регулировании" в случае, если международным договором РФ в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены названным Законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство РФ.

Как разъяснено в постановлении Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия":

суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для России международным договором, решение о согласии на обязательность которого для России было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора РФ;

при этом судам необходимо иметь в виду, что в силу Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором РФ следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.

Согласно разъяснению, названного выше постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5, к признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора РФ, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств. Там же указано, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для России и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Следует иметь в виду, что согласно Федерального закона "О техническом регулировании" непосредственно международным договором (в т.ч. договором с государствами - участниками Содружества Независимых Государств), подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, может быть принят технический регламент. Там же предусмотрено, что технический регламент может быть принят межправительственным соглашением, заключаемым в порядке, установленном законодательством РФ. Положения о том, что технический регламент может быть принят международным договором или межправительственным соглашением, нашли свое отражение и в определении понятия "технический регламент".

Порядок подготовки, принятия решений о подписании и подписания от имени Правительства РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или их органами международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами России, урегулирован Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79.

В отношении Федеральных законов "О техническом регулировании" и "О пожарной безопасности", названных в качестве элементов правовой основы технического регулирования в области пожарной безопасности, необходимо отметить следующее.

Сфера применения Федерального закона "О техническом регулировании" определена в его ст. 1, согласно ч. 1 которой названный Закон регулирует отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

оценке соответствия.

Там же установлено, что Федеральный закон "О техническом регулировании" также определяет права и обязанности участников регулируемых данным Законом отношений.

Соответственно ФЗ №123 принят во исполнение Федерального закона "О техническом регулировании" и, являясь техническим регламентом, представляет собой акт законодательства РФ о техническом регулировании.

Сфера применения Федерального закона "О пожарной безопасности" обозначена в его преамбуле, согласно которой он определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в России, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя названный Закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Наряду с определением правовых основ технического регулирования в области пожарной безопасности комментируемая статья устанавливает, что в соответствии с актами, перечисленными в данной статье, разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты РФ, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции)..

Задания для практического занятия:

1. Конспект законов о техническом регулировании

Контрольные вопросы

1. В соответствии с какими законами осуществляется техническое регулирование в области пожарной безопасности

2. Какие отношения регулирует Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"

3. Если международным договором России в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом №184, то какой документ из этих двух применяется

4. Цели принятия Технических регламентов

5. Цели и сфера применения технического регламента о мерах пожарной безопасности