Российских туристов со стороны отечественных туроператоров

Отношения, возникающие между отечественными аутгоинговыми туроператорами и выезжающими за пределы РФ туриста­ми, регулируются Федеральными законами РФ «О порядке выез­да из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»,

«О Государственной границе РФ», согласно принципам которых российский гражданин не может быть ограничен в праве на вы­езд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотрен­ным настоящими федеральными законами.

Выезд и въезд в РФ ее граждан осуществляется по действи­тельным документам, удостоверяющим их личность. Таким ос­новным документом, необходимым для совершения зарубежной поездки, является общегражданский заграничный паспорт, кото­рый выдается по письменному заявлению гражданина, поданно­му лично или через представителя, органом внутренних дел, Министерством иностранных дел, дипломатическим представи­тельством или консульством, расположенным за пределами тер­ритории РФ. Владение настоящим паспортом дает гражданину конституционное право на совершение зарубежных поездок.

Для получения общегражданского заграничного паспорта, его соискатель заполняет анкету-заявление, в которой указываются его личные данные, пол, возраст, адрес прописки, реквизиты об­щегражданского паспорта, стаж работы за последние 10 лет, све­дения о близких родственниках и детях. Отдельно выделяются пункты, указывающие на отсутствие обстоятельств, предусмот­ренных законами РФ, препятствующих совершению зарубежных поездок (наличие непогашенной судимости, доступ к сведениям, составлявшим государственную тайну).

Общегражданский заграничный паспорт оформляется уполно­моченным на то государственным органом власти в течение ус­тановленного подзаконными актами времени и действителен в течении пяти лет. В работе аутгонинг-туроператора необходимо внимательно изучать окончание срока действия заграничного пас­порта, поскольку в посольствах и консульствах ряда стран име­ются ограничения в выдаче виз, если до окончания срока дей­ствия паспорта осталось менее 2, 3, 6 месяцев. Аналогичная си­туация может сложится у владельца общегражданского загра­ничного паспорта, покидающего пределы РФ за несколько дней до истечения срока действия паспорта, на пограничном контро­ле. Если пограничная служба выявит, что дата, на которую вы­писан обратный билет, наступает позже, чем дата истечения сро­ка действия заграничного паспорта, пассажир будет снят с рейса и не выпущен за пределы РФ. Поэтому менеджерам аутгоинговых операторов необходимо проверять сроки действия заграничных паспортов своих клиентов вне зависимости от того, в визовую или в безвизовую страну они направляются. Кроме того, при продаже туров менеджер туроператора дол­жен определить действительность предъявляемого туристом пас­порта, основываясь на:

• знании форм и описания паспортов (включая паспорта граж­дан стран СНГ, иностранных граждан и неграждан);

• знании действительных серий паспортов;

• проверке правильности написания фамилии и имени на французском языке (в паспортах с символикой СССР) или английском языке (на паспортах с символикой РФ);

• знании перечня дефектов паспорта, с которыми турист не будет допущен к поездке и в связи с которыми ему может быть отказано в визе;

• проверить правильность сведений и записей о детях раз­личного возраста.

Ребенок, отправляющийся в зарубежную поездку с одним из родителей, должен быть вписан в паспорт родителя (также дол­жна быть вклеена фотография детей старше 6 лет) и иметь нотариально заверенное разрешение на временный выезд за ру­беж от другого родителя (вне зависимости от того, разведены родители или все еще проживают вместе). Ребенок также может иметь и собственный загранпаспорт хоть с самого рождения (с 6 лет в паспорте необходима фотография), на получение которого также требуется согласие обоих родителей, усыновителей или опекунов.

Наряду с общегражданскими заграничными паспортами в РФ действуют:

• служебный паспорт (синего цвета), который выдается дол­жностным лицам и сопровождающим их в служебной ко­мандировке работникам административно-технических служб, федеральных органов исполнительной власти, про­чим государственным чиновникам;

• дипломатический паспорт (зеленого цвета) выдается Ми­нистерством иностранных дел российским гражданам, вы­езжающим на дипломатическую работу, а также их супру­гам, следующим вместе с ними;

• паспорт моряка (бордового цвета) — удостоверение личнос­ти моряка — выдается российским гражданам для пересече­ния границы РФ на судне, в штат (судовую роль) которого включен владелец паспорта.

Следует отметить, что ни чиновник, ни дипломат не вправе выезжать за рубеж с туристическими целями по служебному или дипломатическому паспорту, поэтому ни одно посольство мира не поставит туристическую визу ни в какой паспорт кроме общегражданского заграничного (красного цвета).

В случае, если гражданин Российской Федерации утратил пас­порт вне ее пределов, соответствующее дипломатическое представи­тельство или консульское учреждение РФ выдает ему временный документ (свидетельство), удостоверяющий его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Россию. Бланки свидетельства яв­ляются бланками строгой отчетности, их выдача производится по письменному заявлению гражданина на срок, необходимый для воз­вращения в РФ, но не свыше 15 дней под расписку.

Для получения такого свидетельства гражданину необходимо предоставить документ (протокол, справку), выданный компетен­тным органом страны пребывания, подтверждающий факт его обращения по поводу утраты паспорта; заявление установленно­го образца; 2 фотографии; документы, позволяющие идентифи­цировать личность заявителя, установить его место пребывания и жительства в РФ и подтвердить гражданство РФ¹.

Виза — разрешение на въезд конкретному лицу на террито­рию соответствующего государства, на выезд с этой территории и проезд через нее. Исходя из этого визы могут быть въездными, выездными и транзитными. Кроме того, виза может быть одно­кратной (на единичный въезд в страну на определенный срок) и многократной (дает право пересекать границу страны сколько угодно раз в течение определенного времени). В ряде случаев в многократной визе может указываться ограничение количества поездок и их продолжительность (например, 12 раз в год).

По назначению визы бывают: служебные, гостевые (с правом работы), иммиграционные, туристические (например, в США вы­деляют более 20 видов виз).

Туристическая виза — отметка в паспорте дипломатическим представительством иностранного государства, дающая право его владельцу на временный въезд на территорию государства, вы­давшего визу с целью туризма и отдыха². Турист, пребывающий в страну по туристической визе, не имеет права заниматься в стране посещения оплачиваемой работой.

Туристическая виза в большинстве случаев дает право свобод­ного передвижения по территории соответствующего государства, если иммиграционные правила не диктуют прочих условий.

Все страны мира в зависимости от их отношения к визовым формальностям можно отнести на следующие группы:

1. Страны с безвизовым режимом, для посещения которых требуется действительный паспорт или другой документ, удостоверяющий личность путешественника (страны СНГ);

2. Страны с безвизовым режимом, для посещения которых требуется туристический ваучер (Босния и Герцеговина, Куба, Хорватия);

3. Страны, визу которых можно приобрести по прибытию -ч on-arrive (Турция, Египет, Таиланд);

4. Страны с либеральным визовым режимом, которые выдают разрешительные визы в короткие сроки за сравнительно небольшую плату при наличии действительных паспортов, приглашений, анкет, фотографий (Албания, Алжир, Индо­незия, Марокко, ЮАР и др.);

5. Страны с умеренно либеральным визовым режимом, для посещения которых требуются дополнительные специаль­ные условия, — справка о наличии валюты из расчета на одни сутки (Кипр), справка о заработной плате (Мексика, Германия, Италия), наличие билетов в оба конца и (или) оплаченной брони в гостинице (Аргентина, Бразилия, Из­раиль);

6. Страны, для посещения которых обязательна страховка, — с суммой страхового покрытия не менее $1 5000 (Южная Европа), $25 000 (остальные государства ЕЭС), $50 000 (США, Канада, Япония, Австралия);

7. Страны с жестким визовым режимом, для получения виз которых требуются дополнительные формальности, — све­дения о ближайших родственниках, свидетельства о рожде­нии детей, справка с места учебы или работы с указанием должности, стажа, оклада, справка о наличии недвижимос­ти, в ряде случаев, копия кредитных карт, банковской справ­ки об открытии счета (США, Великобритания, Австралия, Дания, Швейцария);

8. Страны риска, для посещения которых требуется медицин­ский сертификат, наличие специальных прививок, справки о состоянии здоровья (Камерун, Кения, Камбоджа);

9. Страны, не выдающие туристических виз (Катар, Маврита­ния, Палестина, Саудовская Аравия).

Кроме перечисленных требований, в посольствах ряда стран могут быть свои собственные специфические требования. Так, в I [идерландах при получении визы следует предоставить фотогра­фии недельной давности, при посещении ОАЭ женщинами от 17 до 30 лет, не носящими фамилию мужа, требуется сопровожде­ние мужа, виза в некоторые арабские страны может быть выда­на, только если в паспорте не стоит виза Израиля, и т.д.

Также работникам туроператора следует учитывать возмож­ности оказания визовой поддержки гражданам стран СНГ, с ко­торыми у РФ существует соответствующая двусторонняя догово­ренность (например, граждане Казахстана могут получить визу через российского оператора, если в паспорте гражданина стоит выездная виза казахстанской иммиграционной службы).

Работа с посольствами и консульскими службами — один из самых проблемных участков российского аутгоинга, особенно в пиковые сезоны, когда работники отделов виз не справляются с потоком туристов. В связи с тем, что работа с посольствами за­нимает много времени и сил (необходимость выстаивать очереди как при сдаче документов, так и при их получении), а также денежных трат (особенно для региональных операторов, кото­рым необходимо для получения виз обращаться в Москву), туро­ператоры (причем и столичные, и провинциальные) предпочита­ют обращаться за помощью в открытии виз к туроператорам, имеющим аккредитацию в том или ином посольстве. Аккредита­ция в посольстве означает возможность оператора без очереди (пользуясь услугами отдельного работника или службы посоль­ства или консульства) заносить документы на получение визы и также получать паспорта с проставленными визами (или штам­пами об отказе). При этом количество заносимых или получае­мых паспортов для каждой конкретной аккредитованной тур­фирмы ограничено (например, аккредитованная фирма может за один раз занести в итальянское посольство не более 100 паспор­тов). Получить аккредитацию в посольстве может только извест­ный, имеющий положительный имидж, опыт работы с соответ­ствующим государством, выполняющий все требования посольств или консульств туроператор. Лишиться аккредитации гораздо проще. Чаще всего ее лишают туроператоров, чьи туристы мно­гократно нарушали визовый режим зарубежного государства, чаще других попадают в «черный список» нарушителей законов и об­щественного порядка иностранных держав. Поэтому список акк­редитованных при посольствах или консульствах различных го­сударств турфирм постоянно изменяется, о чем тут же становит­ся известно на туристическом рынке.

Аккредитованные в посольствах турфирмы в своем сотрудни­честве на поприще открытия виз для туристов прочих операто­ров, обеспечивают последним весь набор услуг (встреча докумен­тов на вокзалах или аэропортах Москвы, занос документов в посольство, получение паспортов с визами, отправка документа­ции) за определенную плату, которая в зависимости от типа ту­ристов (групповые или индивидуалы), типа визы, срочности от­крытия визы, страны предполагаемого отдыха, личности турис­тов (например, работа с прежними отказниками) составляет от 50 до 1000 % официальной стоимости визы.

Учитывая большие размеры территории РФ, Правительства­ми ряда государств уже в течении нескольких лет применяется система открытия консульских служб своей страны в удаленных от Москвы регионах РФ. Региональное консульство, аналогично посольству, имеет право выдавать въездные визы. Место располо­жения консульств выбирается по нескольким принципам:

• принцип барьерности — расположение консульств непос­редственно в приграничных с иностранным государством регионах (например, консульство Финляндии в Санкт-Пе­тербурге, КНР — во Владивостоке);

• принцип перспективности - расположение консульств в ре­гионах РФ, население которых наиболее заинтересовано в совершении туристических или деловых поездок в зарубеж­ное государство (например, консульство Греции в Новорос­сийске);

• принцип национальности — расположение консульств в ре­гионах РФ, в населении которого доля этнических граждан зарубежного государства наиболее высокая (например, кон­сульство Армении в Ростове-на-Дону).