Венская конвенция о дипломатических сношениях

Издавна государства стремились придать юридическую силу некоторым нормам протокола, превратить их в нормы международного права. Этим целям были посвящены Венский конгресс (1815 г), который подвел итогинаполеоновским войнам,и Аахенский конгресс Священного союза (1818 г). Как бы ни были несовершенны принятые там документы, особенно с позиций сегодняшнего дня, они регулировали нормы международного протокола почти 150 лет и были для своего времени важными политическими документами.

В итоге многолетних и больших усилий в 1961 году была согласована и принята Венская конвенция о дипломатических сношениях.Все государства, в том числе и те, которые формально воздерживаются от присоединения к конвенции, соблюдают зафиксированные в ней нормы, а протокольные службы учитывают их в своей практической работе. Некоторые государства инкорпорировали Венскую конвенцию в национальные законодательства, и она стала рассматриваться ими как норма национального права. Другие же, как, например, бывший Советский Союз, предпочли принять собственные законы с учетом обязательств, вытекающих из положений Венской конвенции.

Назначение дипломатического представителя. Главы государств не могут непосредственно вступать в контакт друг с другом по всем международным вопросам, представляющих взаимный интерес. Поэтому им необходимо иметь в других странах своих представителей, уполномоченных вести переговоры от их имени. Эти функции возложены на глав дипломатических представительств за рубежом.

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года подразделяет глав представительств на три класса:

а) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств, и других глав представительств эквивалентного ранга;

б) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых при главах

государств;

в) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

Соответственно первые два класса возглавляют дипломатические представительства, именуемые посольствами, а третий класс – миссиями.

Следует отметить, что последние два класса глав дипломатических представительств постепенно почти вышли из употребления, и государства стали обмениваться дипломатическими представительствами, возглавляемые послами. Россия также в настоящее время обменивается с другими государствами дипломатическими представителями на уровне Чрезвычайных и Полномочных Послов.

Если дипломатические отношения развиты недостаточно или по иным соображениям (обычно – финансовым), стороны договариваются об аккредитации дипломатических представительств по совместительству. Венская конвенция допускает аккредитование дипломатического представителя по совместительству в одно или несколько других государств, если не заявлено возражений со стороны любого из государств пребывания (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, ст. 5, п. 1).

Если аккредитующее государство аккредитует главу представительства в одном или нескольких других государствах, то оно может учредить дипломатические представительства, возглавляемые временными поверенными в делах, в каждом государстве, где глава представительства не имеет постоянного местопребывания (там же, ст. 5, п. 2).

Венская конвенция допускает случаи, когда два или несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо в качестве своего представителя в другом государстве, если оно не возражает против этого (там же, ст. 6).

Работникам дипломатической службы присваиваются дипломатические ранги согласно их статусу в системе министерства иностранных дел: советник первого класса, советник второго класса, первый секретарь первого класса, первый секретарь второго класса, второй секретарь первого класса, второй секретарь второго класса, третий секретарь, атташе.

В соответствии с учрежденными рангами в российских посольствах за границей имеются должности: посол, советник-посланник, советник, первый секретарь, второй секретарь, третий секретарь, атташе.[2]

Ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника присваивается указом Президента Российской Федерации пожизненно, другие – приказом министра иностранных дел.

Иначе как в отношении старшинства и этикета, не должно проводиться никакого различия между главами представительств, вследствие их принадлежности к тому, или иному классу.

Старшинство глав представительств соответствующего класса устанавливается согласно дате и часу начала выполнения ими своих функций.

В случае, если глава дипломатического представительства заново вручает верительные грамоты в результате смены или смерти главы своего государства, изменения политического строя и т.п. его прежнее старшинство в дипломатическом корпусе сохраняется.[3]

Установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному согласию (там же, ст. 2).

Класс, к которому должны принадлежать главы представительств определяется по соглашению между государствами (там же, ст. 15).

Назначение главы дипломатического представительства проходит четыре стадии: а) запрос агремана; б) назначение на должность; в) прибытие в

страну назначения; г) официальное вступление в должность после вручения верительных грамот.

Учитывая важность официального и общественного положения, занимаемого главой дипломатического представительства, установившийся обычай требует, чтобы глава государства, аккредитующего (назначающего) своего посла, удостоверился, что он будет «персона грата» (желательным лицом). Поэтому до начала миссии важно получение агремана, то есть предварительного согласия на принятие данного лица в качестве главы дипломатического представительства. Получение агремана – обязательно. До его получения назначение на должность главы дипломатического представительства не может иметь места. До этого момента не принято также публиковать сообщение о предполагаемом назначении в средствах массовой информации.

Агреман может быть запрошен устно или письменно. При этом передается или направляется справка о лице, на которое запрашивается агреман. В справке сообщаются фамилия, имя, отчество, год рождения, образование, служебная деятельность, семейное положение, знание иностранных языков. Ответ на запрос агремана дается в такой же форме (устно или письменно в виде ноты).

Не принято разглашать факт запроса агремана. Такое правило сложилось ввиду того, что гласность при отказе дать агреман может повлечь за собой осложнения в отношениях между государствами. Государство пребывания также не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане (там же, ст. 4).

На запрос агремана не принято давать отрицательный ответ в виде официального отказа. Сама задержка с ответом расценивается, как свидетельство нежелания правительства принимать данное лицо в качестве посла, и его кандидатура, как правило, снимается. В этом случае назначающее правительство в порядке реторсии может оставить на длительный срок пост посла вакантным, и посольство возглавляет временный поверенный в делах, что воспринимается как снижение уровня отношений между государствами.

В истории дипломатии известны несколько случаев отказа в выдаче агремана:

- в 1828 году император Николай I отказался принять сэра Стретфорд-Каннинга послом Великобритании в России (император предложил на выбор: английский посол вручает верительные грамоты и тут же покидает страну, а если он вообще не приедет, то государь-император представит его к награждению орденом). Этот отказ привел к осложнениям в отношениях России с Англией и длительной задержке с назначением нового посла;

- египетское правительство во время правления короля Фарука отказалось дать агреман советскому послу;

- в 1983 году правительство государства Кувейт отказалось дать агреман американскому послу Б. Гроуву;

- в 2002 году правительство Исламской Республики Иран отказалось дать агреман английскому послу Ричарду Рэдуэю;

- в 2005 году правительство Республики Беларусь отказалось принять в качестве посла бывшего саратовского губернатора Дмитрия Аяцкова.

Во - втором, третьем и четвертом случае отказ был выражен в форме длительной задержки с ответом.

Ни одно правительство не примет в свою страну дипломатическим представителем лицо, которое публично выступало с недружественными заявлениями в адрес этой страны или ее руководства.

Учитывая деликатный характер запроса агремана, правительство, к которому обратились с запросом, обычно стремится не задерживать с ответом. При этом принимается во внимание состояние двусторонних отношений и принцип взаимности, то есть в течение, какого срока это правительство получило от другой стороны агреман на своего посла.

Как только согласие получено, о назначении сообщается в средствах массовой информации.

Новый глава дипломатического представительства получает от своего правительства официальное письмо, именуемое «Верительные грамоты». Они подписываются главой государства, назначающего дипломатического представителя, и адресуются главе государства, принимающего дипломатического представителя. Верительные грамоты скрепляются подписью министра иностранных дел.

По своей сути, верительные грамоты являются личным посланием одного президента другому. В международной практике сложилась примерно одинаковая структура текста грамот, где содержится ключевая фраза – «просьба верить всему, что будет излагать дипломатический представитель от имени главы своего государства или от имени правительства». От слова «верить» и происходит название грамот.

В соответствии с российской протокольной практикой их вручает вновь назначенному послу министр иностранных дел Российской Федерации и проводит с ним беседу.

Как правило, посол перед отъездом в страну назначения наносит протокольный визит послу этой страны.

Протокольная служба страны посла заранее сообщает дату и время его прибытия в страну назначения, где его обычно встречают начальник Департамента государственного протокола и сотрудники посольства во главе с временным поверенным в делах.

Международная практика предусматривает, что посол по прибытии в страну наносит ряд фактически обязательных протокольных и деловых визитов.

Прежде всего, посол наносит визит в Протокольный департамент МИД страны пребывания, где его знакомят с особенностями местной протокольной практики, а также с церемонией вручения верительных грамот главе государства.

«Верительные грамоты» (Letters de creance) выдаются дипломатическим представителям первых двух классов – послам и посланникам. Дипломатическому представителю третьего класса (постоянному поверенному в делах) выдаются не верительные грамоты, а письмо министра иностранных дел на имя министра иностранных дел государства, его принимающего.

Верительные грамоты, как правило, должны вскрываться главой принимающего государства при вручении. Заверенная копия верительных грамот передается главой дипломатического представительства министру иностранных дел или его заместителю по прибытии в страну назначения. Верительные грамоты дают иностранному представителю полномочия для выполнения его миссии и определяют общие задачи его назначения.

Протокольные формулировки этого официального документа содержат заявления о личном аккредитовании нового главы дипломатического представительства при главе принимающего государства и просьбу верить всему тому, что глава представительства будет излагать от имени главы своего государства и от имени своего правительства. Сообщается, кто направляется в качестве дипломатического представителя, и в каком классе. Причем перед фамилией дипломатического представителя, как правило, констатируется состояние отношений между странами.

После ознакомления с заверенной копией верительных грамот, протокольная служба министерства иностранных дел назначает аудиенцию новому главе дипломатического представительства у главы государства для вручения верительных грамот. Они вручаются главе государства в торжественной обстановке. Церемониал вручения в каждой стране различен, однако он включает в себя основные элементы международной практики в этом вопросе.

В соответствии с российской протокольной практикой заместитель министра иностранных дел сообщает послу, что до вручения верительных грамот президенту он может вести полноценную политическую деятельность, соответствующую его статусу.

По этому поводу необходимо сделать пояснение. Дело в том, что ранее международная практика придерживалась правила, в соответствии с которым новый посол мог начинать свою полноценную деятельность только после вручения верительных грамот президенту. Но поскольку во многих странах, в том числе и в России, церемония вручения грамот происходит не отдельно для каждого посла по его прибытии в страну, а для группы послов, то это приводит к тому, что прибывшие в страну послы могут достаточно долго ожидать церемонии вручения грамот. Так, российская протокольная практика предусматривает, как правило, проведение в год четырех церемоний для вручения верительных грамот, в которых принимают участие 5 – 8 послов. Именно с учетом этого обстоятельства, как в России, так и во многих других странах сложилась практика сообщать послу, что он может действовать в полную силу своих полномочий до вручения верительных грамот президенту, передав их копии министру иностранных дел или его заместителю.

Прием главой государства верительных грамот является актом официального признания.[4] С этого момента глава представительства приобретает дипломатический статус со всеми относящимися к нему иммунитетами и привилегиями. Он занимает место в списке дипломатического корпуса согласно дате и часу вручения верительных грамот (там же, ст. 16, п. 1).

Новый глава представительства, как только он вручил верительные грамоты, сообщает дуайену дипломатического корпуса и всем своим иностранным коллегам о дате вручения верительных грамот и о том, что он вступил в должность и приступил к исполнению своих обязанностей. После этого он наносит официальный визит министру иностранных дел. Затем он наносит протокольные визиты дуайену дипломатического корпуса и своим иностранным коллегам в порядке, указанном в дипломатическом списке.[5]

Главы дипломатических представительств, класс которых ниже класса вновь прибывшего коллеги, наносят визиты первыми. Однако если новый глава представительства устраивает прием по случаю вступления в должность, такие визиты не обязательны.

Супруга нового дипломатического представителя по прибытию в страну пребывания наносит визит супруге министра иностранных дел и представляется супруге главы государства. Такие визиты организуются местным протоколом.

После нанесения этих визитов супруга дипломатического представителя наносит визиты женам иностранных коллег ее супруга одинакового или более высокого по сравнению с ним ранга, начиная с супруги дуайена дипломатического корпуса, а тем женам дипломатических представителей, которые отсутствуют на данный момент в стране пребывания, она оставляет визитные карточки.

Структура дипломатических представительств разных стран различна и определяется собственными традициями и спецификой отношений со страной пребывания. Обычно посольства имеют следующие отделы: политический, экономический, печати, культурных связей, консульский, военный атташат, административно-хозяйственный, а также канцелярию.

Функции дипломатического представительства, согласно статье 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях, заключаются в следующем:

- в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

- в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом («дипломатическая защита» - Э.С.);

- в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

- в выяснении всеми законными средствами условий и событий, происходящих в государстве пребывания, и сообщения о них своему правительству;

- в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Ни одно из положений Венской конвенции не должно истолковываться как препятствующее выполнению дипломатическим представительством консульских функций (там же, ст. 3, п. 2).

Функция представительства является важнейшим элементом дипломатии. Посол представляет правительство своей страны перед правительством страны пребывания. Он наделен всеми необходимыми полномочиями, чтобы выступать от имени своего правительства. В его компетенцию входит как получение, так и отправление корреспонденции, которой обмениваются оба правительства. Посол – постоянный посредник в отношениях между обоими государствами и считается официальным источником информации о своей стране.

В глазах населения страны пребывания дипломаты олицетворяют государство, которое они представляют. Поэтому поведение посла и членов его дипломатического представительства, как в общественной, так и в личной жизни должно быть безупречным.

Для дипломатов не представляет особой трудности встречаться с руководящими деятелями страны пребывания и иностранными коллегами, но они должны также вступать в контакты и с неофициальными лицами, играющими важную роль в соответствующих кругах, а также с представителями общественных организаций. Эти контакты полезны для расширения дружественных и взаимовыгодных отношений между обоими правительствами, за что посол несет личную ответственность. Он также должен развивать торговые отношения, укреплять научные и культурные связи.

Другим необходимым элементом деятельности посла является получение, обработка и передача информации. Эта важная работа является постоянной, прямой и двусторонней. Посол должен разъяснять общую политику своего правительства, добиваться ее понимания и, если возможно, поддержки правительством, при котором он аккредитован. Он должен также информировать свое правительство об обстановке в стране пребывания, а также о развитии событий в соседних странах, если эти события имеют прямое отношение к стране пребывания, для того, чтобы его правительство могло дать свою оценку этим событиям.

Получение информации предполагает использование всех легальных средств, таких, как пресса, беседа с коллегами по дипломатическому корпусу, с сотрудниками министерства иностранных дел и с влиятельными людьми, с которыми посольство поддерживает постоянные или эпизодические контакты. За исключением случаев, когда это касается национальной безопасности, правительство страны пребывания не должно препятствовать свободному общению дипломатов и приему ими посетителей.

Дипломатам запрещается, учитывая общие правила оказываемого им гостеприимства, дипломатического иммунитета и привилегий, которыми они пользуются, выступать против правительства страны пребывания, критиковать его в оскорбительной форме или наносить ущерб интересам принимающего их государства.

Любая деятельность, направленная на то, чтобы оказать влияние на внутреннюю политику страны пребывания недозволенными средствами, рассматривается как грубое нарушение ими своих обязанностей. Правительство страны пребывания вправе требовать отзыва дипломатов, поступающим таким образом, или объявлять их нежелательными лицами с последующим выдворением из страны (там же, ст.9, п.1).

Важной обязанностью главы дипломатического представительства является защита интересов своего государства. Он должен не только следить и принимать меры к тому, чтобы в отношении его соотечественников, воздушных, морских и речных судов, плавающих под флагом его страны, соблюдались действующие международные договоры и соглашения, но чтобы и лица, находящиеся под его юрисдикцией, не становились жертвами дискриминационной политики.

Главы дипломатических представительств, аккредитованных в данной стране, в совокупности образуют дипломатический корпус. Это - послы, посланники, постоянные поверенные в делах, временные поверенные в делах, а также нунции и интернунции.[6]

В широком смысле слова под понятием дипломатический корпус, кроме глав дипломатических представительств, подразумеваются все дипломатические работники, признанные в этом качестве правительством страны пребывания, а именно: советники, первые, вторые, третьи секретари и атташе посольств и миссий; военные, военно-морские и военно-воздушные атташе, помощники этих атташе; специальные советники и специальные атташе (промышленные, сельскохозяйственные, экономические, финансовые, по делам печати, культуре, науки, труду и т.д.).

К дипломатическому корпусу относятся и члены семей дипломатических работников: жены,[7] несовершеннолетние дети и лица, находящиеся на их иждивении.

Дипломатический корпус – коллективная организация, но он не является институтом, основанным на какой-либо норме международного права, он не

является также политическим объединением или организацией, обладающей

правами юридического лица и не имеет права вмешиваться во внутренние дела государства, в котором находится.

Коллективные выступления дипломатического корпуса перед правительством страны пребывания не считаются правомерными, поскольку каждая страна свои отношения с другими странами строит с учетом не только своей внутренней и внешней политики, но и политики, проводимой в отношении ее, учитывая принцип взаимности.

Во главе дипломатического корпуса стоит дуайен – старший по классу и первый по длительности своей службы в данной стране. Он является признанным посредником между дипломатическим корпусом и правительством, при котором аккредитован. В некоторых католических странах сохранилась традиция считать дуайеном представителя Ватикана – нунция. Он может по собственной инициативе или по просьбе своих коллег предпринимать любые шаги для обеспечения защиты интересов всего дипломатического корпуса или отдельных его членов и требовать уважения их прерогатив, привилегий и иммунитетов.

Сообщения, относящиеся ко всему дипломатическому корпусу, которые министерство иностранных дел желает направить главам дипломатических представительств, передаются через дуайена, который принимает необходимые меры, чтобы проинформировать своих коллег.

К функциям дуайена относятся вопросы протокольной (церемониальной) практики в стране пребывания. Иногда он выступает в

защиту привилегий дипломатического корпуса протокольного порядка, например, старшинства членов дипломатического корпуса по отношению к представителям местных властей, участия дипломатического корпуса в

каких-либо церемониях, места дипломатического корпуса на этих церемониях.

Хотя дуайен и не имеет каких-либо прав по отношению к другим членам возглавляемого им дипломатического корпуса и не может давать им свои распоряжения, этот пост во все времена считался весьма почетным.

По вопросу о старшинстве между дипломатическими представителями и властями страны пребывания в международной практике в основном соблюдается правило, согласно которому иностранные послы, как представители своих государств, следуют непосредственно за главой государства. Однако в порядке проявления вежливости иностранные послы добровольно уступают свое место премьер-министру и министру иностранных дел.

Согласно Венской конвенции глава дипломатического представительства, члены дипломатического персонала и их имущество изымаются из принудительного воздействия со стороны суда, фискальных служб и служб безопасности страны, в частности, из исков, арестов, обысков и допросов.

Вопрос об ответственности за совершенные ими правонарушения решается по дипломатическим каналам, и они несут ее по законам своего государства.

Личность дипломата неприкосновенна. Он не подлежит аресту, или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство.

Принцип неприкосновенности иностранного дипломата вступает в силу со времени его прибытия на территорию страны и приостанавливается при его окончательном отъезде. Цель – предоставить каждому дипломату возможность беспрепятственно выполнять свою миссию. Любой акт насилия, направленный против дипломата, рассматривается как акт, направленный против государства, которое он представляет.

Недопустимость ареста или задержания в определенной степени обеспечивает безопасность и тех дипломатов, которые занимаются незаконной деятельностью в стране пребывания. В связи с этим, в практике подавляющего большинства стран в качестве одного из способов пресечения незаконной деятельности дипломатов применяется так называемый «захват с поличным». После чего следует обмен нотами протеста и выдворение такого работника из страны пребывания.

Неприкосновенностью обладают транспортные средства дипломатов и членов их семей, официальная переписка, дипломатическая почта, государственные символы (флаг, герб) на здании посольства, резиденции посла и консула.

Большинство государств выдает специальные номера на транспортные средства дипломатических сотрудников, которые пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

В знак подтверждения особого статуса транспортных средств дипломатического корпуса в Российской Федерации органы МВД, начиная с 1936 года, выдают номерные знаки с литерами:

CMD (цвет номерного знака – красный, надписи на нем – белые) – машина принадлежит главе дипломатического представительства;

D (цвет номерного знака – красный, надписи на нем – белые) – машина принадлежит дипломату;

Т (цвет номерного знака – зеленый, надписи на нем – белые) – машина принадлежит административно-техническому сотруднику дипломатического представительства.

Так, например, номер на машине 004 D 369/77 RUS показывает:

первые три цифры (004) - автомобиль принадлежит посольству США,

вторые три цифры (369) - регистрационный номер автомобиля,

последние три цифры (177) – номер региона (в данном случае – Москва).

Что касается дипломатической почты, то она не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Эти иммунитеты предоставляются, если удовлетворяются два требования: все места, составляющие дипломатическую почту, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на их характер, и они могут содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования.

Освобождение дипломатической почты от вскрытия и задержания носит абсолютный характер. Конвенция не предусматривает каких-либо исключений.

Наиболее распространенным и надежным способом доставки дипломатической почты является ее пересылка в сопровождении дипломатических курьеров. Курьеры состоят на службе в ведомствах иностранных дел аккредитующих государств. Они имеют дипломатические паспорта, пользуются при исполнении своих обязанностей защитой государства пребывания. Дипкурьер лично неприкосновенен, не подлежит аресту, досмотру или задержанию в какой бы то ни было форме. Упомянутые иммунитеты прекращаются в момент доставки курьером порученной ему дипломатической почты по назначению.

Архивы и документы дипломатического представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

Венская конвенция зафиксировала принцип абсолютной неприкосновенности помещений представительства. Власти не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы дипломатического представительства (там же, ст. 22). Даже в экстремальных случаях (пожар, наводнение, землетрясение) только глава представительства может разрешить вход на территорию посольства и в расположенные там помещения.

Неприкосновенность помещения дипломатического представительства приводила в некоторых случаях к практике использования права дипломатического убежища, что вызывало острые разногласия. Неприкосновенность помещений представительства имеет единственную цель – дать возможность послу выполнять свои обязанности без какого-либо вмешательства. В ее задачи не входит оказание помощи преступникам для избежания наказания за совершенные ими проступки.

Как правило, правительство страны, на территории которой иностранное представительство предоставило убежище тому, или иному лицу, немедленно заявляет протест и требует выдачи беглеца, ссылаясь на недопустимость нарушения представительством суверенитета страны пребывания. Если глава дипломатического представительства отказывается это сделать, то посольство может быть оцеплено полицией, чтобы не допустить побега преступника.

В Венской конвенции ничего не говорится о праве дипломатического убежища, но по этому вопросу было решение Международного суда, который признал предоставление такого убежища злоупотреблением неприкосновенностью дипломатического представительства, вмешательством во внутренние дела страны пребывания.

Одновременно Суд указал на недопустимость насильственного изъятия укрывающегося лица из иностранного дипломатического представительства, что является нарушением дипломатической неприкосновенности представительства.

В настоящее время право убежища в дипломатических и консульских представительствах признается только странами Латинской Америки.

Вилла дипломата также неприкосновенна. Но если допустить наличие у властей веских оснований полагать, что на территории дипломатической виллы укрываются лица, замешенные в каком-либо преступлении, то войти на ее территорию можно, имея судебное постановление. Такие случаи в мировой практике известны.

В случае если резиденция главы представительства, здание посольства или национальный флаг явились объектом грубого надругательства, правительство страны должно принести свои извинения и возместить причиненный ущерб.

Правительство не должно допускать необдуманных выпадов против иностранных дипломатических представительств. В наше время довольно часто различным политическим партиям позволяется организовывать «спонтанные» уличные демонстрации и митинги, направленные против посольств тех стран, с политикой которых они не согласны. Действуя, таким образом, власти берут на себя большую ответственность. В результате они пожинают горькие плоды этой политики, попадая в унизительное положение извиняющейся стороны и возмещая ущерб за нанесенные оскорбления. Более того, подобные действия являются прямым нарушением Венской конвенции о дипломатических сношениях.

С другой стороны и дипломаты имеют определенные обязанности в отношении государства пребывания: они должны уважать его законы, не вмешиваться во внутренние дела этого государства, не использовать помещения представительства в целях, не совместимых с его функциями (там же, ст. 41, п. 3). Им также запрещено заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды (там же, ст. 42).

Члены семьи дипломата, живущие вместе с ним, пользуются такими же привилегиями и иммунитетами. Распространяя привилегии и иммунитеты на семью, международное право и внутригосударственная практика в свою очередь требуют строгого соблюдения законов, правил и обычаев государства пребывания. В случае злоупотребления дипломатическими привилегиями и иммунитетами государство пребывания вправе потребовать выезда из страны данного члена семьи иностранного дипломата.

В теории и практике нет единого мнения по вопросу о том, на каких именно членов семьи распространяются иммунитеты и привилегии. Российское законодательство говорит о распространении прав и преимуществ только на супругов и несовершеннолетних детей.

В ряде других стран считается, что в состав семьи дипломата входят и совершеннолетние лица, состоящие на его иждивении (например, незамужняя дочь).

В случае смерти сотрудника представительства члены его семьи продолжают пользоваться иммунитетами и привилегиями, на которые они имеют право, до истечения разумного срока для оставления страны пребывания (там же, ст.39, п. 3).

Государство пребывания может в любое время, не будучи обязано мотивировать свое решение, уведомить аккредитующее государство, что глава представительства или какой-либо из членов дипломатического персонала представительства является неприемлемым. В таком случае аккредитующее государство должно отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве. То или иное лицо может быть объявлено «персоной нон грата» или неприемлемым и до его прибытия на территорию государства пребывания.

Согласно Конвенции государство пребывания не должно проводить дискриминации между государствами. Однако, не считается, что имеет место дискриминация, если государство пребывания применяет какое-либо из ее положений ограничительно ввиду ограничительного применения этого положения к его представительству в аккредитующем государстве, а также, если по обычаю или соглашению государства предоставляют друг другу режим, более благоприятный, чем тот, который требуется положениями Венской конвенции о дипломатических сношениях.

Отзыв дипломатического представителя. Если посол едет на смену дипломатического представителя, то вместе с верительными грамотами ему дают и отзывные грамоты на его предшественника. Дело в том, что в современной практике довольно редко бывает, чтобы убывающий дипломатический представитель сам вручал главе государства свои отзывные грамоты. Поэтому их передает вновь назначенный представитель со своими верительными грамотами. Обычно новый глава дипломатического представительства не прибывает на место своего назначения до тех пор, пока его предшественник не выедет из страны, где он выполнял свои обязанности.

Отозвание дипломатического представителя, если дело не идет о разрыве или временном прекращении дипломатических отношений, а так же объявления его «персоной нон грата», оформляется путем вручения главе государства отзывных грамот.

«Отзывные грамоты» (Letters de rappel) – документ, посредством которого правительство объявляет об отзыве своего дипломатического представителя с занимаемого им поста. Так же как и верительные грамоты, отзывные грамоты подписываются главой государства и скрепляются подписью министра иностранных дел. Подобно верительным грамотам, отзывные грамоты адресуются главе государства. В преамбуле отзывных грамот в краткой форме сообщается о факте отзыва дипломатического представителя, о действительных или официально выдвигаемых причинах отозвания и выражается надежда, что он действительно содействовал поддержанию и развитию дипломатических отношений между странами.

Отзываемый постоянный поверенный в делах вручает министру иностранных дел страны пребывания соответствующее письмо своего министра иностранных дел.

По случаю окончательного отъезда посла министр иностранных дел или его заместитель дает в его честь завтрак или обед. От имени министра иностранных дел послу преподносится памятный подарок.

Перед отъездом из страны посол, как правило, устраивает прощальный прием, на который приглашает официальных представителей страны пребывания и членов дипломатического корпуса. В день отъезда посол направляет в адрес министра иностранных дел личную ноту или вербальную ноту в адрес министерства иностранных дел, где он сообщает о своем отъезде и назначении временного поверенного в делах. В аэропорту посла провожают директор Департамента государственного протокола министерства иностранных дел и сотрудники посольства. В проводах иногда принимают участие иностранные послы.

Глава дипломатического представительства может быть отозван из страны пребывания:

- по инициативе своего правительства, ввиду перевода на другую должность, по болезни, увольнения в отставку и т.д.;

- по инициативе страны пребывания, в случае объявления дипломатического представителя «персоной нон грата»;

- при разрыве или временном прекращении дипломатических отношений;

- вызовом дипломатического представителя «якобы» на консультации;

- в случае объявления войны.

Функции главы дипломатического представительства прекращаются в тот момент, когда он оставляет страну пребывания.

Что касается самой дипломатической миссии, то завершение ее работы может произойти по самым различным причинам:

- если это временная миссия, то она заканчивается, когда выполнено возложенное на нее поручение;

- если миссия постоянная, то она может окончиться в результате изменения в статусе главы дипломатического представительства, или в случае изменения в государстве пребывания внутриполитического режима, или в случае важных изменений в политических отношениях между обоими государствами;

- миссия прекращается со смертью дипломатического представителя. Его пост замещается старшим по рангу дипломатом в качестве временного поверенного в делах, если такого заместителя нет – пост остается вакантным;

- миссия заканчивается, если изменился класс дипломатического представителя. В таком случае верительные грамоты запрашиваются повторно. То же самое имеет место в случае смерти или отречения суверена. С другой стороны, смерть президента или окончания срока, на который президент избран, не вызывает необходимости вручения новых верительных грамот;

- дипломатическая миссия заканчивается, если то или иное государство прекратит свое существование в качестве субъекта международного права;

- дипломатическая миссия заканчивается при неконституционной смене правительства в аккредитующем государстве или государстве пребывания.

* *

*

Для успешной работы дипломата необходимо хорошее знание положений Венской конвенции о дипломатических сношениях. Прошедшее с 1961 года время подтвердило ее полезность и необходимость. И хотя, как показывает международная практика, отдельные положения Конвенции не полностью отвечают духу времени, однако пока нет другого универсального международно-правового документа, который был бы приемлем для подавляющего большинства государств.