Направления государственного регулирования машиностроения

Необходимость государственного регулирования машинострое­ния очевидна. Кризис переходной экономики затронул все отрасли народного хозяйства, в том числе и предприятия машиностроения.

Государственное регулирование машиностроения может осуще­ствляться с помощью таких инструментов, как:

1) фискальная политика — регулирование государственным бюд­жетом и налогообложением экономики с це^ью ее стабилизации и оживления. Во время спада производства для увеличения совокуп­ного спроса государство увеличивает свои расходы-на организацию общественных работ (строительство дорог, мостов и других объек-

2.3. Направления государственного регулирования... 25

тов) и на реализацию различных государственных программ, тем са­мым оживляя многие отрасли и фирмы. Для подъема экономики го­сударство может воздействовать и путем сокращения своих доходов, т. е. уменьшая налоги с населения и предприятий. В этом случае у населения повысится спрос на потребительские товары, а у пред­приятий появится больше возможностей для инвестирования, что в конечном итоге должно привести к оживлению экономики. Проду­манная фискальная политика способна оказывать стимулирующее влияние на развитие машиностроительного комплекса в целом. Это может быть предоставление налоговых льгот предприятиям маши­ностроения. Заметный эффект дает налоговое стимулирование от­раслей—потребителей машиностроительной продукции;

2) финансово-кредитная политика — целенаправленное управле­ние государством банковским процентом, денежной массой и кре­дитами. Суть этой политики состоит в том, что государство воздей­ствует на денежную массу и процентные ставки, а они, в свою оче­редь, на потребительский и инвестиционный спрос. В данном случае развитие машиностроения может стимулироваться льготным кредитованием как самих машиностроительных предприятий, так и их потребителей;

3) инвестиционная политика государства — с ее помощью госу­дарство непосредственно может воздействовать на темпы роста объема производства, на ускорение НТП, на изменение структуры общественного производства и решение многих социальных про­блем. В условиях перехода к рыночной экономике основной зада­чей является освобождение государства от функций основного ин­вестора и создание таких условий, при которых частный сектор в экономике был бы заинтересован в инвестиционной деятельности. Это может достигаться при осуществлении государством целена­правленной финансово-кредитной и налоговой политики, предос­тавлении самых различных льгот предприятиям, инвестирующим реконструкцию и техническое перевооружение производства, созда­нии благоприятных условий для привлечения иностранных инве­стиций. Основной задачей государства в данной области является создание условий для повышения инвестиционной привлекатель­ности предприятий машиностроения; _ч •

4) внешнеэкономическая политика государства (таможенные та­рифы, протекционизм, принятие законов, создающих благоприят­ные условия для иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных предпринимателей на мировой рынок, и другие меры) — государство^ может расширить свои экспортные возмож-

26 Глава 2. Государствен ное регулирование машиностроения ___

ности, улучшить структуру экспорта, создать условия для конку­ренции и улучшить качество отечественной продукции, привлечь иностранные инвестиции в отечественную экономику. Данный ин­струмент является наиболее действенным в отношении машино­строения. Регулируя импорт продукции машиностроения, государ­ство тем самым может ограничивать. конкуренцию со стороны иностранных производителей, продукция которых является более качественной. Регулируя объем импортной продукции, государство регулирует спрос на отечественную продукцию машиностроитель­ного комплекса.

Таким образом, осуществляя политику в отдельных областях и сферах экономики, государство задает параметры системы функ­ционирования предприятий машиностроительного комплекса.^ч

В соответствии с группировкой отраслей машиностроения на отрасли импортозамещения и отрасли экспортной ориентации на­правления государственного регулирования данных отраслей могут быть следующими.

Основные методы поддержки отраслей импортозамещения — институциональное обеспечение их эффективного функционирова­ния: защитные импортные тарифы в пределах, допускаемых между­народными нормами, последовательно снижаемые по мере достиже­ния приемлемых стандартов качества и уровня издержек производ­ства. При этом прямое финансирование отраслей государством ограничено. В частности, поддержка освоения или сборки новых моделей автомобилей (отечественных, иностранных и совместных фирм), позволяющая улучшить структуру автопарка России и на­правленная на преобразование автозаводов и их дилерских сетей, обеспечивает ускоренное развитие рыночной инфраструктуры, по­вышение качества систем управления, снижение издержек произ­водства, его диверсификацию, мобильность и т. п. Кроме того, дан­ные отрасли имеют некоторые экспортные возможности, примером может служить экспортный потенциал производства грузовых авто­мобилей.

Для объединений и предприятий отраслей экспортной ориента­ции необходима направленность на внедрение ресурсосберегающих технологий и ресурсозамещение, что потребует в переходный пери­од прямых государственных инвестиций и субсидий. Эти меры должны дополняться созданием условий для формирования внут­реннего и внешнего спроса: государственной поддержкой при орга­низации сбыта продукции на внешних рынках, предоставлением го­сударственных гарантий, а в ряде случаев — связанных международ-

2,3, Направления государственного регулирования,., 27

ных кредитов для поставки отечественной высокотехнологичной продукции.

Государственное регулирование машиностроения должно при­нять форму научно обоснованной государственной политики, кото­рая должна формироваться на основе анализа современной ситуа­ции в отрасли. На сегодняшний момент государственная политика в отношении машиностроения должна быть направлена на достиже­ние следующих целей:

1) в программу инвестиционной и инновационной деятельности предприятий машиностроения должен активно включаться банков­ский капитал. Привлекаемый в реальный сектор банковский капи­тал сегодня идет в основном только на краткосрочное пополнение оборотных средств, не определяя позитивное инновационное разви­тие даже отдельных направлений в машиностроении;

2) снижение налогового бремени на производственные предпри­ятия должно восстановить рост инвестиций в промышленность, так как 90 % средств сегодня вкладывают сами предприятия;

3) стимулирование лизинговых отношений, развитие лизинга как в самом машиностроении, так и в смежных отраслях облегчит процесс закупки дорогостоящего оборудования и снизит потери предприятий, связанные с отвлечением денежных средств из оборо­та на обновление производственных мощностей.

К сожалению, нет пока положительных примеров проведения на заводах активной инвестиционной политики со стороны часто меняющихся собственников. За ними сегодня остаются во многом и вопросы реструктуризации в машиностроении, создание инжини­ринговых фирм и корпоративных структур, объединяющих науку и производство. В условиях, когда в машиностроительном комплексе основная часть предприятий (90 %) уже приватизирована, причем из них более 80 % полностью выкуплены и являются частными, роль собственника в обновлении производства стала определяющей. Государству предстоит создать механизмы экономической заинтере­сованности предпринимателей в активном обновлении производст­венных мощностей, преодолев несовершенство кредитной, страхо­вой, налоговой систем и законодательной базы, слабо стимулирую­щих частный капитал к развитию.

Требуют совершенствования тарифно-таможенное регулирова­ние и другие составляющие активной промышленной политики.

Решение вопросов по преодолению барьеров в развитии маши­ностроения должно стать основным результатом государственной политики в машиностроении.

28 Глава 2. Государственное регулирование машиностроения

Российский машиностроительный комплекс имеет громадный потенциал для своего развития и тем самым ускорения перевоору­жения многих других отраслей. Однако на этом пути имеется целый ряд препятствий, устранить которые можно только в результате комплексного подхода к проблеме. Часть задач могут и должны ре­шать сами предприятия, входящие в комплекс. Другую часть обяза­но решить Минпромнауки России, однако есть препятствия, устра­нить которые можно только при поддержке правительства.

Контрольные вопросы

1. Обоснуйте необходимость государственного вмешательства в эконо­мику.