Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
М 90
Рецензент
доцент
кафедры государственных и международно-правовых дисциплин
Штыкова Наталья Николаевна
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Муромского института (филиала)
Владимирского государственного университета
М 90 Муниципальное право России: метод. указания к семинарским занятиям для студентов образовательной программы 030900.62 Юриспруденция/ сост.: Л.В. Каткова – Муром Изд.-полиграфический центр МИ ВлГУ, 2012. –с.
Содержат необходимые для студентов сведения по подготовке к семинарским занятиям по дисциплине «Муниципальное право России». Приведены планы семинаров, вопросы для обсуждения, практические задания, тест для самоконтроля, глоссарий по муниципальному праву. Также указан список рекомендуемых нормативно-правовых актов и научных изданий, необходимых для подготовки к семинару и выполнению практических заданий.
УДК 342.55
ББК 67.401
Ó Муромский институт (филиал)
Государственного образовательного учреждения
Высшего профессионального образования
«Владимирский государственный университет», 2011
Введение
В учебном курсе муниципального права рассматриваются вопросы организации и деятельности местной (муниципальной) публичной власти.
Местное самоуправление (муниципальная власть) представляет первичный уровень власти в государстве, форму осуществления власти народа, с общей характеристикой которой студенты уже познакомились в рамках учебной дисциплины конституционного права России. Учебный курс муниципального права дает возможность изучить систему организации и деятельности местного самоуправления, его функции, полномочия и ответственность за решение вопросов местного значения.
В первом разделе курса рассматриваются вопросы: понятие и предмет муниципального права, историко-теоретические основы местного самоуправления.
Студенты должны усвоить, что понятие «муниципальное право» используется в двух основных значениях. Во-первых, понятие «муниципальное право» характеризует отрасль российского права, представляющую собой самостоятельное правовое образование в системе права РФ. Во-вторых, так именуется научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения. Понятие «муниципальное право» — новое для российского государствоведения. Основой формирования новой отрасли права послужил начавшийся в 1990—1991 гг. процесс реформирования власти на местах на основе принципов самоуправления, появление союзного, а затем российского законов о местном самоуправлении. Студенты должны уметь проводить различие между местным самоуправлением и организацией местной государственной власти в советский период развития российского государства. В стадии становления сегодня находится и одноименная научная дисциплина.
Муниципальное право — это право местного самоуправления. Местное самоуправление (муниципальная власть) выступает материальной (объективной) основой и предпосылкой формирования и развития муниципального права. Предметом муниципально-правового регулирования являются отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях, на других территориях, которые обладают статусом муниципального образования. Важно выявить специфику этих отношений, их субъектов. Эти отношения многообразны по своему конкретному содержанию, ибо муниципальная деятельность касается по существу всех важнейших сфер жизнедеятельности населения муниципальных образований: экономической, финансово-бюджетной, управленческой, охраны общественного порядка, земельной и т.д.
Однако важно уяснить, что все эти отношения, возникающие на муниципальном уровне, объединяет то, что они возникают в процессе осуществления местного самоуправления, решения вопросов местного значения. Следует также учитывать, что в предмет муниципального права входят отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Возможность такого делегирования предусматривает статья 132 Конституции РФ. Для понимания специфики предмета муниципального права необходимо учитывать, что местное самоуправление — это публично-властная деятельность, это форма публичной власти в государстве, это местная публичная власть. В этих целях необходимо тщательно проанализировать статьи 3, 12, а также 130—133 Конституции РФ, статью 3 Европейской хартии местного самоуправления и понять соотношение и взаимодействие государственной власти и власти местного самоуправления.
При этом следует учитывать, что муниципальное право — это комплексная отрасль права, ибо муниципальное право интегрирует, объединяет некоторые нормы из других отраслей права (гражданского, земельного, финансового и др.), которые имеют отношение к правовому регулированию муниципальных отношений в соответствующих сферах местной жизни. Поэтому важно уяснить соотношение и взаимодействие муниципального права и смежных с ним отраслей права (конституционного, административного, гражданского, финансового, земельного и др.).
Особенности местного самоуправления как публично-властной деятельности в государстве, специфика предмета муниципального права предопределяет и своеобразие юридических способов и приемов муниципально-правового регулирования. На это также следует обратить внимание при изучении вопросов первого раздела курса. Муниципальное право использует для правового регулирования муниципальных отношений и императивный метод правового регулирования, и диспозитивный, и метод рекомендаций. Необходимо уяснить, чем обусловлена специфика муниципально-правового регулирования.
СЕМИНАРСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 1
Дата публикования: 2015-11-01; Прочитано: 179 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!