Вопрос 4 Конституционно-правовые отношения

Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права и содержание которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данными нормами.

КПО имеют материальное и юридическое содержание. Материальное содержание этих отношений составляет тот результат, ради которого участники (стороны) вступают в КПО. Материальное содержание может быть различным (например, предоставление государственной пенсии). Юридическим содержанием КПО является юридическая связь между их субъектами, которая выражается в форма взаимных прав и обязанностей, предусмотренных правовой нормой.

Специфика конституционно-правовых отношений состоит в следующем:

1) имеют свое собственное содержание – возникают в особой сфере общественных отношений, составляющих предмет конституционного права;

2) особый субъектный состав: отдельные граждане, народ в целом, органы государственной власти, государство в целом;

3) разнообразие видов, что создает многослойные юридические связи между субъектами.

Своеобразие предмета конституционного права, многообразие видов его норм порождает различные виды конституционно-правовых отношений:

1. Конкретные КПО – в них четко определены их участники (стороны), а также их взаимные права и обязанности (например, КПО по поводу назначения стипендии).

2. КПО общего характера – в них конкретно не определены стороны, не установлены их конкретные права и обязанности. Как правило, такие КПО порождаются в ходе реализации нетипичных норм права (например, при реализации норм-принципов, закрепляющих основы конституционного строя РФ).

3. Правовые состояния – это особый вид КПО, при котором четко определены участники КПО, но конкретно не определены их взаимные права и обязанности. Как правило, такие КПО вытекают из установлений действующих конституционно-правовых норм (например, правовое состояние субъектов РФ в ее составе, состояние в гражданстве РФ).

4. Постоянные КПО – срок их действия не определен законодательно, но они могут прекратить свое существование при конкретных условиях (например, смерть гражданина РФ прекращает КПО по гражданству РФ).

5. Временные КПО – возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм – правил поведения, и прекращаются в момент выполнения заложенной в правоотношении правовой обязанности (например, отношения между избирателем и УИК заканчиваются исполнением членом УИК своей обязанности выдать бюллетень избирателю и обеспечением ему установленных условий для голосования).

6. Материальные КПО – в них реализуются права и обязанности, которые составляют содержание КПО (правоустановительные отношения). Например, ч. 2 ст. 8 Конституции РФ устанавливает, что в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

7. Процессуальные КПО – в них реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовой норме, устанавливающей обязанности субъектов (правоохранительные отношения). Например, ч. 1 ст. 35 Конституции РФ прописывает, что право частной собственности охраняется законом.

Предпосылками возникновения КПО выступают следующие элементы:

1. Конституционно-правовая норма.

2. Юридический факт (совокупность юридических фактов).

3. Надлежащие субъекты, наличие правосубъектности.

Как правило, для того чтобы привести норму права в действие, для возникновения конкретных КПО необходим конкретный юридический факт – конкретное жизненное обстоятельство, с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение КПО. Все ЮФ делятся на:

1) события и деяния, в зависимости от наличия воли субъекта. КПО возникают, изменяются и прекращаются преимущественно в результате деяний (то есть имеют связь с волей субъектов). Например, согласно ст. 88 Конституции РФ, Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных ФКЗ, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение…;

2) деяния делятся на действия и бездействия. Конституция РФ содержит преимущественно действия;

3) действия различают правомерные и противоправные. КПО возникают в результате преимущественно правомерных действий;

4) правомерные действия делятся на юридические акты и юридические поступки. КПО возникают преимущественно на основании юридических актов – действия, совершаемые с намерением породить правовые последствия.

Круг субъектов КПО очень широк. Их можно разделить на две большие группы:

1. Индивидуальные субъекты:

1) государство – РФ – в целом;

2) субъекты РФ;

3) органы государственной власти РФ и субъектов РФ;

4) органы местного самоуправления;

5) общественные организации;

6) социальные, национальные и иные общности (народ, определенные этнические общности);

2. Коллективные субъекты:

1) физические лица (прежде всего, граждане РФ, в отдельных случаях и иностранные граждане и лица без гражданства; например, в случае подачи заявления о предоставлении политического убежища);

2) депутаты представительных органов (например, в случае запроса к администрации, правительству, губернатору);

3) должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Для того, чтобы стать полноценным участником КПО, субъекты должны обладать надлежащей правосубъектностью. Законодательство предъявляет к субъектам различные требования.

· правосубъектность народа и государства наступает с момента их официального признания со стороны других государств;

· правосубъектность физического лица распадается на правоспособность и дееспособность. Правоспособность наступает поэтапно: частичная – с рождения, полная – с 18 лет. Дееспособность частичная наступает с 18 лет, полная – с 35 лет (возраст для кандидата на пост Президента РФ);

· правосубъектность субъекта РФ – с момента вступления в силу нормативно-правового акта о принятии его в состав РФ или об образовании в составе РФ нового субъекта;

· правосубъектность органов государственной власти или местного самоуправления – с момента вступления в силу НПА;

· правосубъектность должностного лица – с момента принятия акта о наделении его соответствующими полномочиями, с момента инаугурации Президента и так далее.

Объект КПО – это то, на что воздействуют нормы конституционного права. Он различается в зависимости об субъекта КПО:

- субъект КПО личность – то объектом КПО будут права и свободы личности;

- субъект КПО общество – то объектом КПО будут народный суверенитет, принципы демократии;

- субъект КПО государство – то объект КПО будут суверенитет, федерализм, разделение властей; надлежащее функционирование государственной власти.

То есть можно сказать, что в целом объект КПО составляют основы конституционного строя.

Первоначальной предпосылкой возникновения КПО выступает конституционно-правовая норма.