Понятие ЮО. Подходы к пониманию юридической ответственности

Цель юридической ответственности состоит в том, чтобы обеспечить исполнимость нормативно-пра­вовых предписаний и сохранность тех социальных цен­ностей, которые ими утверждаются.

В современном отечественном правоведении утвердилось довольно значительное число различных вариантов понимания юридической ответственности. Среди основных и наиболее распространенных следу­ет назвать следующие интерпретации.

1) Юридическая ответственность – это санкция, преду­сматривающая меру карательного воздействия на пра­вонарушителя со стороны государства. Однако юри­дическая ответственность конкретного лица может возникнуть и развиваться, но это еще не будет озна­чать, что все завершится применением наказания, к тому же не каждая санкция есть санкция юридической ответственности.

2) Юридическая ответственность – это юридическая обязанность виновного в совершении правонарушения претерпеть меру наказания. Однако обязанность не может существовать изолированно от права, сама по себе.

3) Юридическая ответственность – это правоотношение, в рам­ках которого лицо, совершившее правонарушение, претерпевает штрафную меру государственно-право­вого принуждения. В юридической науке такого рода отношения называются по-раз­ному: санкционные, охранительные, восстановительные, штрафные, карательные, и т.д. Их специфика заключается в том, что они представляют собой те юридические связи, в кото­рых одной стороной выступает государство, а другой -лицо, способное быть субъектом правонарушения.

Признаки юридической ответственности

1. Основанием является уже совершенное конкретное правонарушение.

2. Содержит отрицательную оценку правонарушения со стороны государства. В некоторых случаях эта оценка одновременно является неблагоприятным последствием для правонарушителя, т.е. совпадает с наказанием, например, административное предупреждение.

3. Связана с применением мер государственного принуждения.

4. Несет неблагоприятные последствия для правонарушителя.

5. Осуществляется в особой процессуальной форме

4) Несколько обособленно от выше­названных стоит концепция правовой ответственности как комплексного явления, включающего в себя ре­троспективный и позитивный аспекты. В продолжение рассмотрения юридической ответственность как правоотношения появляется возможность включить в общее представление о юридической от­ветственности и ответственность позитивную. Позитивная юридическая ответственность - ответственное отношение дееспособных субъектов к своему юридически значимому и подот­четному поведению. Иными словами, положительное (позитивное) поведение влечет за собой положительные последствия.

В юридической науке проблема позитивной ответ­ственности является дискуссионной. Одни специалисты от­вергают факт существования позитивной правовой от­ветственности, поскольку позитивная ответственность - категория исключительно морального порядка (О.Э. Лейст). Аналогич­ного мнения придерживается и Н.С. Малеин, считаю­щий, что ответственность "в ее подлинном и един­ственном юридическом смысле есть реакция на пра­вонарушение... Конструирование двух видов юридической ответственности, - негативной и пози­тивной, - или объединение их в одну категорию вряд ли приемлемо. Ответственность должна иметь основа­ние. Основанием ретроспективной ответственности является правонарушение. А где основание перспек­тивной (позитивной)?.. Можно ли (и нужно ли) объеди­нять одним понятием столь различные категории? Практическое и теоретическое значение подобных обобщений пока не показано и не доказано. Мораль­ную ответственность нельзя отождествлять с юридической[21].

Однако все большее число правоведов склоняется к признанию того, что, во-первых, правовая позитивная ответственность существует, а во-вторых, в един­стве с негативной юридической ответственностью образует целостное явление, которое и называется юридической ответственностью.

Кроме этого, некоторые авторы указывают на то, что юриди­ческая ответственность основывается не только на штрафных, но и на поощрительных санкциях. "В своей совокупности, - пишет А.В. Мелешников, - такие позитивные и негативные санкции образуют институт юридической ответствен­ности"[22], который понимается как "система средств стимулирования к правомерному поведению. Ответ­ственность за поощряемые деяния представляет собой комплекс мер гарантированного вознаграждения. От­ветственность за правонарушение - это меры принуж­дения, нацеленные на наказание правонарушителя и восстановление правопорядка.

С учетом этих об­стоятельств юридическая ответственность может быть определена как правоотношение, в котором дее­способные субъекты выполняют правовые веления, вытекающие из правовых запретов (юридических обя­занностей) и правовых возможностей, сочетаемые с соответствующими штрафными и поощрительными санкциями [23].

Вопрос. Юридическая ответственность и государственное принуждение

Юридическая ответственность связана с применением мер государственного принуждения.

Понятие принужде­ния всегда связано с волей человека, и может быть определено как пре­одоление воли подвластного властвующим.

Так, по формуле В.В. Лазарева и СВ. Липеня: "Госу­дарственное принуждение - это возможность го­сударства обязать субъекта помимо его воли и желания совершить определенные действия"[24].

Однако юридическая ответственность и государственное принуждение различающиеся понятия. Юридическая ответственность является лишь разновидностью государственного принуждения. Наряду с ней его видами являются меры предупреждения, меры пресечения, меры защиты.

Меры предупреждения применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаях для обеспечения безопасности здоровья и жизни людей, нормальных условий работы организаций. Такие меры не связаны с совершением правонару­шений, а направлены на их предотвращение. Как правило, они выражаются в виде определенных ограничений и запретов: контроль и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский, пограничный, ветеринарный и др.); проверка до­кументов, удостоверяющих личность; административное задер­жание; введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях и др.).

Меры государственного пресечения применяются в целях при­нудительного предотвращения правонарушений и их вредных последствий (обыск, выемка, наложение ареста на имущество). В частности, процессуальные меры обеспечения применяются при производстве по делам о правонарушениях. Их цель — установ­ление личности нарушителя, составление протокола при невоз­можности составления его на месте, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела. К числу таких мер относятся: административное и уголовно-процессуальное задержание лица; личный досмотр; досмотр вещей, транспортных средств; изъятие пещей идокументов и др.

Юридическая ответственность и меры защиты. Меры защиты отличаются от юридической ответственности тем, что они на­ступают за правонарушение, обладающее часто минимальной степенью общественной опасности (малозначительностью), или деяние, представляющее собой «правовую аномалию», незначительные отклонения от нормального правопорядка, не приобретающие характер право­нарушения. Меры защиты заключаются в том, что лицо принуж­дается к исполнению лежащей на нем обязанности, которую оно ранее должно было исполнить, но не исполнило. Дополнитель­ных лишений (помимо исполнения обязанности) в этом случае для лица не наступает. Например, гражданин не исполняет воз­ложенной на него конституцией и брачно-семейным законода­тельством обязанности по содержанию и воспитанию детей. С него в принудительном порядке могут быть взысканы алименты. Это не ответственность, а мера защиты. Ответственность насту­пает лишь в случае злостного уклонении от уплаты алиментов. И этом случае в соответствии с законодательством (ст. 157 УК РФ) он может быть привлечен к уголовной ответственности, и, кроме исполнения ранее невыполненной обязанности, ему могут быть вменены дополнительные лишения.

Юридическая ответственность связана с возложением на пра­вонарушителя обязанности, не существовавшей до правонару­шения.

К мерам защиты относят: признание сделки недействительной с возвращением сторон в первоначальное имущественное положение, перевод неисправного плательщика на предваритель­ную оплату счетов, реальное исполнение договорных обязательств (допоставка, доукомплектование продукции) и другие — в гражданском праве; отобрание детей без лишения родительских и взыскание алиментов — в семейном праве; принудительное чтение, взыскание денежных сумм (налогов) и другие — в административном праве; восстановление на работе незаконно уволенных — в трудовом праве и пр.

Соотношение понятий санкция, наказание, юридическая ответственность, государственное принуждение

Юридическая ответственность (ретроспективная) является видом государственного принуждения, связанным с претерпеванием неблагоприятных последствий за совершение правонарушения.

Наказание – мера юридической ответственности, выраженная в самих неблагоприятных последствиях – лишении свободы, штрафе и т.п.

Санкция – часть нормы права, в которой закреплены виды наказаний.

Вопрос. Функции и принципы юридической ответственности

Репрессивно-карательная (штрафная). Она свидетельствует о том, что юридическая ответственность:

1) является актом возмездия государства по отношению к правонарушителю, это всегда реакция общества на причиненный вред;

2) выступает средством, предупреждающим новые правонарушения. Применяя наказание, государство влияет сознание нарушителя. Это влияние (которое распространяется на правонарушителя, но косвенно затрагивает и окружающих) заключается в устрашении, а равно в дока­зательстве неизбежности наступления наказания. Тем са­мым применение кары предупреждает совершение новых правонарушений как правонарушителем, так и другими лицами.

Предупредительно-воспитательная, или превентивная, функция призвана обес­печить формирование у адресатов права мотивов, побуждающих соблюдать законы, уважать права и законные интересы других лиц.

Правовосстановительная функция. Применение юридической ответственности преследует цели восстановить нарушенное право, защитить ущемленный право­нарушением законный интерес.Вгражданском, семейном, трудовом праве она но­сит компенсационный характер. Взыскание причиненного вреда с правонарушителя компенсирует потери потерпевшей стороны.

Принципы юридической ответственности.

Ответственность лишь за деяние, являющееся противоправ­ным.

Принцип справедливости охватывает своим содержанием та­кие требования, как:

а) нельзя за проступки устанавливать уголовные наказания;

б) недопустимо вводить меры наказания и взыскания, уни­жающие человеческое достоинство;

в) закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы;

г) никто не должен дважды нести уголовную или иную ответственность за одно и то же правонарушение.

Также указанный принцип означает соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности и предполагает: а) индивидуализацию государственно-принудительных мер в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, личностных свойств правонарушителя; б) возможность смягчения и даже отказа от применения мер ответственности в случае, если ее цели могут быть достигнуты иным путем.

Принцип законности означает, что юридическая ответствен­ность:

а) может иметь место лишь за те деяния, которые предусмотрены законом;

б) применяется в строгом соответствии с процедурно-процессуальными требованиями закона;

в) предполагает обоснованное применение, т.е. факт совершения конкретного правонарушения должен быть установлен как объективная истина;

г) право лица, привлекаемого к ответственности, на защиту.

Принцип неотвратимости предполагает: а) ни одно правонарушение не должно остаться «незамеченным» для государства; б) быстрое и оперативное применение мер ответственности за совершение правонарушения; в) профессионализм правоохранительных органов.

Вопрос. Виды, типы юридической ответственности

1) Вид ответственности – это содержание обязанности правонарушителя. Практически важна дифференциация видов ЮО по способу охраны правопорядка на правовосстановительную и штрафную (карательную).

2) Тип ответственности – интересы, которые обеспечивают исполнение обязанности. По охраняемым интересам (по направленности санкций норм, устанавливающих наказание) выделяют типы ЮО: публичную и частную. Вроде бы ЮО всегда публична, поскольку возможность публично-правового принуждения устанавливается независимо от характера положения субъектов регулируемых общественных отношений. Однако публичной ЮО можно считать лишь в том смысле, что она всегда правовая, т.е. предопределена нормами права, установленными или санкционированными государством. При этом гораздо продуктивнее ориентироваться в этом вопросе на критерий интересов: частное право защищает интересы частных лиц, публичное – общегосударственные интересы. Например, меры административной ответственности (штраф) направлены на охрану публичных интересов (публично-правовая ответственность), а неустойка (пеня), выплачиваемая кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, направлена на защиту интересов конкретного лица, поэтому ответственность является частноправовой. В санкции выражается единство вида и типа ЮО.

Решение о публичной ответственности принимает не заинтересованное лицо, а уполномоченный орган публичной власти. Оно обязано, в рамках своей компетенции, добиваться осуществления юридической ответственности там, где ее целью является охрана правопорядка, а значит, и тех публичных интересов, для которых деяние правонарушителя создает реальную угрозу. Тот же субъект может принять решение об освобождении правонарушителя от ответственности, но только при наличии установленных законом условий и если это не вредит охраняемым интересам. В случае частного деликта принять аналогичное решение (отказаться от требований) может частное лицо, руководствуясь собственными представлениями о соответствии и соразмерности выбора его интересам.

3) По форме правосудного обеспечения выделяют уголовную, административную и гражданскую юридическую ответственность. Например, за нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через границу, виновные лица привлекаются к административной ответственности (ст.16.22 КоАП РФ установлен штраф), имеющей публичную направленность и карательный характер. Взыскание же пеней за каждый день просрочки уплаты налога (ст.349 ТК РФ) производится в гражданском (арбитражном) судопроизводстве. Как отмечено в Постановлении КС РФ от 17.12.1996 № 20-П возмещение ущерба государства от несвоевременного внесения налога компенсирует часть потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в установленный срок. В данном случае имеет место публичная правовосстановительная гражданская ответственность за нарушение норм таможенного законодательства.

Основные понятия, которые надо знать

Юридическая ответственность (ретроспективная) является видом государственного принуждения, связанным с претерпеванием неблагоприятных последствий за совершение правонарушения.

Наказание – мера юридической ответственности, выраженная в самих неблагоприятных последствиях – лишении свободы, штрафе и т.п.