Источники финансового права

Источники финансового права — это правовые акты представительных и исполнительных органов госвласти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.

Некоторые НПА полностью входят в круг финансово-правовых источников, в то время как другие содержат только отдельные нормы, направленные на регулирование публичных финансовых отношений. Одновременно отдельные нормы, содержащиеся в источниках финансового права, могут входить в состав источников других отраслей права. Источники финансового права образуют иерархично построенную замкнутую систему, направленную на комплексное регулирование публичных финансовых отношений. Источником финансового права может считаться любой НПА, содержащий положения относительно финансовой деятельности государства или местного самоуправления, поскольку нормы финансового права часто содержатся в нормативных актах, относящихся и к другим отраслям права.

Содержанием источников финансового права являются правовые нормы, регулирующие: - имущественные отношения, складывающиеся в процессе публичной финансовой деятельности, - отношения в сфере финансового контроля и - отношения по привлечению к ответственности за совершение финансового правонарушения.

Финансовое право относится к некодифицированным отраслям права. Однако бюджетное и налоговое право имеют собственные кодифицированные источники — БК и НК. В системе источников финансового права выделяются законы и подзаконные НПА. Финансово-правовые нормы могут содержаться в актах органов государственного управления — министерств, ведомств и др., регулирующих вопросы финансов в пределах соответствующей отрасли или сферы управления, и, наконец, в локальных актах, принимаемых администрацией или иными органами предприятий, организаций, учреждений (например, положение о порядке распределения прибыли). В финансово-правовом регулировании могут действовать и нормативные акты СССР в области отношений, еще не урегулированных законодательством РФ, и не противоречащие ему (например, Положение о главных бухгалтерах, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 24 января 1980 г.). Немаловажную роль в регулировании финансовой деятельности государства занимают и такие подзаконные акты, как приказы и инструкции Министерства финансов, Министерства РФ по налогам и сборам, и даже письма и телеграммы ЦБ РФ. Это также подзаконные акты, содержащие нормы финансового права, подлежащие безусловному исполнению. Нормативными актами являются и соглашения между финансово-кредитными органами по различным финансовым вопросам, в том числе акты, которые регулируют часть отношений, складывающихся на рынке ценных бумаг и вообще на финансовом рынке. К источникам финансового права относятся и международные договоры, содержащие нормы, которые регулируют финансовые отношения между РФ и зарубежными государствами (зарубежным государством). В соответствии со ст. 4 БК и ст. 7 НК в случае противоречия указанных норм нормам российского законодательства применяются правила и нормы международных договоров. Федеративное устройство России обусловливает трехуровневую систему источников финансового права, в которой выделяются правовые акты, принимаемые на: - федеральном, - региональном и - муниципальном уровнях. Конституция в силу ее юридических свойств является главным источником финансового права и основой нормативно-юридического регулирования общественных отношений по поводу образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов государства и муниципальных образований. Конституционные основы финансовой деятельности подразделяются на политические, экономические и организационные требования. Политико-правовые основы закрепляются посредством установления Конституцией организации власти (ст. 10), коренных целей построения демократического общества, правового государства с развитой системой федерализма (ч. 1 ст. 1). К ним относятся: федерализм, законность, демократизм, разделение властей, публичность, гласность, равноправие субъектов РФ и др. Экономико-правовые основы базируются на принципах единства экономического пространства (ст. 8), закрепленном в гл. 1 «Основы конституционного строя», и запрета установления препятствий для свободного перемещения товаров, работ, услуг и финансовых ресурсов (ст. 74), закрепленном в гл. 3 «Федеративное устройство». Организационно-правовые основы, определяющие организационную структуру власти и местного самоуправления, в Конституции закреплены в виде разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами, а также разграничения компетенции между органами власти федерального, регионального и муниципального уровней (ст. 12, 71—73, 130—132). Конституционные нормы устанавливают и прямо обозначают источники права (в том числе финансового) система которых включает:

1) на федеральном уровне:

ФКЗ (ч. 5 ст. 66 и др.);

ФЗ (ч. 2 ст. 76 и др.);

указы и распоряжения Президента (ч. 1 ст. 90);

постановления Совета Федерации и ГосДумы (ч. 2, 3 ст. 102, ст. 101) и регламенты палат Федерального Собрания (ч. 4 ст. 101);

постановления и распоряжения Правительства (ч. 1 ст. 115);

Федеративный договор и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11, ст. 125)

2) на уровне субъектов РФ:

конституции (уставы),

законодательство и подзаконные акты субъектов (ч. 2 ст. 5, ст. 66, 72, 76, ч. 2 ст. 85, ст. 125);

3) на муниципальном уровне:

решения ОМС (законы МСУ и подзаконные акты главы муниципального образования).

Региональное и муниципальное правотворчество по финансовым вопросам осуществляется различными методами. В финансовой сфере государство санкционировало региональное и муниципальное правотворчество только относительно регулятивных норм. Охранительные нормы, содержащие меры государственного принуждения к нарушителям финансового законодательства, органы госвласти субъектов и ОМС создавать не вправе. Во многих субъектах и муниципальных образованиях принятие НПА по вопросам финансовой деятельности осуществляется по усложненной процедуре: рассмотрение проектов финансовых НПА представительным органом возможно только при наличии заключения исполнительного органа или согласия главы администрации. В качестве источников финансового права финансовые НПА субъектов и МСУ, которые имеют следующие характерные признаки: - обязательное соответствие ФЗ; - пространственная ограниченность их юридической силы (действуют только в границах соответствующего субъекта или муниципального образования); - обязательность для исполнения всеми органами власти, гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными в границах соответствующего субъекта или муниципального образования; - в некоторых случаях существует необходимость регистрации федеральным органом госвласти (Министерством юстиции); - возможность со стороны субъектов финансового права обжалования в судебном порядке или опротестования в порядке прокурорского надзора. Локальными НПА, содержащими финансово-правовые нормы, являются уставы и решения ученых советов государственных высших учебных заведений в части, устанавливающей порядок финансовой деятельности конкретного вуза. Классификация источников финансового права:

- по юридической силе финансово-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты, которые, как правило, устанавливают общие правила поведения, обращены к широкому кругу лиц и организаций, рассчитаны на неоднократное, длительное применение.

- субъекту можно разделить на: коллегиальные и единоличные.

- по компетенции: общей и специальной.

- по сфере действия: общие, межотраслевые (несколько отраслей) и отраслевые. - по принципу разделения властей: а) акты органов представительной власти; б) акты органов исполнительной власти. в) акты органов судебной власти.

- по форме закон, договор, соглашение, указ, приказ, распоряжение, инструкция, положение и др.

- по уровню правотворчества = федеральные; = региональные (субъектов); = муниципальные; = локальные (предприятие, учреждение).

8. Финансовые правоотношения: понятие, особенности, виды.

Финансовые правоотношения — это один из видов общественных отношений, которые возникают в сфере финансовой деятельности государства и регулируются финансово-правовыми нормами.

Финансовые правоотношения отличаются тем, что:

а) они возникают в процессе финансовой деятельности государства;

б) одним из субъектов в них всегда является управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или высший, а также местный орган госвласти;

в) они всегда возникают по поводу денег — денежного платежа в доход государства, государственного расхода и т.п.

Эти 3 отличительные черты, рассматриваемые в совокупности, отграничивают финансовые правоотношения от других видов правоотношений.

Например, административные штрафы налагаются определенным органом государства и являются денежными, но они не возникают из финансовой деятельности государства и имеют целью наказание правонарушителей, а не формирование фондов денежных средств. Поэтому данные отношения регулируются не финансовым правом, а административным.

В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают 2 правовых элемента: