Основные способы

ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИЙ

1. октроирование; [7]

Принятие учредительным (конституционным) собранием;

Принятие парламентом;

Принятие путем всенародного голосования (референдума).

Октроирование – это дарованные, пожалованные властью монарха конституции. Оно было характерно для абсолютных монархий в прошлом. При этом в самих конституциях прямо указывалось на их октроированный характер. Так, французский король Людовик 18 (1755–1824 гг.), занявший престол после падения Наполеона, «добровольно и в силу свободного осуществления нашей королевской власти» предоставил народу Хартию 1814г.[8]

Октроированными были японская Конституция 1889г[9]., марокканская Конституция 1911г. и др. Октроированными считаются также конституции, разработанные и дарованные метрополиями[10] своим колониям при освобождении от колониального господства.

Существует 3 способа октроирования:

1. в условиях абсолютной монархии король (султан и т.д.) дарует конституцию своему «верному» народу, как бы частично отменяя форму абсолютной монархии (Непал – 1962 г., Саудовская Аравия – 1992 г.);

2. метрополия дарует конституции колонии, объявляя ее независимым государством. Такие конституции были дарованы, например, Великобританией некоторым странам Африки. Процедура подобного октроирования сводится к тому, что после конференции «круглого стола» парламент, подтверждая «приказ в Совете» (особый акт монарха, принятый по указанию кабинета министров), дарует конституцию вновь созданному государству (например, Зимбабве – в 1979 г.) или освободившейся от колониального ига стране.

Революционный совет или военная хунта, захватившие власть в стране, либо вновь провозглашенный глава государства дарует конституцию (чаще всего временную), которая должна действовать до перехода к гражданскому правлению (так неоднократно было в Афганистане, Гане, Египте, Ираке, Сирии, и др. странах).

В современной практике конституционализма октроирование конституций в классическом понимании (дарование монархом) практически не встречается.

Принятие конституции учредительным (конституционным) собранием чаще всего встречается в практике. Но при этом порядок его избрания, организация деятельности и компетенция определяются самой конституцией или специальным законом.

Впервые учредительное собрание было созвано в США в 1787 г. в Филадельфии. Филадельфийский конвент состоял из назначенных в него 74 делегатов и заседал 4 месяца. Во Франции учредительное собрание было созвано в 1791 г. В дальнейшем созыв учредительных собраний получил достаточно широкое распространение. В России после падения монархии Временное правительство уже в декларации от 2 марта 1917 г. провозгласило созыв Учредительного собрания, а 25 марта было создано Особое совещание для подготовки проекта положения о его выборах. Учредительное собрание было избрано в ноябре 1917 г. по партийным спискам на основе пропорциональной избирательной системы в составе 707 депутатов. Абсолютное большинство голосов было отдано эсерам. Большевики получили на выборах менее 25 процентов голосов. Данное Учредительное собрание не приняло никаких решений, так как было распущено 20 января 1918 г.

В Республике Беларусь также была предпринята попытка принятия Конституции через Конституционное собрание в 1993 г. Но эта идея не была поддержана в то время большинством депутатов Верховного Совета в связи с тем, что создание такого органа не предусмотрено действующей Конституцией.

Принятие конституции парламентом предусмотрено Основными законами ряда стран в порядке, предусмотренном для принятия обычных законов, но путем квалифицированного большинства голосов. Так были приняты все советские конституции, конституции социалистических стран, Греции и др.

В соответствии со статьей 140 Конституции Республики Беларусь, Конституция Республики Беларусь, законы о внесении в нее изменений и дополнений, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента.

Принятие конституции путем всенародного голосования (референдума) входит в практику в последнее время. (Италия – 1947г., Португалия – 1976г., Испания – 1978г., Румыния – 1991г., Республика Беларусь – 1996г.). В 1993 г. избиратели Российской Федерации одобрили на референдуме Конституцию РФ, разработанную Конституционным совещанием. В Республике Беларусь на республиканском референдуме, состоявшемся 24 ноября 1996 г., также были приняты изменения и дополнения в Конституцию от 15 марта 1994 г.

Изменение конституций производится:

№ 24

ПОРЯДОК