Действие Конституции. Порядок принятия, изменения и отмены конституций

Действие Конституции, как и любого иного закона, – это один из общеправовых принципов, означающий, что вступивший в силу нормативный правовой акт считается официально действующим до тех пор, пока он не будет отменен.

№ 22
ДЕЙСТВИЕ
КОНСТИТУЦИИ

Действие Конституции, как и любого иного закона, – это один из общеправовых принципов, означающий, что вступивший в силу нормативный правовой акт считается официально действующим до тех пор, пока он не будет отменен.

Принцип действия закона выражается, прежде всего, в установлении определенного общественного состояния и определенного правового режима. Действие Конституции предполагает возникновение конституционно-правовых отношений, для регулирования которых принимается Основной Закон.

Действие Конституции в ряде случаев целиком и полностью зависит от воли сторон и от их практической потребности в применении Конституции. Например, в соответствии со статьей 106 Конституции Республики Беларусь (п. 5) Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу, и если Палата представителей отказывает в доверии Правительству, то Президент Республики Беларусь вправе принять решение об отставке Правительства либо распустить Палату представителей. Но ведь Премьер-министр может и не ставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству. В данной ситуации право выбора относительно судьбы Правительства или Палаты представителей полностью зависит от политической воли Главы государства.

В других случаях действие Конституции не зависит от воли сторон, ибо оно

обусловлено соответствующими конституционными установлениями. Например, в соответствии со статьей 84 Конституции Республики Беларусь (п. 2) Президент Республики Беларусь назначает очередные выборы в Палату представителей и Совет Республики. Глава государства вынужден принимать такое решение, независимо от собственной воли, а в связи с истечением полномочий Парламента.

Таким образом, действие Конституции связано, прежде всего, с кругом общественных отношений и их субъектов и компетенцией, пространством, временем и иными факторами, нашедшими отражение в Основном Законе.

Правоприменительная практика высших государственных органов Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, органов местного управления и самоуправления должна соответствовать Конституции Республики Беларусь. Так, в соответствии со статьей 7 Конституции Республики Беларусь (часть вторая и третья) «государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы».

Более того, государственные органы и должностные лица несут ответственность за нарушений требований Основного Закона. Так, в соответствии со статьей 94 Конституции Республики Беларусь (часть вторая) полномочия Палаты представителей либо Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь могут быть досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции. В соответствии со статьей 88 Конституции Республики Беларусь (часть вторая) Президент Республики Беларусь может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Согласно установлениям статьи 123 Конституции Республики Беларусь в случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Система обеспечения наиболее полного и эффективного действия Конституции Республики Беларусь включает меры и средства профилактики конституционных правонарушений, направленных на устранение порождающих их причин, на ослабление действия негативных факторов, влияющих на действие конституционных норм.

Систему обеспечения действия конституционных норм можно представить в виде двух аспектов: профилактики нарушений конституционной законности и ее укрепление.

Профилактика нарушений конституционной законности заключается в выявлении причин и условий нарушения норм Конституции, устранении этих факторов, явлений и процессов, порождающих конституционно-правовые деликты. К указанным факторам можно отнести приоритет целесообразности перед законностью, экономическую и политическую нестабильность в стране, низкую правовую культуру граждан, должностных лиц, деформацию профессионального правосознания.

Укрепление конституционной законности означает формирование, совершенствование и развитие гарантий (прежде всего, правовых) конституционной законности в деятельности высших государственных органов, республиканских органов государственного управления, органов местного управления и самоуправления и их должностных лиц. Правовые гарантии как вид специальных гарантий конституционной законности включают:

1. меры по совершенствованию конституционного законодательства;

2. меры по выявлению фактов нарушения конституционной законности;

3. меры ответственности за нарушение конституционного законодательства;

4. меры конституционного контроля за состоянием конституционной законности.

В истории права и на практике существует несколько способов принятия конституций:

№ 23