История становления хозяйственных судов в Украине

Становление и развитие органов, разрешающих хозяйственные, коммерческие споры, в различных странах происходило по-разному. Во многих странах хозяйственные споры разрешаются в рамках общих судов либо с помощью квазисудебных органов, либо специализированными судами (например, по спорам в сфере финансовых, налоговых отношений).

Прототипом хозяйственных судов в Украине были коммерческие суды, рассматривающие торговые и вексельные дела, дела о торговой несостоятельности[1]. В дореволюционной России становление коммерческих судов относиться к началу ХІХ века, при этом на территории Украины. Первый коммерческий суд был основан в 1808 г. в Одессе по аналогии с подобными судебными учреждениями, существовавшими во Франции в ту эпоху. После этого подобные суды были созданы в 1819 г. в Феодосии, в 1824 г. – Измаиле. По инициативе коммерсантов 14 мая 1832 года было издано Общее положение о коммерческих судах в Российской империи.

Проведенная в России в 1864 году судебная реформа существенно не коснулась коммерческих судов, и они просуществовали в неизменном виде до 1917 года. При этом количество коммерческих судов увеличивалось, но к началу 20 века их осталось только четыре – в Москве, Петербурге, Варшаве и Одессе. Опыт их работы показал, что торговые дела вполне могут быть разрешены и общими судами.

В условиях гражданской войны и военного коммунизма с 1917 г. до начала 20-х годов надобности в коммерческих судах не было в силу слаборазвитых товарно-денежных отношений. Кроме того, национализация, принудительное безвозмездное изъятие средств производства, иного имущества и обращение их в собственность государства обусловила отсутствие самих коммерческих организаций и, соответственно, была сведена к минимуму возможность появления самих споров.

“…Судебные иски между различными казенными учреждениями не допускаются”. (Декрет о суде № 2 от 22 февраля (7 марта) 1918 года.)

Возникающие разногласия между предприятиями и организациями решались в административном порядке вышестоящими органами управления. Однако с развитием хозяйственных отношений появилась необходимость в создании специального органа по разрешению споров между государственными предприятиями и организациями.

В 20-х годах в период новой экономической политики в рамках общей судебной системы действовали арбитражные комиссии, к подсудности которых относились дела по спорам между государственными предприятиями и учреждениями. Процедура рассмотрения споров в комиссиях была близка к порядку разрешения гражданских дел в общих судах.

Однако изучение практики арбитражных комиссий свидетельствует, что они выполняли не судопроизводственные, а управленческие функции. Поэтому арбитражные комиссии следует рассматривать как звено в хозяйственном механизме страны тех лет, направленное на укрепление коммерческого расчета и государственного сектора економики.1

Высшая арбитражная комиссия при Совете труда и обороны СССР в решении по делу Уфимской конторы «Хлебопродукт» к Уральскому синдикату «Уралмет» об убытках по договору прямо указала, что коммерческий расчет ведет к плановому развитию хозяйства в целом (Сборник определений Высшей арбитражной комиссии УССР за 1924 г. – Харьков, 1925. – с. 99 - 100).

В связи с переходом на административные методы регулирования хозяйственных отношений, наряду со многими структурами рыночной экономики арбитражные комиссии Постановлением ВЦИК и СНК СССР от 4 марта 1931 г. были ликвидированы.

Тем не менее, ошибочность такого шага была очевидна уже в марте 1931 г. и разрешение имущественных споров хозяйственных органов стало юрисдикцией органов государственного арбитража.

В Положении о Государственном арбитраже, утвержденном постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 мая 1931 г., было записано, что Госарбитраж учреждается «для разрешения имущественных споров между учреждениями и организациями обществленного сектора в направлении, обеспечивающем укрепление договорной и плановой дисциплины и хозяйственного расчета».

С момента образования арбитраж существовал в двух видах — государственный и ведомственный. В государственном арбитраже разрешались споры предприятий и организаций различного подчинения, в ведомственном — подчинения одному ведомству (министерству, комитету и т. п.).

Положение о Государственном арбитраже на Украине было утверждено постановлением СНК УССР от 30 мая 1945 г. им предусматривалось, что арбитражи действуют при Совете Министров УССР и при исполкомах Советов депутатов.

В 1963 г. Совет Министров СССР отменил Положение о государственном арбитраже 1931 года и утвердил новое Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР, в котором указано, что госарбитраж является органом по разрешению хозяйственных споров между государственными, кооперативными и иными общественными предприятиями, организациями и учреждениями. В положении нашли отражение такие важные процессуальные институты, как стороны в процессе, доказательства, процессуальные сроки, проверка правильности решений главным арбитром или его заместителем, чего не существовали раньше.

До 1974 г. нижестоящие арбитражи не подчинялись вышестоящим, а состояли при исполнительных органах. 17 января 1974 г. Госарбитраж СССР был преобразован в союзно-республиканский орган и было утверждено новое Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР.

После принятия Конституции СССР 1977 г. арбитраж был признан конституционным органом, разрешающим хозяйственные споры между предприятиями и организациями.

Организация и порядок деятельности органов государственного арбитража впервые определялись Законом «О государственном арбитраже в СССР» (30 ноября 1979 г.). На основе этого законодательства были приняты Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР и Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами.

Система арбитражей была упразднена с 1 марта 1992 г. В п. 2 Постановления Верховной Рады Украины от 6 ноября 1991 г. «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Украины» закреплено: «Дела, отнесенные к компетенции арбитражных судов Украины, которые до 1 марта 1992 г. разрешаются согласно действующему законодательству судами, арбитражами министерств, государственных комитетов, ведомств, налоговыми инспекциями, банками, вышестоящими по отношению к должникам органами, а также иными государственными, кооперативными и общественными органами, начатые и не оконченные производством до 1 марта 1992 года, подлежат разрешению указанными органами».

Переход Украины к рыночным отношениям предопределил замену арбитражей, существовавших с мая 1931 года по июнь 1991 года, арбитражными судами. В этих условиях разрешение споров по старинке, административно-командным методом стало невозможным. Поэтому арбитраж был преобразован в суд, деятельность которого протекает в процессуальной форме, создающей соответствующие гарантии защиты прав для всех участников процесса.

За время своего существования арбитражные суды прошли этапы становления и сейчас составляют простую эффективную и доступную субъектам хозяйствования судебную систему. Наиболее распространенными из этих споров являются споры, связанные с защитой права собственности, арендными, земельными, кредитными, налоговыми правоотношениями, расчетами за товары, работы и услуги, взысканием убытков и причинением вреда.

В связи с принятием в 1991 г. Закона Украины «Об арбитражном суде» и Арбитражного процессуального кодекса Украины система госарбитражей была упразднена с ее одновременным преобразованием в арбитражные суды. В Украине начинают действовать Высший арбитражный суд Украины, арбитражный суд Республики Крым, арбитражные суды областей, города Киева и Севастополя, которые составляли единую систему арбитражных судов.

Дальнейшее реформирование судебной власти произошло 21 июня 2001 г., когда Верховной Радой Украины были приняты законы о внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве Украины», в Закон Украины «Об арбитражном суде», в Арбитражный процессуальный кодекс Украины.

В соответствии со ст. 19 Закона Украины «О судоустройстве Украины» в системе судов общей юрисдикции образуются общие и специализированные суды отдельных судебных юрисдикций. В Украине правосудие по спорам, возникших в связи с хозяйственными отношениями осуществляется специализированным судом — хозяйственным судом.

Преобразование органов государственного арбитража в систему хозяйственных судов отражает процесс становления в Украине независимой и эффективной судебной системы. Смысл наименования суда состоит в том, что оно показывает новые принципы функционирования системы органов, рассматривающих и разрешающих хозяйственные споры, демонстрирует переход от административных методов управления хозяйством к равноправию субъектов хозяйствования в условиях рыночной экономики.

Таким образом, хозяйственный процесс был приближен по основным своим характеристикам к действующей международной модели гражданского судопроизводства и теперь более соответствует ныне складывающимся социально-экономическим реалиям в Украине. Новое законодательство отвечает многим потребностям национальной судебной практики, однако, оно не является идеальным и конечно нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.