Понятие спортивной ответственности

В литературе под юридической ответственностью понимается либо обязанность субъекта права претерпевать неблагоприятные для него последствия за совершенное правонарушение, либо мера государственного принуждения за совершенное правонарушение, связанная с претерпеванием виновным лишений личного (организационного) или имущественного характера.

Вопрос, относиться ли спортивная ответственность к одному из видов юридической ответственности является дискуссионным.

Российский специалист в области спортивного права М.А.Прокопец не считает спортивную ответственность юридической. По его мнению все существующие виды юридической ответственности (дисциплинарная, материальная, уголовная или административная), имеют общие признаки, характерные всем видам юридической ответственности. По его мнению, все санкции, налагаемые в связи с деятельностью, регулируемой этими видами ответственности, нормативно закреплены в законодательстве страны, а наложение и выполнение таких санкций обеспечивается силами государственного принуждения. Спортивная ответственность не отвечает этим признакам и поэтому не является юридической.

По мнению М.А.Прокопца, спортивные санкции являются корпоративными санкциями, имеющими отношения к четко определенному кругу лиц составляющими эту корпорацию. Природа возникновения возможности применения санкции к определенному лицу - типично гражданско-правововая. Лицо, входящее в корпорацию совершает некое действие (договор присоединения), этим принимая на себя все права и обязанности, характерные для члена этой корпорации.

В футболе, по его мнению, таким договором присоединения является для футбольных клубов процедура лицензирования, а также подписания договора с федерацией или лигой, в котором они принимают на себя права и обязанности участника чемпионата по футболу, в том числе и обязанность, подчиняться тем санкциям, которые могут быть на него наложены компетентными органами. Что же касается футболиста, то процедура его заявки за спортивный клуб является, по сути, признанием футболистом всех прав и обязанностей, в том числе и обязанности подчиняться тем санкциям, которые могут быть на него наложены компетентными органами.

Все санкции М.А.Прокопец условно разделяет на два вида:

1) Текущие – санкции, налагаемые и приводимые в действие судьей (-ями) спортивного мероприятия непосредственно во время проведения такого мероприятия и не требующие решения юрисдикционных органов для вступления в силу. Это, например, показ желтой карточки, удаление с футбольного поля, удаление на скамейку штрафников.

Последующие - санкции, налагаемые специально созданными дисциплинарными органами. Применяются не только к непосредственным участникам мероприятия но и к юрлицам (футбольным клубам, ассоциациям, комитетам). Также такие санкции применяются за нарушения, допущенные не только во время проведения мероприятия, но и в других ситуациях предусмотренных регламентными нормами (например, на пресс-конференции).

Видов санкций множество и они могут зависеть от видов спорта. Это дисквалификации спортсменов и дисквалификации стадионов, снятие с команд очков, штрафы, лишения наград техническое поражение и т.д. Все эти санкции устанавливаются самими участниками соревнования путем разработки и утверждения дисциплинарного регламента.

Отметим, что в квалификацию М.А.Прокопца следовало бы добавить и третий вид санкций – автоматические, которые налагаются автоматически и не требуют решения судьи или специальных дисциплинарных органов, например, автоматическая дисквалификация на одну игру после удаления в футболе.

Диаметрально противоположную позицию занимает вице-президент АНО «Академия спортивного права», член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России И.М.Амиров. Он считает, что в сфере спорта существуют основания для выделения наряду с общепринятыми видами ответственности (дисциплинарной, административной, уголовно-правовой и гражданско-правовой), также и специальной юридической ответственности – спортивно-соревновательной.

Примерами санкций этого вида ответственности служат: назначение пенальти (в футболе), буллитов (в хоккее), начисления сопернику нарушителя баллов как за результативное действие (в единоборствах), удаление одного из игроков команды (например, в хоккее на 2, 5, 10 минут в зависимости от нарушения, удаление до конца матча) и другое.

Свою точку зрения он обосновывает следующим. В теории права кроме правотворчества государственных органов и непосредственно народа рассматривается правотворчество с участием негосударственных организаций. Оно бывает двух видов - делегированное правотворчество, когда государство законодательно наделяет негосударственные организации правом издания нормативно-правовых актов, и санкционированное правотворчество, когда уже принятые общественными организациями нормативные акты санкционируются государственными органами как нормативные правовые. Это позволяет, по мнению И.М.Амирова, отнести делегированное государством право на принятие правила видов спорта к принятию негосударственными организациями нормативных правовых актов. Следовательно, и ответственность, предусмотренная за нарушение правил, является юридической.

Исходя из предложенной И.М.Амировым классификации специфической юридической ответственности участников спортивных мероприятий, спортивные санкции можно классифицировать по таким критериям, как порядок назначения, круг лиц подлежащих данным видам санкций, субъекты, уполномоченные применять эти санкции, и источники, регламентирующие данный вид ответственности.

И.М.Амиров предлагает разделить санкции на:

- соревновательно-технические, которые наступают за нарушение правил проведения спортивных мероприятий, когда такое нарушение непосредственно связанно со спецификой проведения спортивного соревнования; их содержание заключается в передаче сопернику (соперникам) нарушителя спортивно-технических предписаний, содержащихся в правилах проведения спортивного мероприятия, некоторого соревновательно-тактического преимущества;

- спортивно-дисциплинарные (материальные), суть которых заключается в лишении (временно или пожизненно) права нарушителя на участие в соревнованиях по данному виду спорта (дисквалификация) или ограничение его имущественного положения (денежный штраф); назначаемые за нарушение, непосредственно не связанное с сутью, специфическими принципами организации вида спорта и, как правило, носящее большую степень общественной опасности.

Применительно к Республике Беларусь, если придерживаться точки зрения М.А.Прокопца, то упоминания спортивных санкций не содержаться ни в одном нормативном правовом акте и они не обеспечиваются силами государственного принуждения. Следовательно, в Беларуси спортивные санкции можно также считать корпоративными санкциями.

Вместе с тем не все так однозначно. Так, закон о физической культуре и спорте делегирует спортивным федерациям право на принятие нормативных актов, носящих обязательный характер для определенного вида субъектов на всей территории Республики Беларусь. Так, в соответствии с п. 3 ст. 21 Закона федерации (союзы, ассоциации) по видам спорта имеют право разрабатывать и принимать свои акты (регламенты, правила, инструкции и другое) в пределах своей компетенции и с учетом актов Международного олимпийского комитета, международных спортивных организаций. П.1 ст. 41 Закона гласит, что правила спортивных соревнований по виду спорта разрабатываются и утверждаются включенными в реестр федерациями (союзами, ассоциациями) по виду (видам) спорта с учетом правил спортивных соревнований по виду спорта, принятых соответствующими международными спортивными организациями.

Более того п.1 ст. 51 Закона устанавливает, что Спортсмены, тренеры, судьи по спорту, иные специалисты могут быть подвергнуты спортивной дисквалификации за нарушение правил спортивных соревнований по виду спорта, положений о проведении (регламентов проведения) спортивных соревнований, решений федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта, международных спортивных организаций в порядке, установленном правилами спортивных соревнований по виду спорта, по решению федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта, компетентных международных спортивных организаций.

Таким образом, можно предположить, что в Республике Беларусь Закон о физической культуре и спорте вводят делегированное правотворчество для спортивных федераций. Исходя из этого спортивная ответственность в Беларуси может является и юридической.