Проблемы информационного неравенства

О цифровом разделе заговорили политики, политологи, экономисты, журналисты. Интернет, «икона» нового времени и «зеркало» современного развития, «простому человеку с улицы» дал гораздо меньше, чем считают кибероптимисты. Не более 6% населения Земного шара пользуются сегодня интернетом, а ведь эта цифра – только первый, хотя, вероятно, и наиболее яркий из показателей неравенств цифровой эпохи. Цифровое неравенство – это актуальная проблема, возникающая вместе с прогрессом информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), их внедрением в нашу жизнь.

Неглобальный интернет

Интернет – «зеркало» современного развития, и с этим уже невозможно спорить. Однако сегодня подавляющее большинство жителей Земного шара, несмотря на громкую характеристику, не входят в число пользователей глобального интернета. Проведенные в последнее время исследования выделяют целый комплекс причин, по которым люди остаются «непользователями» интернета. Словом, за каждым индивидуальным решением, за каждым индивидуальным выбором, точнее, невыбором или отказом стоят политико-экономические обстоятельства широкого характера. И индивидуальные, и политико-экономические причины, ведущие к цифровому расколу, можно обнаружить во всех обществах, хотя их иерархия, реальное влияние на ситуацию в обществе оказываются различными.

Анализируя двухступенчатость, двухуровневость причин «непользования» интернетом, можно схематично представить их в виде таблицы (табл. 1), рассматривающей нежелание пользователей в широком политико-экономическом контексте.

Индивидуальная причина	Политико-экономические причины
Отсутствие средств на подключение к интернету	Бедность, экономическое неравенство
Отсутствие доступа	Технологическое отставание
Отсутствие индустрии	Структурное отставание экономики
Отсутствие навыков	Негибкость образовательных программ
Отсутствие знаний об ИКТ	Невнимание СМИ + отсутствие специальных образовательных программ
Отсутствие интереса	Отсутствие знаний об ИКТ, невнимание СМИ, отсутствие профессиональной необходимости, социальная/образовательная пассивность, нелюбопытство
Отсутствие необходимости	Нет профессиональной потребности
Отсутствие времени	Консервативность производства, несбалансированная структура свободного времени

Интернет, цифровой раскол и противостояние Север-Юг

В результате технологической и экономической конвергенции интернет становится практически всеобъемлющим пространством. Конкретные условия, необходимые рядовому пользователю для того, чтобы получать цифровые услуги или «продукты» интернета посредством своего компьютера, в контексте проблемы цифрового раскола становятся показателями экономического развития и социальной справедливости. Все, что ликвидирует проблему цифрового раскола отражает и состояние экономики, и уровень социального прогресса. Социальное и экономическое неравенство, ведущее к исключенности отдельных социальных групп из общественного, политического, культурного процесса, – та самая проблема, с которой еще не справилось доцифровое общество. Современная политология, анализируя глобальные противоречия и неравенства сегодняшней жизни, все чаще прибегает к противоречию Север – Юг. Географически богатый Север, конечно же, метафора, но при этом на многих континентах страны, расположенные к северу, действительно представляют экономически наиболее мощные регионы. И здесь интернет и сопутствующие ему телекоммуникационные индустрии вновь выступают своеобразным индексом развития (табл. 2).

Показатели	ЕС – 15 стран	Япония	США	Остальной мир
Количество ПК: общее (12.1999) и на 1000 человек	93 25	36 29	141 52	387 6
Количество хостов интернета: общее (01.2001) и на 1000 человек	13 3,4	5 4,3	75 27	112 1,8
Количество пользователей интернета: общее (04.2001) и на 1000 человек	123 33	43 35	175 63	411 7
Количество мобильных телефонов: общее (12.2000) и на 1000 человек	235 63	60 47	112 41	725 12

He менее красноречивы и последние данные, характеризующие уровень доступа к интернету из дома в абсолютных цифрах. Они как раз и отражают доминирование жителей богатого Севера в общем объеме аудитории Сети.

Линии раскола в Большой Европе

Рассматривать проблему цифрового неравенства на примере Европы весьма показательно. Ключевое противостояние прошлого столетия – капитализм/социализм – также в значительной степени было «привязано» к европейским реалиям. По этим и многим другим причинам Европа может служить яркой иллюстрацией цифрового неравенства. Как известно, интернет наиболее развит в странах Северной Европы. Во всех странах Северной Европы практически половина населения имеет доступ к глобальной Сети. К концу 2000 г. в Швеции интернет насчитывал 5 млн. пользователей (56,36% всего населения), в Норвегии – 2,36 млн. (52,6%), в Дании – 2,58 млн. (48,37%) и в Финляндии – 2,27 млн. (43,93%)3.

Однако возможность доступа, как мы видели в табл. 1, не всегда автоматически ведет к пользованию интернетом. Существует целый комплекс причин, удерживающих людей в оффлайновом режиме. Высокие показатели подключения к сети в странах Северной Европы дополняются заметными отличиями в использовании коммуникационных технологических новшеств. На исходе столетия интернет проводит цифровой раскол в коммуникационном поведении и информационных привычках северных и южных европейцев.

Страны Севера и Юга Европы отличаются друг от друга не только по количественным, но и по качественным параметрам, характеризующим новую информационно-коммуникационную среду. Скандинавия, противостоящая Пиренеям внутри самого мощного политико-экономического блока Европы, демонстрирует различие коммуникационных культур, приводящее к разным моделям восприятия медиатехнологий. Уже с момента адаптации ИКТ европейские Север и Юг проявляют определенные различия. Те страны, которые оказались более восприимчивыми к прогрессу ИКТ, сегодня входят в число европейских лидеров по использованию интернета. Напротив, более «медлительные» Италия и Испания только сейчас переживают всплеск массового интереса к глобальной Сети.

Различия в отношении к ИКТ на Севере и Юге Европы возникают уже на уровне телекоммуникационной инфраструктуры. Пропускная способность телефонных и телекоммуникационных линий в северных странах значительно выше, чем в странах южной части Европы. В Северном регионе наблюдается более высокий уровень прикладного использования онлайновой информации.

Важное различие между уровнем использования интернета в странах Севера и Юга Европы связано с возможностью подключения к Сети из дома, с работы или из мест общественного доступа. Существует прямая связь между развитием интернета и количеством подключений к нему из дома. Доступ к интернету из дома встречается чаще в тех странах, где использование Сети развито больше. Так, в странах Севера Европы уровень доступа к интернету высок как из дома, так и с работы, хотя чаще встречается доступ из дома.

Нетрудно заметить, что неравенство в доступе к интернету, специфические формы проявления цифрового раскола даже внутри Европейского Союза обусловлены не только общими причинами экономического, технологического, социального характера, но и особенностями национальной культуры, а также медийного поведения пользователей.

Интернет в странах постсоциализма: критерии неравномерности

Линия Север – Юг, пролегающая между европейскими регионами разного уровня технологического развития, еще дальше отодвигает страны Центральной и Восточной Европы, в которых доступ к ИКТ остается на достаточно низком уровне (табл. 3).

Страна	Доля населения, имеющая доступ к Интернету (в %)
Словения
Эстония	21,6
Польша	7,25
Венгрия	7,2
Россия	6,3
Болгария	2,57
Украина	0,41
Молдавия	0,34

Цифровой раскол постсоциалистической Европы свидетельствует о нескольких моментах. Во-первых, очевидно, что даже наиболее продвинутые страны пока не сумели подняться до среднего уровня Европейского Союза. В тех же государствах, где показатели наивысшие, – Словении, Эстонии, Польше, Венгрии – нетрудно обнаружить энергичное стремление политиков и бизнес-элиты к вступлению в ЕС. Во-вторых, интеллектуальный и технологический потенциал прежней социалистической эпохи оказывается основой для современного прогресса ИКТ. Это справедливо не только для стран Центральной и Восточной Европы, но и для России. Несмотря на значительные трудности становления новой политико-экономической системы в нашей стране, развитие телекоммуникационного сектора следует глобальным закономерностям.

Модули преодоления цифрового неравенства на Севере и Юге

Рассматривая проявления цифрового неравенства в различных частях Европы, нетрудно заметить, что причины этой проблемы для большинства населения напрямую зависят от уровня развития страны. Если в наиболее продвинутых странах ЕС «непользователи» интернета говорят об отсутствии интереса к нему или невозможности получить реальную пользу, то для «непользователей» из менее развитых странах главная проблема, конечно, отсутствие доступа. Здесь оно связано как со слабостью телекоммуникационной индустрии и инфраструктуры, так и с высокой стоимостью подключения и пользования, с неразвитостью сектора цифровых услуг. Нельзя недооценивать и значение общего социального контекста: низкого уровня жизни, неумения пользоваться ИКТ, неразвитости интереса к данной сфере. Преодоление цифрового неравенства – глобальная задача, вызов цифрового века всем государствам и нациям. Так, в Европе уже сейчас можно выявить два базовых модуля политических схем, направленных на преодоление цифрового неравенства, – для более развитых и для менее развитых государств. И хотя социальные актеры в обоих модулях одинаковы – государство и местные органы власти, национальный бизнес, общество и негосударственные организации (НГО), индивидуальные пользователи, – алгоритмы их взаимодействия и сотрудничества значительно отличаются (табл. 4).

Модуль политики для более развитого государства	Модуль политики для менее развитого государства
Повышение уровня осведомленности населения об ИКТ, пропаганда преимуществ, приносимых их прогрессом	Преодоление общего экономического кризиса / экономического отставания, повышение жизненного уровня населения, его социальной защищенности
Дальнейший экономический рост на основе широкого использования ИКТ в бизнесе	Преодоление технологического (телекоммуникационного) отставания
Электронная демократия: широкое использование ИКТ в политическом процессе	Создание благоприятного законодательного климата для телекоммуникационной индустрии, либерализация сектора
Обучение использованию ИКТ всего населения	Развитие доступа к ИКТ (интернету) через сеть пунктов общественного доступа, реализация принципа универсальной общественной службы
Преодоление цифрового раскола на уровне семьи, между людьми разных полов, возрастов, живущих в различных регионах страны	Развитие образования / обучения для приоритетных групп населения – учителей, преподавателей, студентов, школьников
Преодоление цифрового раскола на уровне семьи, между людьми разных полов, возрастов, живущих в различных регионах страны

При успешной реализации их цифровой раздел на национальном уровне и внутри всей Европы неизбежно уменьшится.

БИЛЕТ 5